社會組織等級評估“深圳樣本”

評估咨詢輔導講座

早在2008年深圳就在國家民政部的指導下，率先開展了社會組織的等級評估試點工作，為后來在全國推行的社會組織等級評估工作積累了經驗。

截至2017年底，深圳通過社會組織評估被認定為3A級別以上的社會組織共有252家，其中5A級的86家。

一、優化社會組織評估指標體系

評估過程中，最重要的指揮棒是評估指標體系。2015年之前，深圳社會組織采用的標準是對社會組織按照不同類別分為九大類評估指標，分類標準較為模糊，沒有法定分類，對社會組織各種活動都設置了指標，過細過繁，不符合地方標準的要求，評分標準是計算累計總分值，總分值超過950分為5A級，900分以上為4A級。實踐證明，原有的社會組織評估指標體系已經不能適應現在的社會組織管理要求，需要進行創新和改革，為了更加適應現在的社會組織管理要求，2015年市社管局發起社會組織等級評估“管評分離”改革，同年9月15日，市社管局與市社會組織總會正式簽訂了委托協議書，社管局與總會作為牽頭起草單位，共同啟動了《深圳市社會組織評估指南》（以下簡稱《指南》）的制訂工作，重新制訂與之適應的社會組織等級評估指標體系。《指南》已由市市場監督管理局2017年8月1日正式對外發布。

《指南》的頒布實施，豐富了國內社會組織評估與管理地方性標準領域的經驗，具有創新性、前瞻性，進一步推進了深圳市社會組織管理服務工作的規范化、標準化，同時進一步提升了社會組織的社會公信力。經過2017、2018年使用發現，評估指南作為社會組織健康發展的指揮棒，能有效地規范社會組織動作，進一步健全社會組織法人治理結構，增強社會組織自主發展、自我管理能力，推進社會組織誠信自律建設，提高社會組織的公信力。

二、組建專業機構和門類齊全的專家隊伍

根據《深圳市社會組織評估管理辦法（試行）》等有關規定，充分發揮專業類社會組織、專業執業機構、高等院校、研究機構在參與社會組織評估工作過程的積極作用，早在2015年，深圳市社會組織管理局實行“政社分開、管評分離”評估改革后，為盡快樹立第三方評估機構的公信力與權威性，市社管局支持總會成立了“深圳市社會組織評估專業委員會”（以下簡稱“委員會”），委員會由各領域的專家學者、政協委員、人大代表以及職能部門負責人組成，委員人數共21名。2018年，總會在2015年、2017年委員會基礎上繼續充實、加強專業隊伍建設，對評估專業委員會以及評估復核委員會成員進行增補調整，會同市社會組織管理局共同設立了深圳市市級社會組織評估委員會、深圳市市級社會組織評估復核委員會。

市級社會組織評估委員會是深圳市社會組織評估的行業自律組織，以深圳市社會組織總會為工作平臺，旨在聯絡、團結全市社會組織各專業機構和學術機構參與評估工作；提高評估工作的專業性、規范性和信息化水平；推動社會組織評估體系標準化建設；培養專業的社會組織評估從業人員；推動社會組織評估行業的健康發展。委員會根據章程的規定，將科學、公正、透明、依法開展工作。市級社會組織評估復核委員會的主要工作，是根據參評社會組織的合理申訴或反映，對社會組織評估委員會審議的等級評估結果和評估工作報告進行必要的復核和評判。

三、建立保證社會組織評估公信力的監督機制

公信力是社會組織評估的生命線，激發社會組織的活力必須加強社會組織公信力建設。

一是總會建立嚴格規范的工作機制和嚴明的工作紀律，評估社會組織評估全過程，必須依據現行法律法規，強化內部管理，建立監督約束制度，保證公正、透明、嚴謹、可追溯。

二是對參加社會組織評估的專家除了勝任評估工作的專業知識，熟悉參評領域的各項法律法規和標準外，還要有明確的紀律要求，要求評估專家履行簽訂評估紀律承諾書，確保評估過程的公平、公正、科學、客觀。

三是建立順暢的社會組織評估的申訴、核實、反饋的渠道，自覺接受政府、社會和輿論的監督。

四、創新社會組織評估的引導與培育模式

針對目前普遍存在的對社會組織評估工作認識不足，缺乏專業系統訓練，社會組織從業人員素質不高的現狀，總會充分利用國家民政部授予的“全國社會組織教育培訓基地”的資源優勢和市社會組織管理局授權運營的“深圳市社會組織創新示范基地”的平臺優勢，切實把社會組織評估的培訓工作落到實處。

為了能讓社會組織更好地了解社會組織評估的意義，總會摸索出創新社會組織評估培育模式：

一是對具有參評意愿的社會組織進行調查摸底，建立社會組織參評數據庫，按照社會組織發展的不同階段，形成參評梯隊，通過分類指導鼓勵社會組織有序參評。

二是分市區兩級組織開展社會組織評估專項培訓課程，在總會承接的中央財政培訓項目中列為主要負責人培訓班的必須課程，使評估培訓形成常態化。

三是發揮5A社會組織示范引領作用，組織社會組織走進5A社會組織學習取經。自2017年起，總會共組織了10次走進5A級社會組織交流學習活動，通過參觀走訪及座談方式，由5A級社會組織分享在社會組織發展過程中的經驗以及參評的經驗。

四是通過總會微信公眾號廣泛宣傳5A級社會組織的典型材料，以樹立一流社會組織標桿，為我市廣大社會組織的發展與規范提供榜樣與借鑒。

五、研發行之有效的社會組織評估網上申報系統

總會于2015年與專業機構簽訂合作協議共同研發出深圳市社會組織網上申報評估系統，該系統改革往年評估方式，利用移動互聯技術和WEB頁面技術實現的統一申報平臺，按照“積極推進、規范管理、分類要求、數據同步”的原則，整合優化資源，完善申報、評審流程功能，并集申報、審核、服務于一體。

社會組織評估十年發展，從評估數據及獲得評估等級情況看，社會組織的專業性和規范性逐步提升。然而，評估工作涉及社會組織管理局、第三方評估機構、參評組織等多個行為主體，評估工作不可避免地存在諸多問題，主要體現在評估結果運用的政策制度欠缺、社會組織內部治理運營能力及業務拓展與創新能力不足、社會組織評估缺乏約束機制、評估指標體系和技術方法仍需完善。總會決心根據新時代提出的新要求，圍繞“以評促改、以評促建、以評促管、以評促發展”的工作思路繼續扎實做好社會組織評估的實踐和探索工作。

（深圳市社會組織總會）