廣州市社會組織聯合會：以評促建 以評促改 評建結合

2017年7月10日，廣州市民政局發出《廣州市民政局關于開展2017年度全市社會組織等級評估工作的通知》（穗民〔2017〕275號），正式啟動2017年全市性社會組織等級評估工作。根據《社會組織評估管理辦法》（民政部令〔2010〕第39號）、《廣州市民政局關于印發廣州市社會組織評估管理辦法的通知》（穗民〔2013〕399號）及有關規定，在廣州市民政局的指導下，第三方評估機構廣州市社會組織聯合會（以下簡稱“廣州社聯”）持續穩步推進2017年度全市性社會組織評估工作。

一、評估前期：深入宣傳，廣泛動員，營造氛圍

1.做好前期調研，制定工作計劃

廣州社聯在項目啟動前期大量進行資料收集，對歷年社會組織等級評估情況，及符合本年度等級評估條件的社會組織進行了前期摸查和充分調研，撰寫《廣州市社會組織等級評估現狀及發展建議》，明確評估總體思路。同時，撰寫《2017年廣州市社會組織等級評估實施方案》等，明確了評估時間、批次及工作推進計劃。

2.多渠道推廣，全面宣傳發動

《評估通知》發布后，廣州社聯通過多種渠道進行推廣。發送手機短信811條、郵件306條，粘貼等級評估申報宣傳海報，上線“社會組織等級評估一站通”專題官方網站，撰寫并發布近20篇評估優勢宣導、籌備指引、評估動態等系列微信推文，編印并派發評估指引手冊1500份，圖文并茂介紹本年度等級評估活動的背景、申報事項及意義。通過多種形式的宣傳推廣，等級評估信息基本覆蓋符合參評條件的評估對象。

3.重視培訓交流，擴充專家團隊

為保證評估工作科學有序進行，廣州社聯協助廣州市社會組織管理局先后舉辦了3場專家培訓會，培訓社會組織評估委員會委員、評估專家、第三方評估機構代表近240人，并對近320名社會組織代表舉行4期培訓班，使參評社會組織了解評估政策、評審流程及評估指標，樹立參評信心。

為優化評估專家隊伍，7月市民政局發布《廣州市民政局關于公開選聘廣州市社會組織專家的公告》（穗民公告〔2017〕19號），綜合考慮專家的知識結構、專業結構、年齡結構等因素匹配，使各類專家比例均衡，經調整，評估專家人數至203名，從而提高了評估專家的代表性，提升了社會組織評估的權威性及評估結果的公信力。

4.點對點指導，做好貼心服務

為提升社會組織的申報質量，提高社會組織籌備工作效率，廣州社聯開通服務熱線、微信、QQ群及郵箱，多途徑多方式為社會組織提供一對一的等級評估申報咨詢服務。據統計，為近150家社會組織提供咨詢及指引服務。咨詢內容多樣化，其中，18%為評估基礎知識，42%為指標解讀與佐證材料，25%為申報材料填寫，15%為申報程序。

截至11月25日，共有60家社會組織提出評估申報，其中55家通過資格審查并進行初評，2家因不符合申報條件未通過審查，3家提出延遲申請。本次參評社會組織類別多樣，其中社會團體8類35家，民辦非企業機構6類20家。據統計，行業協會商會類社會團體和社工類民辦非企業參評占本年度52.7%。

二、評估中期：資料審查，實地檢查，全程監督

根據《廣州市社會組織評估管理辦法（試行）》有關規定，遵循“公開公平公正”的評估原則，在市民政局指導下，廣州社聯制定了等級評估工作方案、實地考察流程，編制了《廣州市社會組織等級評估工作手冊》，明確了評估要求、評估標準及登記管理機關、專家組和評估機構的職責，保證評估受理、審核、備案、監督等工作有序開展；從社會組織專家庫中隨機抽選了由黨政機關事業單位管理人員、高等院?？蒲袡C構專家學者、法律工作專業人員、財務管理工作專業人員及社會組織管理人員等五大領域的專家組成的評估專家團隊。

2017年9月至12月，廣州社聯組織評估專家約125人次分別對51家申報3A及以上等級的社會組織進行實地考察。無論是建會30多年的資深“老”組織，還是年僅2歲的“年輕”組織，都對迎評工作高度重視，組建了迎評小組負責籌備工作，材料準備認真嚴謹。為表示對本組織的肯定及參評支持，社會組織的領導們也紛紛參與實地考察，現場向評估專家組介紹本組織情況，并表示等級評估是一個契機，經過自查自評、專家評估，不僅可以獲得權威資質認證，而且通過專家督導，加強認識自身薄弱環節，增強規范發展意識，優化了內部治理，提高了服務能力，是一次難得的提升機會。

實地考察中，評估專家對照評估指標評分細則，深入每個參評單位逐項檢查，現場打分，實地評價，當面反饋。主要方法是：“聽、看、查、問、議、反饋”。

聽——取參評組織負責人對本機構基本情況的匯報；

看——辦公場所、辦公設備、檔案管理等情況；

查——閱參評機構申報材料，對照評估指標，逐項打分；

問——隨機抽取調查對象（專職工作人員、會員或服務對象）進行綜合評價，并匯總后按標準評分；

議——專家組組長主持現場專家閉門會議，經討論后，形成對參評機構的初步評估意見；

反饋——專家組的評估意見，提出在評估過程中發現的工作亮點、存在問題及改進建議，組織代表對專家意見進行反饋。

實地考察后，評估專家組圍繞法人治理、規范運作、財務管理、發揮作用及各項建設等五個維度對參評社會組織進行全方位的綜合評判，最終形成內容詳實的初評報告。

三、評估后期：審核終評，公示復核，頒發證照

2017年10月30日、2018年1月11日，廣州市社會組織評估委員會分別對初評為5A等級的廣州市企業聯合會、廣州注冊會計師協會進行實地復查，并舉行社會組織評估委員會會議，廣州社聯就廣州市第十六批、第十七批初評情況進行匯報，并就委員們提出的問題做出了回答，在充分聽取各方意見、建議和討論的基礎上，廣州市社會組織評估委員會委員對初評結果進行了審核終評。

根據《廣州市社會組織評估管理辦法（試行）》相關規定，廣州市2017年度社會組織等級評估活動，經過自評、初評、終評、公示四個環節，分別于2017年11月21日、2018年2月13日在廣州市民政局官網上將評估結果予以公告，其中5A級12家、4A級10家、3A級20家、2A級7家，共計49家社會組織獲得評估等級。至此，2017年廣州市全市性社會組織等級評估工作已全部完成。

（廣州市社會組織聯合會）