加強質量認證體系建設 促進行業全面質量管理

為全面實施質量強國戰略，貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號），深入推進我國建筑金屬結構行業及相關產業（以下簡稱行業）供給側結構性改革，提高行業產品和服務質量，夯實保證行業高質量發展的基礎，2018年9月7日中國建筑金屬結構協會（以下簡稱協會）結合行業實際，就加強質量認證體系建設、促進全面質量管理，制定《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見》（中建金協[2018] 20號），鼓勵協會會員企業積極參與自愿性認證活動。

關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照高質量發展的要求，聚焦促進全面質量管理，推廣先進質量管理標準和方法，突出質量認證工作的市場主體地位，把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服效”改革的重要抓手，促進行業發展和改革創新，提升行業質量管理水平和質量保證能力，全面提高產品、工程和服務質量，推動行業高質量轉型發展。

（二）基本原則

統一管理，頂層設計。按照“統一管理，共同實施”的總要求，根據行業發展特點，強化對質量認證體系建設的統籌規劃和頂層設計，打破行業壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復評價，維護質量認證工作的統一性和權威性。

市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，鼓勵企業參與自愿性認證，強化政府、協會對行業規劃引導、政策扶持、監管服務等作用，完善激勵約束機制，加強全面質量監管，營造公平競爭、規范有序的良好發展環境。

深化改革，創新發展。充分發揮認證認可制度的市場化、國際化特性，把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服效”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創新質量發展機制，激發質量提升動能。以改革創新為動力，完善質量認證體系，破解體制機制障礙，提升質量認證供給水平和創新能力。

激勵約束，多元共治。堅持引導和強制相結合，以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證，鼓勵企業參與自愿性認證，完善激勵約束機制，引導社會、行業各方開展質量共治，加強全面質量管理，共享質量發展成果。

夯實基礎，穩步推進。強化認證監管機構職能，保持基層隊伍穩定和持續加強，加大政策保障和投入力度，加強檢驗檢測認證能力建設，夯實質量認證工作基礎，積極穩妥推進質量認證體系建設。

典型引路，示范帶動。圍繞重點任務、重點目標、重點領域，大力開展質量認證示范區域、行業、項目等創建活動，探索先行先試，樹立一批示范典型，形成可復制、可推廣的經驗成果和示范輻射效應。

（三）主要目標

通過3-5年努力，全行業質量認證的制度體系、標準體系、監管體系、公共服務體系和組織領導體系基本完善，質量認證覆蓋面進一步拓展，各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是建筑材料、門窗、幕墻、采暖散熱器、光伏和裝配式建筑的產品質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。行業質量管理體系認證企業突破20000家，力爭形成200個以上具有國際競爭力的行業品牌，新增10-20個國家質檢中心，檢驗檢測能力全面提升。自愿性產品、服務和體系認證取得豐碩成果，形成1-3家具有公信力和核心競爭力的權威認證機構。

二、重點任務

（一）大力推廣質量管理先進標準和方法

1.優化協會質量治理方式。增強協會各職能部門和行業企業的質量意識，圍繞 “質量月”、“世界認可日”和“中國品牌日”等重要時機，綜合運用典型示范、宣傳培訓等方式，推廣質量管理標準和質量認證手段，提升質量治理能力。支持行業檢驗檢測認證機構健康發展，把建立推行質量管理體系，引入第三方質量治理機制，作為優化協會服務職能和管理方式的重要抓手，提高協會影響力和公信力，推動行業質量提升。

2.創新推廣質量管理工具。積極運用互聯網、大數據推動卓越績效、全面質量管理、精益管理等國際先進質量管理方法和先進標準向行業的相關領域全面延伸。鼓勵行業企業結合自身特點，推動質量管理體系通用要求與行業特殊要求相結合，創新質量管理工具，推廣質量管理先進成果經驗。發揮協會、專業機構等社會組織的服務職能，努力提高行業檢驗檢測認證機構的服務質量和水平，在行業內開展質量提升行動。

（二）廣泛開展質量管理體系升級行動

3.推動企業開展“升級版”質量管理體系認證。開展企業學習應用質量管理體系標準活動，通過質量宣講培訓、質量診斷和認證咨詢等形式，普及和推廣先進質量管理工具和質量認證知識，提升企業對新版質量管理體系標準及現代質量管理工具的理解和應用。推動認證機構針對不同企業，積極開展特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷服務，提升企業管理水平，增強企業的質量意識，推動質量管理全面升級。

4.拓展質量認證覆蓋面。健全質量認證激勵引導機制，鼓勵行業企業通過認證提升產品質量和品牌信譽。推動在市場采購、行業管理、行政監管、保險服務和社會治理等領域廣泛采信第三方認證結果。鼓勵認證機構開展創新管理、資產管理、業務連續性管理等新型管理體系認證，推行精益生產、清潔生產等高效生產方式，推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。呼吁行業行政主管部門出臺相關政策，樹立質量認證體系建設典型，形成可復 制、可推廣的經驗成果。

（三）推動質量認證向深度發展

5.創新自愿性認證制度，培育自愿性認證市場。要優化現有標準體系，創新自愿性產品認證制度，開展新領域認證產品的研發，努力培育新的產品認證市場。發揮自愿性認證“拉高線”作用，對新技術、新產品、新業態實施包容審慎監管，引導企業通過自愿性認證，提高質量水平。大力推行高端品質認證，在行業內開展建筑工程、金融、信息安全、電商等領域服務認證，推動綠色建筑、裝配式建筑、節能門窗與幕墻、建筑光伏、綠色建材等領域的產品質量認證，促進行業經濟效益提升和生態文明建設。

6.落實強制性認證制度。著力發揮強制性認證“保底線”作用，扎實做好涉及安全、健康、環保等方面的產品強制性認證工作，重點在粗化認證單元、簡化認證模式、利用企業檢測資源、強制性產品認證證書與標志發放“一站式”服務等方面不斷完善制度。進一步優化涉及安全、健康、環保等方面產品的認證檢測流程，在產品更新換代快的領域試行“先發證、后查廠”的認證模式。根據企業管理水平和誠信狀況，實施分類管理，優化認證程序，引入“自我聲明”方式，鼓勵企業加快提質升級。

7.提升檢驗檢測認證機構的綜合服務能力。要充分依托各類綜合性檢驗檢測認證公共服務平臺和專業型產業檢驗檢測認證公共服務平臺，提升檢驗檢測認證機構的綜合服務能力。

8.深化質量認證國際合作互認，提升我國認證認可國際影響力。通過建立和采用國際化標準，先進質量管理方法，推動質量認證的國際互認，發揮認證作為國際貿易“通行證”的作用。

9.完善質量認證服務體系。推動行業質量認證與信用評定相結合，認證與保險的融合。要完善和發展認證+保險服務模式，加強行業信用評定體系建設，夯實行業質量發展基礎。

（四）完善監管體系，加強質量認證事中事后監管

10.完善認證監管體系。依據政府建立的認證監管體系，強化行業自律和社會監督作用，形成多元共治格局。

11.建立認證追溯、采信和激勵機制。充分運用大數據技術和信息共享平臺，推行“互聯網+認證監管”方式，向社會公開產品質量認證信息，建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。推動完善政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，完善鼓勵企業參與自愿性認證活動的激勵措施。

（五）完善公共服務體系，大力發展檢驗檢測認證服務業

12.營造檢驗檢測認證服務業發展良好環境。鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。落實促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策，支持檢驗檢測認證機構建設發展。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟，推動檢驗檢測認證與行業產業經濟深度融合。

13.推動檢驗檢測認證機構改革發展。加快推進檢驗檢測認證機構發展，培育一批操作規范、技術能力強、服務水平高、規模效益好的檢驗檢測認證集團，推動檢驗檢測認證服務業做強做優做大。

14.提升檢驗檢測認證服務能力。鼓勵檢驗檢測認證機構組建技術聯盟，支持組建綜合性檢驗檢測認證機構，大力提升對行業相關領域的支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業聚合新模式。

15.加強檢驗檢測認證國際合作。積極引入國外先進認證標準、技術和服務。鼓勵支持檢驗檢測認證機構加強對外交流與合作，參與國際和區域性技術基礎標準、規則制定，積極參與技術能力比對和數據結果的國際互認，拓展國際業務，服務行業企業“走出去”，促進對外貿易穩定發展。

三、組織保障

（一）加強組織領導

中國建筑金屬結構協會將建立由協會質量部牽頭的聯席會議工作機制，加強與政府相關部門和全國各省、市協會之間的政策銜接、規劃引導和工作協調，共同推進行業質量認證體系建設工作。各委員會（分會）應將質量認證體系建設擺上重要議事日程，制定工作方案，完善配套政策，建立健全協調機構和工作機制，全面加強統籌協調和綜合管理。

（二）加強宣傳引導

在呼吁政府加大對質量認證體系建設工作支持的同時，大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣質量認證產品，合理引導生產消費，增強市場信心，提高全社會質量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業家精神，推動形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好氛圍。

（三）加強督促落實

要將質量認證工作作為實施質量強國戰略、開展質量提升行動的重要舉措，把質量體系建設工作納入質量工作考核，采取有效措施，加大推進力度，強化督促檢查，抓好試點示范，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理各項決策部署落地，全面提升行業的質量管理水平。