政務大數據開放共享現狀、問題及對策分析

黃偉森

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政務大數據開放共享現狀、問題及對策分析

黃偉森

廣東省電信規劃設計院有限公司，廣東 廣州 510630

目前，我國的大數據浪潮正憑借其高度的凝練性和發展性席卷全國，政務大數據也因此受到了社會多方的關注，其公共性和開放性的特點逐漸成了大數據時代的核心。但也正是因為其公開透明的特點，使得其在運行過程中出現了一些不可避免的問題。就政務大數據的現狀和出現的問題進行討論和分析，并從法律和政府的角度給出一些修改的對策和建議。

政務大數據；平臺現狀；開放共享

1 政務大數據開放共享的概念及國內外的現狀

大數據已成為一個熱門專業領域，受到了社會各界的關注。大數據影響著人們生活的方方面面，這就說明了它的數據來源也是方方面面的，商業和個人的數據隱私受到保護，但是政務數據的開放成為當前社會的一個熱點，其開放度和共享度越來越受到重視。

1.1 政務大數據開放共享的概念

政務大數據開放包括對政府內外事務和關系到人民群眾日常生活的通知和文件等數據的資源共享和開放。在數據的開放方面，我們很好理解，因為政府的大部分信息數據都是對外公開的，能夠讓公眾知曉的。在數據的共享方面，這部分數據雖然不能夠對公眾展示開放，但是為了各個政府部門之間更好地聯系、執行政府部門之間的任務，這些數據在各個部門之間進行數據共享，打造一個高效率、高強度、高質量的服務型政府。由此可見，政府數據開放共享是我國實施國家大數據戰略中非常關鍵和重要的一步，是當前的首要任務，但也是一個比較薄弱的部分，很多問題需要從理論上尋求解決的方案和對策。

1.2 國內外政務數據開放和共享的狀況

政務數據的開放和共享由于其公開、透明、方便、快捷等特點受到了國內外很多國家的重視和應用。2007年，我國頒布了《政府信息公開條例》。這個條例的頒布標志著我國開始注重和保護公民的知情權。2009年，奧巴馬簽署了《開放政府指令》，并且在同一年建立并發布了美國數據門戶網站，標志著全球開放數據運動的開始[1]。后來，英國、韓國等各個國家也參與了政務數據的開放和共享。據統計，目前聯合國中共有95個國家通過立法的方式加入數據開放共享的時代當中[2]。

2 目前我國的政務大數據開放和共享狀況及存在的問題

2.1 我國目前大數據開放和共享的現狀

我國在政策的出臺上就體現出了對政務大數據開放和共享的關注和重視程度。

首先，2015年10月29日發布的《十八屆五中全會公報》中提出“實施國家大數據戰略”，這是大數據第一次出現在黨的全會決議文件里面，這是大數據上升為國家級戰略的重要表現。

其次，在2016年的“兩會”上通過的“十三五”規劃中，政府再次提出要“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享”，同時表明，我國的大數據開放和共享需要也必須從政務數據的開放和共享來切入。這是因為政府擁有社會80%以上的數據，能夠進行大量數據的生產、收集、使用和發布，只有政務數據率先開放和共享，才能帶動其他領域或者產業的數據開放和共享[3]。

以后的生產生活都離不開智能化和大數據，無論是推進政府簡政放權，還是推進新型工業化、城鎮化或是農業現代化，都要依靠大數據和云計算這些新興發展起來的云智能。所以政務數據的開放和共享是至關重要的，是帶動以后各個領域走向智能化的指路標。李克強總理曾指出：“政務數據深藏閨中是極大浪費”。所以政務數據的開放和共享才越來越被社會和媒體關注，成為各個學者和研究人員討論的熱點話題。

2.2 在大數據開放方面存在的問題

首先，數據開放的責任不明確。有關部門在制訂和出臺相應的方案時沒有明確規定由誰來負責任，這就會導致有些部門為了不擔責任或者害怕擔責任而不發布甚至發布虛假的公開信息。這個弊端會讓公民的知情權受到嚴重的侵害。

其次，政府部門獨占著大量的信息資源，他們沒有義務去公開法律未規定的數據，減少了社會利用的數據資源，這種現象的出現間接抑制了該地區的快速發展[4]。所以在這方面，政府由于溝通不到位，導致不同的政府部門公布的數據有所差別，人民對其公布的大數據也就有了質疑，政府的公信力也因此降低。

2.3 在大數據共享方面存在的問題

大數據的共享中最主要的問題還是數據之間的互聯互通比較難以實現。且不說全國的政務部門，有的地區甚至部門內部的各個科室都不能實現大數據的共享，各個部門之間還大都處于信息孤立的狀態。即使目前我國的國家電子政務網絡已初步建成，但是數據中心也存在后期維修不到位和更新不及時等一系列問題，很多數據不能夠及時在網站上發布和尋找，且各個板塊之間的設計也不太合理，這都給人們在操作使用過程中帶來了很大的不便，也不利于數據的整理和分析。

3 針對這些問題提出的解決方案和對策

3.1 完善相關法律條款

依法治國是我國的一項基本治國方略。我國在2007年就已經出臺了相關的法律法規，規定政府部門要公開各項數據，所以現在我們要完善的就是，法律條款要更加細化、明確化，要將公開的數據責任到部門，甚至責任到人，這樣才能避免怕擔責任而謊報不報政務大數據的情況發生，使得每個人都能明確自己的責任。

3.2 建立統一的平臺

當法律確定了責任之后，國家還需要建立國家級的統一的數據開放和共享平臺。這個平臺的優勢是既能夠給各個政府部門提供一個數據共享的地方，又能夠對各方面的數據進行整合安排，使數據變得井然有序。國家級的數據平臺網絡能夠保證這些數據的真實有效性，也能保證數據的安全和統一。這個網絡平臺如果建成，那么對外可以實時發布對公眾有用的信息和資源數據，對內則可實現各個部門之間的數據共享。這種模式既方便了人民群眾，又方便了政府的內部人員，使他們能夠高效、便捷、輕松地獲取需要的資源數據。

3.3 加強公眾對政務大數據的互動和監督

國家出臺這項政策的目的就是要讓每項數據都公開透明，有處可查、可訪。公眾作為國家的一分子，有權了解和管理國家的事物，明確公布出的數據的采集和開放過程以及數據的管理維護辦法。為避免一些人的惡意攻擊誹謗，該數據網絡應采用實名制或者留下瀏覽痕跡。這樣能夠獲取真正的民情民意，讓政府真正地成為為人民服務的服務型政府，最終實現雙贏。

3.4 推動制度的建設

除了上述提到的幾種方法，國家還應制定相應的政策和制度，比如大數據開放的共享時間表，并規定各個部門數據開放和共享的時間。如果要想真正地落實下來，國家還應出臺相應的舉措去督促這項制度的實行，比如將這項工作列入各個部門的日常考核制度中，對按時開放數據的部門進行嘉獎，對沒有按時開放數據共享的部門進行批評，并將責任落實到個人頭上。政府還應該制定和出臺《平臺管理維護規章制度》，確定一個專門的部門來負責這項工作，包括管理和維護相關的數據平臺，對每個部門的共享時間進行統計和記錄，對數據的更新進行監督和檢查，出臺和更新相應的獎勵和處罰辦法，維護網站的日常運行，避免網頁崩潰和數據不更新的現象。

4 結束語

在這個大數據時代，人們越來越關注政府的動態走向，利用政務大數據進行與大眾之間的互動和管理是未來政府的管理趨勢。希望我國在這方面能夠做出更大的突破和創新，讓人民獲得更大的利益。

[1]王新才，周佳. 美國貫徹《信息自由法》的措施及對中國的啟示——以美國政府信息服務辦公室為例[J].電子政務，2013（4）：59-64.

[2]張明. 當前國際政務大數據開放進程[J]. 國際研究參考，2014（9）：25-33.

[3]何軍. 大數據對我國電子政務的影響及對策研究[J].發展，2014（2）：56-60.

[4]趙培云，鄭淑榮. 理性思考電子政府信息資源建設[J]. 現代情報，2015，23（10）：9-10.

The Status Quo, Problems and Countermeasures of the Opening and Sharing of Government Affairs Big Data

Huang Weisen

Guangdong Planning and Designing of Telecommunications Institute Co., Ltd., Guangdong Guangzhou 510630

At present, the wave of big data in China is sweeping across the country with its high degree of conciseness and development. The government affairs big data has thus attracted the attention of many in society. Its publicity and openness have gradually become the core of the era of big data. However, precisely because of its open and transparent features, it has caused some unavoidable problems during its operation. The paper discusses and analyzes the status quo and problems of government affairs big data, and gives some countermeasures and suggestions from the perspective of law and government.

government affairs big data; platform status; open sharing

D63

A

黃偉森（1986—）男，漢族，廣東廣州人，本科學歷，工程師，研究方向為信息化咨詢規劃。