沈陽如何讓“投資過山海關”？

張洪瑞

制約營商環境的“最后一公里”正在被打通，“辦事依法依規、辦事不用求人、辦事便捷高效”正成為沈陽的城市名片和鮮明標簽。

在沈陽市營商環境領導小組辦公室副主任車東育的辦公桌上，現在一直擺放著一個標語牌，上面寫著——“馬上辦，釘釘子”“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”。車東育告訴《中國報道》記者，在沈陽市政府部門的每一個辦公桌上都擺放著這樣的標語牌，目的就是為了時刻提醒公職人員改變以往懶政和亂作為的行為。

“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”近年來，沈陽把打造國際化營商環境作為加快振興的主要切入點和突破口，2012年至今，出臺了3300多項優化營商環境的舉措，對影響投資創業的突出問題進行了專項整治，同時進一步提高了行政審批服務效能，推動了親清新型政商關系的構建，提升了老工業基地對外商投資的吸引力。

沈陽市市長姜有為表示，通過實施“引進來”“走出去”，沈陽市進一步拓展了對外開放的深度和廣度。其中，上升為國家戰略的中德（沈陽）高端裝備制造產業園，新入園落地項目171個，寶馬汽車、米其林輪胎等一批重大外資項目也在加速推進。未來，還將新增國際產能合作項目40個。

寶馬為什么選擇沈陽？

在華晨寶馬汽車有限公司成立15周年慶典上，寶馬集團宣布將對華晨寶馬的投資增加230億元人民幣，用于未來幾年沈陽生產基地的改擴建項目。華晨寶馬汽車有限公司總裁兼首席執行官魏嵐德表示：“這離不開沈陽不斷提升的政府服務水平和營商環境的改善。在進入中國市場之前，我們用了很長一段時間進行詳細調查與內部評估，最終把工廠定在了沈陽。現在回過頭來看，寶馬選擇沈陽是非常明智的決定。”

15年前，華晨寶馬起步于華晨汽車一個租用的車間生產線，每年僅有千余輛產量。而如今，華晨寶馬總投資超過520億元人民幣，整車總產能超過每年50萬輛的大東、鐵西兩大整車工廠和一座動力總成工廠，已成為寶馬全球最大的生產基地。據了解，未來3至5年內，華晨寶馬的年產能將逐漸增加到每年65萬輛，并創造5000個新的工作機會。

《中國報道》記者從沈陽市營商環境領導小組辦公室了解到，為配合寶馬工廠擴建，一年的時間內，沈陽大東區就完成了土地征用、出讓、征收等工作，而且針對華晨寶馬進出口貿易多的特點，中德裝備制造產業園還建立了服務直通車，在“一站式”服務中心引進海關商檢窗口。同時，在沈陽市公安局設立了外商服務站，為外商提供代辦簽證證件、代辦緊急來沈口岸簽證、外商走訪、簽證證件到期提醒、外國人住宿登記、涉外企業信譽等級評定初審等一站式服務。

“針對華晨寶馬這樣的大型企業，我們還實行了‘先批后審的制度，即項目單位可以在調整優化設計方案和施工圖設計文件的同時，簽訂承諾協議書，辦理建設工程施工許可證。這改變了以往各個部門審批后才可以開工建設的局面，大大節省了企業生產成本和時間。”車東育對《中國報道》記者表示。

據了解，目前，沈陽市工程建設項目審批效率已進入全國一流行列，同時還被國務院辦公廳列為全國工程建設項目審批制度改革試點。車東育表示，“我們在支持華晨寶馬發展的同時，也倒逼體制、機制創新，從而改善政府服務模式，努力為企業和民眾打造一流的國際化營商環境。”

2018年初《沈陽營商環境民意大調查》顯示，84%的企業和居民認為，沈陽營商環境有改善，制約營商環境的“最后一公里”正在被打通，“辦事依法依規、辦事不用求人、辦事便捷高效”正成為沈陽的城市名片和鮮明標簽。

“這是由于2017年以來，沈陽市在優化營商環境建設中，注重從問題出發，重點圍繞企業和群眾辦事熱點、難點、堵點、痛點，推出了‘一站式辦理，一條龍服務‘一表式填報‘最多跑一次等一系列改革，使得企業和群眾的獲得感不斷提升。”車東育說。

審批少了，效率高了，事兒好辦了

在沈陽市政府服務大廳，雖然已經是中午休息時間，但是記者看到柜臺的工作人員還在為企業忙著辦理審批事項。沈陽市發改委審批處相關負責人說，我們不能讓企業在那里坐等著，然后自己吃完飯后再給辦理，這樣既不合情也不合理。據現場工作人員介紹，現在注冊一家企業，一般第二天就能拿到營業執照，最快的甚至當天就能拿到。更讓人想不到的是，如果申請人不知道怎么填各種表格，那么可以邀請工作人員來填寫。沈陽市政務服務管理辦公室揚帆表示，申請人只要提供一張身份證，就可以完成所有的表單填寫，以及注冊登記的全部過程。

“我準備變更公司地址，房子我都租好了，就差辦理變更手續了。可我不知道下一步應該怎么辦，填什么表格，表格內容我也不會填寫。”前來辦理業務的市民趙先生表示。“這種情況只需要把公司營業執照正副本原件、房產證原件及租房合同準備好，我們可以幫著填寫。材料確認沒問題后，5分鐘左右就可以拿到營業執照。”窗口工作人員告訴他。

“現在效率真是太高了，這才不到半個小時。”趙先生感慨地說，“以前企業進行變更，至少需要填寫十幾張表格，寫錯就需要重新填寫，打印章程、決議這些資料要花幾十元錢，營業執照也至少需要3天才能拿到。”

為改善營商環境，沈陽市還繼續在簡政放權上下大功夫。據了解，沈陽市今年新取消下放調整行政職權33項，減少審批事項102項、審批要件1275個。

在中德（沈陽）高端裝備制造產業園區服務大廳，記者發現幾名工作人員坐在崗位上，大廳里卻沒有幾個來辦業務的人。沈陽中德產業園招商服務局相關負責人說，審批大廳之所以“人少”，是因為對審批事項進行了精簡，“由原來的260多項精簡到了86項，另外我們還幫助企業上門解決實際問題”。

此外，為了更好地服務企業，沈陽各個政府部門全面推廣“互聯網+政務服務”的“平臺化”工作機制，建立了網上審批服務平臺，申請人通過互聯網就可以與政府審批部門進行遠程溝通、申請業務辦理。

不久前，因需要變更經營地址和重新辦理《食品流通許可證》的沈陽百鑫晟商貿有限公司經理趙先生，通過微信將需要辦理的手續上傳到和平區政務審批服務局。不到半小時，和平區政務審批服務局就通知趙先生第二天可以直接來審批局辦理相關事項。

“微信預審真是方便呀。”趙先生說，“以前來辦事，根本無法預知，窗口人多人少，只能憑運氣，遇到人少時還好，可多數時間都是人扎堆，把時間都浪費在排隊上，而且如果材料不齊全，還需要重新準備。現在提供微信預審、預約排號功能，真的是為我們企業著想。”

微信預審是沈陽市加快推進全程電子化證照辦理的一種有效嘗試。車東育告訴《中國報道》記者，沈陽還開設了東北首家24小時政務服務自助辦理廳，目前，自助大廳進駐了審批、公安、交警、醫保、銀行等5個部門，可為用戶辦理企業登記、工程施工、教育養老、投資立項等10類200余項業務。

據了解，2017年是沈陽市營商環境建設力度最大的一年，在世界銀行190個經濟體中排名第69位，一年時間前進了23位。為何會取得如此大的突破？車東育表示，為改善營商環境，沈陽市專門成立了營商環境領導小組辦公室，這個部門直接向沈陽市委書記和市長匯報工作，擁有監督、督查等多項權力，省去了中間層層批示環節，加快了行政辦事效能。

“從建立到現在，市區兩級的整個訴求平臺，受理企業群眾訴求達21.8萬件，我們已經解決了20.3萬件，查辦處理相關人員1077人。”車東育介紹說，“對年終考核靠后的單位及相關領導，我們要把他對企業群眾的服務與公務員的位子和票子相聯系，與他的政治前途相聯系。”

“我們要繼續牢牢抓住優化營商環境這個切入點，圍繞服務實體經濟，以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，增強發展環境的吸引力和競爭力，助推沈陽高質量發展。”姜有為說。