公共物品理論支持下的農村飲水安全問題分析

董艷玲

(遼寧省北票市地質打井隊，遼寧 北票 122100)

公共物品理論是一種典型的現代經濟觀點。由于消費競爭性的存在，使得純私人物品不能同時被2個或2個以上的消費者同時擁有，而公共物品與純私人物品不同，是一種可以被多個消費者同時擁有的物品。根據亞當·斯密在《國富論》一書中的觀點可知，公共物品理論的發展過程可分為萌芽時期、發展時期、成熟時期3個主要階段[1- 2]。在萌芽時期，人們普遍認為某些具有挑戰性的事物是不能依靠個人力量完成的，只有在集體的協同配合下才有可能完成事物的有效處理；在發展時期，國內外多位社會學家相繼發表多篇有關公共物品概念的文章，并在其中著重闡述現代經濟政策的排他性與非競爭性。在成熟時期，薩繆爾森發表了《公共支出的純粹理論》，并在其中明確說明公共物品應該是一種不會導致其它消費者權益受到影響的社會消耗品。近年來，我國農村居民飲水難現象頻發，且大多數農村飲水資源質量也與國家標準相距甚遠。為充分提升我國農村水體質量、解決居民飲水困難問題，在公共物品理論支持下展開如下研究。

1 農村飲水安全問題分析

農村飲水安全問題特點主要包括供給總量有限、污染情況嚴重、居民安全意識薄弱3方面。

1.1 水資源供給總量有限

我國大部分農村地質環境較為特殊，水利設施修建面臨較大困難。從地域特點角度分析，絕大多數北方地區天氣干旱、降雨稀少，一部分居民飲水要被用于農田灌溉、農產品加工等生產活動，導致農村居民飲用水資源供給量下降，出現居民飲水危機；而南方地區天氣潮濕、悶熱，長時間的光照條件，導致居民飲水大量蒸發，降低水資源總體儲量，此外，南方地區每年都會經歷較長一段時間的梅雨季節，在該段時間內，含氮、硫等腐蝕性元素的雨水混入居民飲用水體中，降低農村可用飲水資源總量[3- 4]。圖1反映了近5年南、北方地區農村飲水資源供給總量的變化情況。

圖1 近5年南、北方地區飲水資源供給總量變化

分析圖1可知，在2013—2017年間，南、北方地區飲水資源供給總量呈現逐漸下降的趨勢，且這種趨勢隨年份的增長而逐漸增大。

1.2 飲水污染嚴重

農村飲水污染問題主要包含病原體污染、化學物質污染2個方面。其中，病原體污染可引發腸道傳染病肆虐、傷寒發病率驟增等現象。通常情況下，致病性大腸桿菌等病毒大量附著在牲畜糞便中，但由于農村地區衛生意識較差，沒有相關組織對牲畜糞便進行統一回收處理，導致大部分病毒經由空氣直接進入居民飲水中，造成水體污染[5]。為保證果蔬等農作物的茁壯成長，農村居民在耕種時大都會噴灑一定量的化肥農藥，這些物質中富含大量化學污染成分，當室外光照達到一定強度時，化肥農藥中的化學物質受熱蒸發進入大氣環境，再經由自然降水的方式進入居民飲水資源中，加大了水體污染程度。

1.3 居民飲水安全意識較差

農村飲水資源來源于村落附近湖泊、河流淡水或人工開采的地下水源，但由于居民自身大都欠缺飲水安全意識，常在不經意間對水體安全性造成嚴重威脅。部分上游居住者會在河流中清洗衣物或將生活廢水直接倒入湖泊中，由于上游居民的無心舉動，導致下游居民飲水中摻雜大量化學物質，長期飲用此類問題水體，會對農村居民的身體健康造成較大威脅[6]。農村地區是化工廠、污染型企業主要生產部門所在地，且這些工廠所排放的生產污水一部分直接進入河流、湖泊，另一部分經過長時間的滲透作用與地下飲水資源直接融合，進入人工開采的水井之中。由于飲水安全意識的欠缺，農村居民不能有效過濾水井水源中的有害成分，造成自身飲水安全性系數下降。

2 基于公共物品理論的農村飲水安全問題成因分析

在公共物品理論的支持下，農村居民的飲水安全問題成因主要包含防治手段欠妥、政府干預不合理等幾方面。

2.1 飲水資源的不合理利用

從經濟學角度來看，農村飲水資源具備明顯的競爭性和非排他性，是一種標準的公共物品[7]。正是由于這個原因，大部分農村居民認為飲水資源總儲量與其自身利益沒有任何關聯，所以過度用水、水源浪費等現象時有發生，造成飲水資源安全性的急劇下降，這種現象的具體產生原因可解釋為如圖2所示的經濟圖形。

圖2 飲水資源不合理利用現象產生原因的經濟詳解

圖2中，R代表農村居民對飲水資源的需求總量曲線，P代表個人所需飲水資源的邊際消費成本，S代表水體總儲量的邊際消費成本。分析圖2中各直線的走向趨勢可知，水體總儲量邊際消費成本恒大于個人所需飲水資源的邊際消費成本，且在此條件下，前者與居民對飲水資源需求總量曲線的交點數值也恒大于后者。根據公共物品理論支持下的社會經濟學原理可知，長此以往農村居民對飲水資源的不合理利用，將會導致區域水體總儲量下降、飲水污染現象頻發，加劇了農村居民飲水不安全問題的嚴重性。

2.2 防污治污手段欠妥

自古以來農村飲水資源的防污治理都是保障居民飲水安全的重要方法。根據社會經濟理論的約束條件可知，防污治污手段是一種純公共物品，且其自身具備明顯的正外部屬性，即在一定條件下，防污治污水平的提升，可以直接促進農村居民飲水安全性系數的提高[8]。表1反映了2011—2015年我國農村生活污水、工業廢水的總量變化趨勢。

表1 生活污水、工業廢水總量變化趨勢表 億t

分析表1可知，在2011—2015年我國農村生活污水、工業廢水總量均呈現逐年上漲的趨勢。由公共物品理論可知，當純公共物品總量不斷增加時，其自身與其它影響因素間的競爭關系也變得更加緊張，整體經濟水平開始呈現明顯的下滑趨勢。而對于農村飲水問題來說，生活污水、工業廢水總量的增加，造成防污治污手段有效性降低，進而不斷凸顯居民飲水安全問題。

2.3 政府等公共部門的不合理干預

政府等公共部門作為農村飲水規劃的決策者，直接掌握著居民飲水這項公共物品的定價權。根據帕金森定律可知，政府等公共部門具有明顯的經濟擴張屬性，但由于內在效應的存在，一部分工作人員會產生倦怠情緒，進而導致不合理公共物品利用政策的出臺[9]。對于農村居民來說，其自身飲水保護意識較差，且對政府出臺的政策總是采取完全信服的態度，這也是導致飲水資源浪費、水體污染等現象頻發的主要原因。

3 公共物品理論支持下農村飲水安全問題解決策略

為全面解決農村居民飲水難問題，可從如下幾方面提升水體資源的安全性系數。

3.1 建立多元化農村飲水供應鏈

農村飲水資源的非排他性特點決定該物質屬于純公共物品。根據公共物品理論可知，純公共物品總量的提升與其自身來源、用途、保護方法、定義價格等多方面因素具有直接聯系，具體影響嚴重程度如圖3所示。

圖3 多元化因素對純公共物品影響程度解析

分析圖3可知，保護方法和安全性是對純公共物品自身價值影響程度最高的兩個因素。在此理論基礎上，通過普及飲水安全知識、保護現有飲水資源總量、頒布飲水保護條例等方式建立多元化的供應鏈，是提升農村飲水安全系數的有效途徑。

3.2 強調政府在農村飲水安全市場的主導作用

政府在農村飲水安全市場的主導作用可以概括為水價管控、對外性管制2個方面[10- 11]。其中，飲用水價管控直接決定著農村居民是否需要為飲水資源的浪費，而承擔高額的利益代價，而對外性控制則是衡量農村居民飲水資源是否安全的重要指標。上述2要素在農村飲水安全市場的具體主導影響如圖4所示。

圖4 政府在農村飲水安全市場的主導影響變化曲線

圖4中I代表政府部門的主導作用，T代表農村平均飲水市場的邊際收益，Y代表居民個人飲水市場的邊際收益。根據圖4中各曲線的走向可知，農村平均飲水市場邊際收益恒大于居民個人飲水市場邊際收益，即在公有物品理論支持下，只有通過著重強調政府部門的主導作用，才能達到提升農村飲水安全性的目的。

3.3 解決缺水問題增加飲水資源總儲量

就目前情況來看，飲水資源總量有限是導致農村居民飲水安全問題出現的主要原因。在我國相關法律法規的約束作用下，政府及其他部門正在全力解決農村缺水問題，并通過挖掘深層地下水、建立飲水保護區、提高居民飲水安全意識等措施，達到擴充水資源總儲量的目的[12]。只有在水資源總量充足的前提下，才能保證農村居民飲水安全性指數不隨公共物品的非限制經濟屬性發生變化，進而做到從根本上提升農村居民的飲水安全性。

4 結語

在公有物品理論支持下，我國農村飲水安全性問題頻發。為保證居民日?；顒拥捻樌M行，必須建立完善的約束制度，提高我國農村居民飲用水安全等級，保障群眾飲水安全。