中山市社會組織等級評估的做法與成效

社會組織等級評估專家現場評審

2018年中山全市申報參評并參加專題培訓的社會組織共43家，13家單位因評估材料準備不充分被評估專家組建議推遲現場查驗評審，實際完成等級評估的社會組織為30家，其中聯合性社會組織16家、行業協會商會3家、民辦社工機構7家、學術性社會組織2家、民辦非企業社會組織1家。經專家組現場評估驗收和問卷調查環節，依據公平、公正、客觀的原則，共評出4家5A、15家4A、9家3A、1家2A、1家1A社會組織單位。

一、社會組織等級評估的主要做法

1.健全社會組織等級評估機制

從成立領導小組、設立主管辦公室、成立評估辦公室、設立專項經費四個方面健全社會組織等級評估機制。中山社會組織等級評估工作開展之初已成立市直有關職能部門領導組成的中山市社會組織等級評估工作領導小組，統一領導全市社會組織等級評估工作。領導小組辦公室設在市民政局，由社會組織管理辦公室全面負責社會組織評估工作的具體協調和組織實施，同時要求經過公開招標選定的第三方機構成立評估辦公室，專設一名評估干事負責聯絡等事務性工作，確保評估工作有序推進。此外，設立社會組織等級評估專項經費，列入當年財政預算，保障評估工作的經費來源。

2.規范社會組織等級評估流程

社會組織等級評估工作按照如下步驟進行，確保評估工作程序公開、過程嚴密。

⑴民政局發布評估通知，社會組織自主自愿申報參評，由社會組織等級評估辦公室進行資格審核。

⑵評估辦公室組織對擬參評的社會組織進行相關標準和材料準備等方面的培訓，并建立評估QQ群和微信群，加強評估工作的交流和溝通。

⑶評估辦公室組織專家組進行實地考察，按照“聽匯報、驗材料、提意見”的流程完成現場驗收和專家意見反饋，并根據《評估細則》逐項打分，得出現場評估得分。同時向社會組織發放社會評價調查問卷。

⑷評估辦公室根據現場評估得分和社會評價得分（調查問卷得分），初步評定等級，匯總評估意見。

⑸召開社會組織等級領導小組會議對初步評估結果進行審核，將評估結果公示并向社會組織送達評估結果通知書。

⑹受理復核申請和實名舉報。

⑺頒發等級評估證書和牌匾。

3.確保社會組織等級評估工作客觀公正

為了確保評估工作的客觀性和公正性，評估辦公室嚴格執行中山市社會組織等級評估各項規定，并選聘了一批權威專家參與評估工作。具體而言，一是評估辦公室按照民政部《社會組織評估管理辦法》、《中山市社會組織評估實施辦法》以及各個類別社會組織評估評分細則開展評估工作，確保評估工作有章必循。二是評估辦公室在全市范圍內，從政府部門、研究機構、會計師事務所、律師事務所等單位推薦的專家中選聘一批評估專家組成社會組織等級評估專家庫，組織專家學習評估標準、強調評估紀律，要求專家熟悉評估標準和流程，確保流程規范、結果公平公正。

4.加強社會組織等級評估結果應用

社會組織等級評估的根本目的是“以評促建”，推進社會組織高質量發展，因此評估結果必須體現到依法減免稅收、政府購買服務優先等政策之中。對此，中山市規定：凡經市民政局評估等級在3A（含3A）以上的社會組織優先列入《中山市社會組織具備承接政府職能轉移和購買服務資質目錄》，申請社會組織扶持發展專項資金具有優先資格，4A、5A等級的社會組織年檢由審核改為備案制等等。這些政策的落實大大促進了社會組織參與評估的積極性，進而促進了社會組織運作的規范性和自我發展能力的快速提升。

二、社會組織等級評估的主要成效

1.評估工作模式進一步完善

經歷多年的探索和實踐，中山已建立起“統一領導、流程規范、專家主導、注重應用”的社會組織等級評估工作模式。目前，中山社會組織等級評估工作從前期組織到實地驗收再到結果應用三大環節都建立了規范的運行制度，等級評估工作做到有章可循、有章必循。從參評單位的反饋來看，普遍認為社會組織等級評估的各類評估細則內容全面、系統，涵蓋了社會組織運作的各個方面，為其準備參評材料和開展日常工作提供了詳細的指引。整體而言，相關部門、參評單位、專家學者、社會大眾對評估流程、評估方法、評估結果的認同度較高，評估工作開展以來未收到一例投訴。

2.制約社會組織高質量發展的問題進一步厘清

社會組織等級評估的主要目的是“以評促建”，即通過評估發現社會組織存在的問題并實施有針對性的舉措，促進其自我改善、自我發展，推動社會組織力量的發展壯大。總結專家意見和評估結果，綜合社會組織現場反饋，當前阻礙中山社會組織高質量發展的問題主要有以下方面：固定資產積累不足，硬件條件跟不上；專職人員偏少，專業化、職業化程度偏低，部分社會組織人員流失現象嚴重；社會組織的獨立性、自主性、社會性不夠強，少部分社會組織依賴政府發展；一些社會組織內部管理制度不規范，缺少長遠的系統謀劃，發展定位模糊，短期行為嚴重等。評估認為解決好上述問題是實現社會組織高質量發展的必然途徑。

3.促進社會組織供給服務的能力進一步提升

隨著社會組織等級評估工作的開展，中山社會組織的自律意識和自我發展水平逐步提高，供給服務的能力不斷提升。首先是越來越多的社會組織認識到評估對其自身規范發展的促進作用，主動參照評估標準來制定發展戰略、謀求自身發展，使社會組織的發展水平有了進一步提升。其次是許多社會組織通過參加評估查找不足、獲取專業意見，并積極整改，兩年后再次參加二次評估，有效地補齊了社會組織發展的短板。

4.共建共治共享社會治理格局進一步形成

評價共建共治共享社會治理格局建設成效的重要維度是參加社會治理的社會力量是否充足，有沒有充分發揮社會組織的作用，社會力量參與社會治理的質量高不高。通過持續多年的評估、跟蹤和研究，我們發現中山的社會組織逐漸發展壯大，并在參與社會治理和營造共建共治共享社會治理格局上發揮愈來愈顯著的作用。如目前中山的社工服務已覆蓋全市域，累計服務130萬人次，一線社工500多人，每萬人持證社工數居全省第一，為彌補政府公共服務供給不足，實現社會治理精細化發揮了重要作用。諸如社工機構、慈善商會、行業商協會、專業研究機構等社會組織將對中山提升社會治理社會化水平，營造共建共治共享社會治理格局做出重要貢獻。

（中山市經濟研究院）