加強領導干部權力監(jiān)督與制約的幾點思考

陳殿坤

中圖分類號：D262.3 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）9-273-01

摘要 習近平在十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上要求，要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。只有這樣才能真正保證“權為民所用”，才能做到干部清正、政府清廉、政治清明。下面，就干部權力制約和監(jiān)督工作談一點認識和體會。

關鍵詞 思想教育 監(jiān)督體制 履行職責

一、強化思想教育，加強對權力主體的監(jiān)督

樹立牢固的監(jiān)督意識是加強對領導干部權力監(jiān)督的前提和基礎，因此必須強化權力主體自覺接受監(jiān)督的意識和主動大膽監(jiān)督他人的意識。各級黨組織要加強對領導干部的理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀；要加強法律法規(guī)和黨紀政紀條規(guī)教育，使領導干部了解掌握黨紀政紀條規(guī)，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，自重、自警、自省、自勵，提高監(jiān)督的自覺性；要加強領導干部的黨性教育，使每個黨員干部懂得在我們黨內，無論職務大小，黨員的地位是平等的觀念，位高權重的黨員領導干部對事業(yè)的影響力大，更要自覺接受監(jiān)督，更要監(jiān)督好別人。

二、嚴格履行職責，增強相互監(jiān)督的實效性

同級班子成員由于相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他監(jiān)督要多要強，監(jiān)督的效果也是其他監(jiān)督無法比擬的。但在對基層工作調研中發(fā)現(xiàn)，有的單位領導班子搞一團和氣，老好人思想嚴重，對班子成員自身存在的問題視而不見，造成相互監(jiān)督乏力。因此要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的內在性、主動性和針對性強的特點和優(yōu)勢，增強監(jiān)督的實效性。一要建立相互監(jiān)督的工作責任制，突出相互監(jiān)督的自覺性以及建立在自覺性基礎上的強制性。要認真貫徹執(zhí)行《黨內監(jiān)督條例》，切實建立起班子成員相互監(jiān)督的有效責任機制，以制度的形式明確每個班子成員的監(jiān)督責任和保障，確保班子成員能作為，有所作為。二要注重監(jiān)督的方式方法。要牢固樹立相互監(jiān)督是對同志的一種關愛，而不是得罪人、和人過不去的思想。

三、完善監(jiān)督制度，嚴格按制度進行監(jiān)督

制度作為要求大家共同遵守的辦事規(guī)則，具有嚴格的規(guī)范性和鮮明的行為導向性，它是領導干部權力運行的準則，是規(guī)范管理和執(zhí)法執(zhí)紀的準繩，是黨內外群眾監(jiān)督領導干部的依據(jù)。因此通過建立健全有關制度進行監(jiān)督，是加強對領導干部權力監(jiān)督的重要保證。一是要嚴明制度。要把握重點，抓住關鍵人和事、關鍵部門和關鍵問題來加強監(jiān)督制度建設；要有針對性、系統(tǒng)性，形成全方位的監(jiān)督控制體系；要量化標準，具有可操作性，便于組織和群眾的監(jiān)督；要有強制性、約束力，制定切實可行的處罰條款，做到賞罰分明。二是要完善權力規(guī)范。突出加強“分權”、“還權”、“裁權”制度的建設。以權力制衡為方向，逐步分解過于集中的權力，做到合理賦權，使權力運行處于有效制衡狀態(tài)，防止權力過于集中產生的腐敗。三是要堅持制度創(chuàng)新。要加強對權力運行呈現(xiàn)出新形式、新特點和新規(guī)律研究，把繼承和創(chuàng)新結合起來，在總結經驗和有益做法的基礎上，探索建立有效監(jiān)督制約權力的新制度。四是要嚴格執(zhí)行制度。作為領導干部首先要帶頭執(zhí)行做好表率。其次要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真抓好監(jiān)督制度落實責任的監(jiān)督，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負責要堅決追究。

四、解決實際問題，增強組織監(jiān)督的合力

領導干部權力監(jiān)督的關鍵是要解決上級組織知情不夠，同級組織知情不敢為，下級組織既不知情也不能為的問題。為此要強化三種組織的監(jiān)督力度。一要強化上級組織的監(jiān)督力度。上級可通過廉潔述職、廉潔匯報、廉潔談話等形式定期或不定期聽取下級“一把手”關于黨風廉政建設和思想工作情況匯報，及時了解掌握“一把手”的思想和廉潔從業(yè)狀況。二要強化同級職能部門的監(jiān)督力度。要提高紀檢監(jiān)察機構的行政規(guī)格，賦予紀檢機構與同級黨委相同的級別規(guī)格，避免出現(xiàn)站在別人“屋檐下”監(jiān)督別人“以小督大”的弱勢局面。要強化紀檢機關的垂直領導關系，以保證其獨立履行監(jiān)督職責，不受其他黨政組織、領導個人的干涉。三要強化下級組織的監(jiān)督力度。下級組織在執(zhí)行上級決策、命令、決定的過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題，應本著對黨和群眾高度負責的態(tài)度，客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告，避免一些錯誤決策造成更大損失，達到監(jiān)督上級、糾正上級錯誤的效果。

五、暢通監(jiān)督渠道，不斷增強監(jiān)督的民主性

只有廣開監(jiān)督渠道，才能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。一是要提高職工群眾的權力監(jiān)督意識。要糾正那些一提群眾監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督就是搞群眾運動，一提輿論監(jiān)督就是違反“主旋律”的片面思想認識。要教育群眾增強主人翁意識，增強民主參與意識，正確行使民主權利。二是要暢通信訪、申訴等群眾監(jiān)督渠道。要建立健全群眾舉報網絡和群眾舉報的保護機制，對打擊報復舉報人、上訪人的行為，要依法追究刑事責任。三是要強化新聞監(jiān)督的職能。要制定《新聞法》，在確立新聞自由的原則下，對新聞工作者的地位、職責及其新聞報道加以規(guī)范，強調新聞報道的客觀性、真實性，使之真正成為宣傳國家法律的喉舌，使領導干部的權力行使處于新聞媒體的監(jiān)督之下。

對領導干部權力監(jiān)督工作是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。只有按照黨的十八大報告的要求，堅持不懈、始終如一地把這項工作擺上重要戰(zhàn)略位置，建立并實施完整的監(jiān)督體系，確保權力置于陽光下，置于有效的監(jiān)督中，才能不斷加強黨的執(zhí)政能力建設，使人民賦予的權力真正為人民謀利益。