香港公務員“高薪養廉”政策分析

李政陽

中圖分類號：C931.3 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）9-238-01

摘要 自上世紀七十年代開始香港公務員工資飛升，在此期間香港的清廉指數排行也是屬于世界前列。香港特別行政區未來使政府和公務員制度維持在高效、廉政的狀態，做到“高薪養廉”，香港特別行政區以：提供豐富的薪酬去吸引、留住和激勵符合政府要求的人才，并且帶給民眾有效的服務，這個薪酬應是公務員本身以及他們所服務的市民部一致認為是公平并且同時要以高薪的方式來降低香港公務員的犯罪率。然而在2011-2014年間，香港清廉指數連續下降，這期間公務員工資并沒有下降，說明工資對于廉政來說并不是唯一的影響因素。

關鍵詞 高薪養廉 清廉指數 薪酬制度

一、研究背景與問題

說起香港的廉潔那在國際上都是聞名的，自從成立了廉政公署后，廉潔則更加的變成了香港的代名詞，同時也是香港民眾最為珍視的優點之一，然而近年來香港的廉潔卻受到了質疑，在國際反貪組織“透明國際”公布的清廉指數中，香港10年至14年一直在下降。

國內外許多學者也對高薪到底能不能養廉有著不同的意見，王海英（2001）在《對高薪養廉制度的法經濟學分析》一文中，建立了經濟學模型并以高薪酬作為變量進行分析，得出了高薪會提高腐敗的預備成本和處罰成本，并且在保持其他變量不變的前提下，腐敗會降低。

二、香港公務員薪酬現狀

香港公務員先行的薪酬分為0-49共50個薪點，其中最高124280港元，最低為11735港元，分級嚴密，香港的公務員薪酬政策，提供豐富的薪酬去吸引、留住和激勵符合政府要求的人才，并且帶給民眾有效的服務，以及透過保持公務員薪酬與私營機構薪酬大致相若，確保公務員薪酬是公務員和他們所服務的市民都認為是公平的。由香港公務員事務局公布數據來看，香港公務員近十年的工資變化一直呈現上漲趨勢。

三、香港公務員清廉指數現狀

香港一直以高薪養廉為政策，用高薪水的策略來減少公務員犯罪率，由透明國際每年發出的世界清廉指數可以體現出各個國家和地區的清廉水平，香港也是在國際上清廉指數排名前列的地區，由世界清廉指數來看，香港2007年至2017年的清廉指數變化整體來看呈現下降趨勢，并且在2010年至2014年間香港清廉指數下降更為明顯。

四、分析方法

為了驗證香港高薪養廉政策在香港的效果以及證明是否高薪在任何情況下都能養廉，本文采用2007年至2017年間香港人均收入，香港公務員收入兩者的差值來驗證公務員薪酬是否屬于高薪，并用這個差值與香港清廉指數進行趨勢對比的方法來驗證香港高薪對于養廉的影響，本文將除了高薪之外的因素歸為政府負面新聞等其他因素。

經過將香港公務員工資與香港人均收入做差值來看，其差值整體上來看也是呈現上漲趨勢，這就說明香港公務員工資一直都是比人均收入高，其公務員工資狀態也是一直在增長，處于高薪狀態。

經由香港清廉指數和香港公務員工資與人均收入差值可以看出2010年至2014年間香港清廉指數是一直在下降的，在此期間香港公務員的工資與人均收入的差值卻是在增加的，說明在10年至14年間，高薪并沒有起到養廉的作用，這其中11年至12年間的清廉指數下降最為嚴重，也正是香港特首梁振英上任后的時期在這期間在梁振英擔任特首期間，涉嫌秘密收取UGL近5000萬元巨款，并且擔任私人企業顧問，但這些行為都沒有向行會申報利益，這跟他的特首身份嚴重沖突，因此遭受了廉署的調查。偏生在此時，身為梁振英涉貪案的最高級調查官員李寶蘭被廉政官員白韞六降職，說是李寶蘭工作表現不符要求，而梁振英沒有任何避嫌，默許白的降職決定。件事受到了廉署內外的強烈質疑，破壞廉署的公信力，市民也要質疑梁振英是否故意借人事調動干預廉署調查了。作為特首和公務員，他們的一言一行，都受千萬香港人，乃至整個國際的監督，沒能以身作則，犯下錯誤，必定讓港人喪失對香港廉潔的信心，而向來受好評的廉政公署，滿意度正在逐年下降，根據港大民意研究計劃早前公布的調查結果，市民對廉署的滿意度跌至眾多紀律部隊里最低，只有63.2分。廉署聲望備受打擊，這進一步又挫敗著香港的廉潔，這些問題都從側面可以看出僅靠高薪是不能養廉的，要在高薪的基礎上加強組織監管，增大處罰力度，提升人民對反腐的自信心，才是養廉的唯一道路。

五、結語

提到香港公務員薪酬政策首先會想到的就是高薪，從上世紀70年代至今，香港也一直以高薪作為其公務員薪酬制度的標準，這也是香港一直以來能在由透明國際所發布的世界清廉指數排行中能名列前矛的重要原因之一。從本文中可以看出，高薪確實能養廉，但是要建立科學合理的用人機制、優化監督環境、提高懲罰制度的執行力，一起共同作用才能夠建立起一個真正的清廉政府。