市政工程項目開發模式與建設管理思考

葉生化

摘 要：文章對洛江區西環路市政工程項目開發模式與建設展開了詳細的探討，對三維對接這一招商模式及開發建設合作過程中的主要約束性條件進行細致的分析，提出了針對項目管理工作的創新性措施，促進了該地基礎設施建設，提高了該地的財稅收入及經濟增長速度。

關鍵詞：市政工程 項目開發 項目管理

1.洛江區西環路市政工程項目開發建設的意義

規劃中洛江區西環路市政工程項目（以下簡稱西環路項目）全長10.87km，道路紅線寬40m，雙向6車道，總投資約10.8億元。起點位于洛江區南部的雙陽街道辦事處朋山遂道口（距泉州動車站約1.5km），穿過河市西片區4個行政村，至終點馬甲鎮彭殊村與萬虹路平交。道路兩側有新農村建設示范區，有大片待開發的土地，終點有馬甲鎮仙公山4A風景區、仰恩大學、惠女水庫等資源。西環路的建設是完善洛江區“三縱六橫”城市規劃路網的關鍵，是貫穿洛江區南北交通、加快周邊新農村建設、改善民生條件、推進洛江區西北片區開發，助推洛江區城市化進程的重要項目。加快西環路建設，將會對洛江區經濟夸越發展產生重大推動作用。

2.西環路開發建設的招商模式

（1）招商融資方式——三維對接。西環路總投資約需10.8億元，投資量較大。現洛江區年公共財政總收入約為16億元，如采用傳統的融資模式或依靠洛江區現有財力，要在近期完成西環路建設，建設資金上難以滿足。為此，根據洛江區委、區政府關于響應福建省委、省政府全面推進“央企民企外企三維對接”的要求，應依托現有產業基礎和優勢，以重大項目建設為支撐和拉動，積極與外商、央企、民企進行洽談對接，爭取外資和民間資金參與洛江區的基礎設施建設。特別是引進實力較大的央企，對洛江區西北片區成片開發建設進行投資，降低洛江區的財政支出壓力。

（2）西環路的三維對接成果。據了解，經洛江區招商部門努力，長沙市泉州商會、青島市泉州商會與中國有色金屬第十四冶金建設集團、福建省第五建筑工程公司、中鐵四局等社會資本方對洛江區西環路均有投資建設意向，并分別提交了關于投資洛江區基礎設施工程建設的書面報告。因此，必須在洛江區政府牽頭下，迅速成立招商小組，深入和各社會資本方進行談判，確定投資主體，簽定投資框架協議書。

（3）三維對接的實現方式。按照省政府關于工程項目“三維對接”的文件規定，西環路項目符合“三維對接”相關要求。參照其他相關項目的做法（如洛江區十八坎山綜合治理項目、豐澤區城東學園項目等），并結合招投標法和福建省關于工程項目招投標的相關規定，從洛江區經濟發展水平和現有的財政承受能力考慮，西環路應以公開招標的方式完成“三維對接”，以保證投資方的實力、經驗滿足“三維對接”條件，確保對接成功。

3.開發建設合作的主要約束性條件

（1）建設合作期。根據西環路項目規模和開發條件，考慮到征遷等制約因素，建設合作期可設定為五年，項目實施進度以洛江區的年度目標計劃安排為準，按照投資意向書和中標后簽訂的框架協議約定簽訂工程建設合同。鑒于西環路項目里程較長，可以分3階段進行實施，分別結算，有利于洛江區根據經濟發展各階段的建設要求和財政承受能力情況，控制項目建設進程。

（2）建安工程費用、投資利息和投資回報。工程建安費用按照洛江區委托的審計部門審定的工程預算造價確定，并以此作為投標最高控制價。

投資利息包括建設期投資利息和回購期利息，建設期的利息以建安工程費用總額為計息基數，按照實際工期扣減順延工期后以月為計息周期均衡投入（以月初投入計）計算。不滿3年的利率按照人民銀行一年期貸款基準利率計算，3年期或3年以上的利率按照人民銀行3年期貸款基準利率計算，不予上調增加回報。參照其他地區的做法（8～12%之間）和本項目的情況，本項目最高計息額度可限定為8%，并在招標時采取優惠調整的方式進行下調。

（3）項目回購方式。考慮到洛江區的發展水平、財政承受能力和資金調配情況，項目回購的支付期限建議延長到2.5年，即建設期完成并交付使用后（項目竣工驗收后）第一個月內支付20%，以后每6個月支付一次，每次為16%。

（4）回購資金來源和回購擔保。回購資金由項目業主支付，財政部門不予出具項目回購價款支付承諾保證書。若業主方回購資金不足，可參照其他縣區做法，用回購擔保地塊的國有土地出讓金抵付回購款，但該土地應在回購期屆滿之日起一個月內以公開形式掛牌出讓。項目投資方可參與該土地競拍，若項目投資方或其指定人競得該土地，則以回購款抵扣土地出讓金，超過部分由項目投資方支付，若項目投資方或其指定人未競得該地塊，則業主方應確保將地塊的土地出讓金首先用于支付項目投資方回購款。投資方必須自行向金融機構融資，確保工程項目建設資金需求。業主方不予提供任何形式的信用擔保。

（5）中標方項目公司設立。中標方應在洛江區設立項目公司，并在框架協議中，明確規定項目公司的注冊資本額度。根據本項目規模，中標方成立的項目公司注冊資本金可定為1億元，并要按照項目建設進度需求及時融資、增資。

（6）保險。考慮到近幾年勞務人員欠薪情況日益嚴重，容易引發上訪或群體性事件。因此，應要求中標方要充分評估本項目投資風險因素，根據保險法和工程建設的相關法律和行政法規規定，結合本項目實際情況，購買項目建設各險種（具體險種應在合同中明確界定），并將保險合同復印件交業主方備案。如中標方未購買或維持規定險種始終有效，甚或發生務工人員欠薪問題，則業主方有權根據合同從對方工程款或保證金中強制扣除。

4.項目管理中的創新性措施

（1）激勵機制的完善。從本項目業主角度出發，建立從監理、施工、技術革新等一整套約束和激勵機制。如施工方的技術性創新，對項目的質量和安全管理、成本控制有促進和提升，則應有相應的獎勵措施。從而激發施工方的積極性，促使他們引進高端人才，改變工作作風，提高施工質量，確保施工安全。

（2）監督手段的創新。①創新項目監控手段。指定專業人員實行項目全過程（進度、質量、風險、技術、變更、安全等）監控，并實行責任追究制度，促使管理人員落實監管職責，促進度，抓質量，降風險。對項目實施過程中出現的問題和風險要及時識別、處置、解決，分清責任歸屬。②建立專家巡察制度。這是項目管理創新的重要手段。在項目實施過程中，應不定期地從專家庫里選擇若干名不同專業和領域（如地質、規劃、市政、管網、材料、安全等）的專家，對項目的管理和施工進行監督檢查，尤其是對遂道工程項目的監管。發現問題當場反饋、當場整改、當場問責。③社會與公眾參與。主要從意見、建議和監督出發，讓公眾、媒體等社會力量參與到項目開發和建設中來。征求意見，集思廣益，對項目可行性、安全性，項目實施的進度、質量以及監管人員職責的落實，廉潔自律制度遵守等全方位監督。

（3）強化安全生產管理。要加強施工現場管理和文明施工，以安全維護和防范危險為主，實施封閉式管理。施工現場要井然有序，要保證職工的生命財產安全。施工方要建立長效的安全生產機制，讓施工人員自覺遵守安全守則，執行施工規程和安全措施，有效保證施工現場的安全性。

（4）實行信息化管理措施。本項目的全部信息均應以系統化、結構化的方式存儲，對已積累的既往項目信息（立項、環評、可研、報批、評審、勘察、設計等）進行綜合分析，便于施工后的分析和數據使用。為項目在管理中提供定量的分析數據，進而提高本項目實施過程中決策的科學性。本項目實行信息化管理，可充分利用洛江區有限的資源，用盡可能少的費用、盡可能快的速度來保證優良的工程質量，獲取項目最大的社會經濟效益。

5.結束語

綜上所述，西環路項目的創新性招商與管理，對洛江區今后的項目開發建設可起到示范作用，有助于在洛江區現有財力情況下，最大化地提高本區域開發和建設效益。鑒于本項目建設任務較重，周期較長，投資較大，因此洛江區政府應盡快研究確定投資模式，組織招商談判，確保在“十三五”期間完成本項目開發建設。從而促進洛江經濟開發區的基礎設施建設，并在周邊引進和建立新的企業集群，形成新的經濟增長點，改變洛江區建區多年來財稅收入低、經濟增長慢的局面。

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