在2018年全國年鑒研討會暨中國地方志學會年鑒分會年度會議、第二屆全國年鑒論壇上的講話

中國地方志指導小組秘書長

中國地方志指導小組辦公室黨組書記、主任 冀祥德

同志們：

大家上午好！九月的新疆，金風送爽，秋色怡人。我們在素有“塞外江南”之美譽、古絲綢之路上的重要驛站新疆阿克蘇市，如期召開2018年全國年鑒研討會暨中國地方志學會年鑒分會年度會議、第二屆全國年鑒論壇。會議得到了新疆維吾爾自治區黨委、政府，自治區地方志編纂委員會，阿克蘇地區行政公署及阿克蘇地區地方志辦公室的高度重視和大力支持。在此，我謹代表中國地方志指導小組辦公室（以下簡稱中指辦）和中國地方志學會，向與會代表表示熱烈的歡迎!向關心重視這次會議的新疆維吾爾自治區黨委政府、自治區地方志編纂委員會，阿克蘇地區行政公署的領導和為舉辦這次會議付出辛勤勞動的自治區地方志編纂委員會、阿克蘇地區地方志辦公室的同志們表示衷心的感謝！

剛才，廖運建同志宣讀了中國地方志指導小組（以下簡稱中指組）、中國地方志學會《關于對第五屆全國地方志優秀成果（年鑒類）的通報表揚》。這些優秀年鑒是大家學習借鑒的典范，在此，我也代表中指辦向受到通報表揚的優秀年鑒編纂單位表示熱烈的祝賀！

新疆是中國面積最大、交界鄰國最多、陸地邊境線最長的省份。習近平總書記指出，新疆是我國西北重要安全屏障，戰略地位特殊、面臨的問題特殊，做好新疆工作意義重大。黨的十八大以來，在自治區黨委、政府的高度重視和大力支持下，新疆方志人按照中指組的統一要求和頂層設計，講政治，講大局，講奉獻，團結拼搏，克服困難，取得了很大成績。特別是把維穩、扶貧、支教和“兩全目標”四個重擔一肩挑，以方志精神、方志擔當，創方志速度、方志效率，取得了很大成績，實屬不易，可歌可敬。

黨和國家歷來高度重視西藏、新疆工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次召開西藏、新疆工作座談會和對口支援西藏、新疆工作會議，進一步明確了新形勢下西藏、新疆工作的大政方針和戰略任務。為全面貫徹落實黨中央關于治藏治疆方略和援藏援疆工作決策部署，貫徹落實國務院辦公廳《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），中指組及其辦公室強化頂層設計，積極籌劃全國地方志系統援藏援疆工作。2016年、2017年，中指辦不僅舉辦了一系列援藏援疆培訓班，還在各類培訓班中增加西藏和新疆地區的名額，又連續選調2名業務骨干分別到西藏自治區地方志辦公室、新疆生產建設兵團志辦公室掛職鍛煉。今年9月10日，在反復征求意見，特別是中央統戰部、國家發改委、財政部、國家民委等部門意見的基礎上，中指組印發《關于全國地方志系統支援西藏、新疆地方志工作的意見》，組織全國地方志系統支援西藏、新疆地方志工作。這是貫徹落實中央一系列援藏援疆工作會議精神、下好全國上下一盤棋的重要舉措，是貫徹落實中央治邊穩邊重要方略、響應中央全面建成小康社會“一個都不能少”決策的重要舉措，是貫徹落實《規劃綱要》的迫切需要。該意見堅持政治方向、政治立場；堅持對口支援、各盡所能；堅持造血為主、輸血為輔；堅持精準援助、注重效果；堅持突出重點、兼顧各業；堅持創新思路、拓寬渠道六項基本原則，明確任務，對提升受援地區地方志工作水平，以及在全國范圍內全面推動地方志從一項工作向一項事業轉型升級具有重要意義。去年8月，中指辦在新疆伊寧市召開全國地方志系統援藏援疆工作座談會，正式啟動全國地方志系統援藏援疆工作，這次會議又在新疆召開，圍繞援藏援疆對年鑒工作作出部署，很有特殊意義。

這次會議的主題是：貫徹落實《規劃綱要》以及中指組《全國年鑒事業發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《年鑒規劃》）有關要求，總結交流全國年鑒工作經驗，研究部署“年鑒全覆蓋”推進工作和援藏援疆年鑒工作，全面推進全國年鑒事業轉型升級，推動到2020年全面實現“年鑒全覆蓋”目標。

下面，我結合當前全國年鑒工作的實際，圍繞如何全力打好“年鑒全覆蓋”目標攻堅戰，談三個問題。

一、兩年來主要工作回顧

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，全國地方志事業也進入了新時代，新時代的地方志和以前相比，發生了深刻的巨大的變化，全國地方志工作面貌煥然一新。新時代賦予了地方志“修志問道，以啟未來”新的工作定位，也賦予了地方志工作者“直筆著信史、彰善引風氣，為當代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”新的定位。

正是在這樣千載難逢的歷史機遇中，2016年7月在太原召開第一次全國年鑒工作會議和中國地方志學會年鑒分會成立會議。全國年鑒工作者統一思想，凝聚力量，遵循“舉旗、誓師、團結、奮進”的戰略部署，全國年鑒事業實現發展新跨越。兩年多來，在中指組及其辦公室的有力領導下，全國地方志工作機構及年鑒工作者堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極作為、開拓進取，以不畏艱難的勇氣、堅韌不拔的意志，不斷砥礪前行，推動全國年鑒事業取得全方位、開創性的重要成績，為全面推進年鑒事業轉型升級打牢了根基。主要表現在以下六個方面：

（一）深刻把握新時代新思想，不斷強化頂層設計。近年來，中指組及其辦公室在創新驅動引領發展的大思路下，不斷與時俱進，開拓創新，全面破解地方志工作實際難題。年鑒工作也是如此。一是2016年7月召開的新中國成立以來第一次全國年鑒工作會議確立了年度會議制度，是一次舉旗的會議。會議立足國家發展改革大局和社會主義文化事業建設全局，深刻闡釋了省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋和年鑒質量建設、隊伍建設的重大意義。2017年8月在齊齊哈爾召開了2017年全國年鑒工作會議暨年鑒分會年度會議，分析形勢，總結交流經驗，取長補短，統一思想，研究破解難題，全面推進全國年鑒事業轉型升級。二是2016年12月出臺的《年鑒規劃》作為《規劃綱要》中大力加強年鑒工作有關要求的具體化，是第一個全國年鑒工作的規劃性文件，第一次對全國年鑒工作作出頂層設計，對年鑒事業的發展產生非常深遠的影響，全國年鑒工作走上規劃引領發展道路。

（二）深刻把握新時代新要求，不斷狠抓“年鑒全覆蓋”進度。近年來，中指組及其辦公室主動作為，主動加壓，多措并舉推動年鑒編纂提速。一是中指組加大督查力度，2018年初成立“兩全目標”督查小組，從2018年第一季度起實行“兩全目標”季通報制度。在4月第一季度通報和7月第二季度通報期間，又對“兩全目標”進度相對滯后志書、年鑒進行通報。通報工作引起各省（區、市）領導的高度重視，先后共有14個省（區、市）分管領導分別作出批示、指示，要求地方志工作機構加大工作推進力度，確保按時完成目標任務。二是中指組制定出臺《關于全國地方志系統支援西藏、新疆地方志工作的意見》，以推動如期實現“兩全目標”為抓手，協調推進受援方地方志事業十業并舉，不斷提升受援地區地方志發展水平。具體就年鑒工作來說，包括協助受援方理順管理體制，全面實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋，支持有條件地方編纂出版少數民族文字版年鑒等。三是深入實施民族地區與貧困地區年鑒出版資助工程。2017年5月，中指辦啟動民族地區與貧困地區年鑒出版資助工程以來，共確定資助兩批共18部年鑒。但因受資助單位多數地方財政困難，致使目前此工程進展和效果不是很理想。因此為確保“年鑒全覆蓋”推進工作，真正幫助受資助單位解決年鑒出版問題，中指辦決定在不改變工程資助標準的基礎上，將資助政策調整為：一般每10萬字資助1.2萬元，全額資助出版300本（平裝）；受資助單位可根據實際需求決定是否加印，加印部分的費用由受資助單位承擔。受資助的年鑒由方志出版社出版，統一版式，統一裝幀，統一風格。

（三）深刻把握新時代新使命，不斷推動年鑒高質量發展。近年來，中指辦在下大力度抓進度的同時，牢牢守住年鑒質量發展生命線。一是2017年12月中指組修訂出臺《地方綜合年鑒編纂出版規定》，確立問題導向，推動提高各級各類年鑒編纂出版質量，增強規定對年鑒質量建設的引領、規范作用。結合近兩年充分總結經驗，分析常見質量問題，這次會議又安排專門環節，研究制訂《〈地方綜合年鑒編纂出版規定〉實施細則》及其補充規定，就是為了進一步細化年鑒質量標準，使之有規可尋。二是扎實推進中國年鑒精品工程。2016年卷打造出山西、溫州、北京海淀3部中國精品年鑒，2017年卷又精心打造出山西、遼源、南京、北京海淀、海安5部中國精品年鑒，每部精品年鑒都經過兩次以上的專家評審、精心打磨，擴大了在全國發揮示范引領作用的輻射面。2018年5月，在中國年鑒精品工程2018年卷申報年鑒篇目研討會上，除10家試點單位之外，另接受23家計劃申報單位報名，為下一步打造精品年鑒創設良好開端。而且在中國年鑒精品工程的輻射影響下，北京、江蘇、福建、廣西等省（區、市）也陸續開展本省（區、市）的打造精品年鑒活動，取得良好效果。三是在2016年成功舉辦第三屆、2017年成功舉辦第四屆質量評審活動基礎上，今年7月在江西上饒召開第五屆全國地方志優秀成果（年鑒類）評審系列會議，全面檢閱2017年年鑒編纂成果。8月，先后召開兩次評審活動領導小組辦公室會議進行復審。為確保評審工作的嚴謹性，今年我們確立公示和申訴制度，第一時間對建議通報表揚結果進行公示。9月，評審活動領導小組辦公室召開擴大會議，對公示申訴情況進行認真研究，最后經領導小組會議終審，確定通報表揚優秀成果名單。

（四）深刻把握新時代新特征，不斷加強年鑒理論建設。近年來，中指辦不斷開拓年鑒學的研究領域，擴大學科覆蓋面，為年鑒事業轉型升級提供更大助力。一是2017年10月，《中國年鑒研究》期刊創刊，目前出刊4期，建立全國年鑒理論研究陣地，進一步推動年鑒學學科建設，搶占年鑒理論研究的制高點。二是2016年中國地方志學會先后成立6個分會，其中2016年7月召開的年鑒分會成立會議確立了年鑒學術研討會制度。2016年11月年鑒分會在福建福清舉辦第一次全國省級綜合年鑒編纂研討會。2017年8月，年鑒分會在齊齊哈爾舉辦精品年鑒與年鑒編纂創新研討會。2017年12月，中指辦以“年鑒進入新時代和年鑒事業轉型升級”為主題，在深圳舉辦首屆全國年鑒論壇。這次借召開全國年鑒研討會之機，舉辦第二屆全國年鑒論壇，都是為了加強年鑒學術交流，提高年鑒研究理論水平。

（五）深刻把握新時代新本領，不斷加強人才建設。近年來，中指辦一直以積極、開放、有效的人才政策，把人才隊伍建設作為地方志事業發展的強根之基、競爭之本、轉型之要。緊緊圍繞質量建設，舉辦了不同范圍不同層次不同類型的培訓班，就年鑒方面來說，在經費緊張的情況下，優先保證每年至少舉辦一期年鑒主編培訓班。繼2016年8月在山東日照舉辦第一期全國年鑒主編培訓班后，2017年10月在江蘇常州舉辦第二期全國年鑒主編培訓班，2018年7月在江西上饒又順利舉辦第三期全國年鑒主編培訓班。通過培訓，在全國地方志系統內培養了一支高素質專業化的干部隊伍，培育了一大批專業思維、專業素養，具有專業作風和工匠精神的優秀人才。

（六）深刻把握新時代新作為，不斷實現地方志資源開發利用新進展。近年來，中指辦在讓地方志“用”起來、“活”起來方面狠下工夫，推出中國地方志“一體兩翼”工程。作為兩翼之一的《中國年鑒發展報告》，2017卷作為首卷已于2017年12月面世，2018卷今年10月即將出版，每卷報告都系統分析了上一年度中全國各地地情概況、志鑒編修狀況，以及地方志資源開發利用等方面工作開展情況，針對全國以及某一區域地方志事業發展狀況和熱點問題進行年度性的分析與研討，以專業化的角度、專家學者的視野，開展系統性回顧、理論性分析和前瞻性預測。

教育學生，需要家庭、學校、社會形成合力，這早已成為人們的共識。五年制高職的學生，都是初中畢業就進入職校，年紀尚小，正處于青春期，思想波動大。而且現階段，職校招收的都是中考成績較差的學生，很多學生及其父母，都有點“破罐子破摔”，自暴自棄。因此，五年制高職更需要加強家校合作，了解學生的成長環境，獲得更好的教育效果。

同志們，過去兩年多的時間里，我們做了很多以前想做而沒有做的事，也遇到了很多中指組成立以來沒有碰到過的情況，包括全國年鑒事業在內的地方志事業的發展成就實屬來之不易。這些成績是近年來中指組及其辦公室一系列重大政策效應的累積，也是各級地方志工作機構和廣大年鑒工作者不懈努力、久久為功的結果。這次獲得通報表揚的年鑒，正是對大家辛勤勞動的肯定和褒獎。安不忘危，興不忘憂。我們也要清醒認識到工作中存在的困難和問題。

一是進度方面，全面完成“年鑒全覆蓋”目標任務艱巨。這是我們多年來一直狠抓和強調的問題。截至2018年第二季度末，全國2017年卷三級綜合年鑒應編纂出版3221部，啟動編纂2809部，覆蓋率87.21%；公開出版1827部，覆蓋率僅為56.72%，2018年卷應編纂出版3220部（因行政區劃調整相應調減1部），啟動編纂3032部，覆蓋率94.16%。相較于2017年的情況看，啟動編纂雖進步明顯，但公開出版的壓力仍然巨大，距離全面實現“年鑒全覆蓋”目標仍然任重道遠。

二是質量方面，加強年鑒質量控制任務艱巨。以今年的第五屆全國地方志優秀成果（年鑒類）評審活動為例，參評的377部年鑒中，仍發現了較多質量問題。在政治性問題方面，雖然刊載落馬官員照片或大段論述的年鑒較去年大大減少，但違規記述港澳臺事務的仍然存在；在保密問題方面，出現軍事泄密問題的數量仍然較多；在地圖問題方面，沒有地圖和未按規定標注審圖號的年鑒數量仍然較多；在編纂規范方面，編纂理念和思路因循守舊、框架設計不科學、條目編寫不規范不嚴謹、重文字輕圖表、年度特點和地方特色體現不足、文字編校問題較多的數量仍然較多；甚至部分年鑒同時存在上述多個比較嚴重的問題。因存在比較嚴重的質量問題被取消評審資格的年鑒高達130部，數量驚人，讓人十分痛心，從全國年鑒事業發展大局和全面提升年鑒質量的角度出發，這些問題必須引起我們的高度重視。

完成非凡之事，要有非凡之精神和行動。決勝“兩全目標”就是沖鋒號，就是總動員。想方設法推動“兩全目標”又好又快向前推進，仍是當前地方志事業發展的重點難點問題。

二、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅決打好“兩全目標”攻堅戰，以創新發展激發新活力

全國地方志事業正處在轉型升級的攻堅期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應對難以預料的挑戰。年鑒工作是地方志從一項工作向一項事業轉型升級的重要抓手，它的水平高低直接影響到地方志事業轉型升級的速度和質量。所以做好全國年鑒工作，要堅持新的發展理念，緊扣“年鑒全覆蓋”這一主線，以提高年鑒質量為中心，把握工作關鍵點，統籌推動年鑒質量變革、年鑒編纂效率變革、年鑒工作者動力變革，適應年鑒事業發展新常態。

（一）要牢固樹立政治意識。年鑒工作要始終保持清醒的政治頭腦、敏銳的政治觀察力和鑒別力，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持理論同具體實際相結合，緊緊圍繞新時代中國特色社會主義事業發展改革大局，用實事求是的態度研究問題、解決問題，始終與黨中央保持思想上、政治上、行動上的高度一致。

（三）要牢固樹立依法治鑒意識。《規劃綱要》明確提出要堅持依法治志的原則，這是首次將“依法治志”寫入國務院文件，具有非常重要的意義。“依法治志”的“志”，在外延上涵蓋了年鑒，對于年鑒工作來講，就是“依法治鑒”。必須大力推進年鑒工作法治化、制度化建設，牢固樹立依法治鑒的觀念，積極營造依法治鑒的氛圍，依靠法律來布置工作、督察工作、推動工作。

（四）要牢固樹立質量第一意識。黨的十九大報告中強調“質量第一”和“質量強國”，充分體現出黨對質量工作的高度重視。當“兩全目標”全面實現之時，僅有數量上的達標是遠遠不夠的，必須建立健全科學實用的年鑒質量保障和評價體系，出一批能夠充分展示地方志的當代價值及永恒魅力的高質量地方志成果，引領地方志事業發展壯大。

（五）要牢固樹立開拓創新意識。創新從來都是摸著石頭過河，但集眾智匯眾力，就一定能跑出創新“加速度”。習近平總書記提出，要“讓書寫在古籍里的文字都活起來”。同樣年鑒想要“活”起來，就必須走創新之路。年鑒編纂要適應新時代的要求，將新時代中國特色社會主義思想下，中國共產黨治國理政的故事、中國人民奮斗圓夢的故事、中國堅持和平發展合作共贏的故事客觀真實地記錄下來，編纂出版具有中國特色、中國風格、中國氣派的年鑒。要加強傳播手段和展現方式創新，讓各級各類年鑒“飛入尋常百姓家”，為年鑒事業持續健康發展打造新引擎、拓展新空間、構建新支撐。

（六）要牢固樹立人才意識。功以才成，業由才廣。黨的十九大報告、全國組織工作會議、中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》均對人才強國戰略提出具體要求。當前，地方志事業正處于全面實現“兩全目標”最為關鍵的時期，更加需要深入學習貫徹落實黨中央的要求，適應地方志事業轉型升級的需要，破除地方志人才發展瓶頸，完善地方志人才培養機制，實施更加積極、開放、有效的人才強志政策。

三、下一階段年鑒工作設想

2018年是貫徹落實十九大精神的開局之年，是改革開放40周年的紀念之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是落實《規劃綱要》各項目標任務、加快轉型升級創新發展的攻堅之年。形勢逼人，挑戰逼人，使命逼人。面對艱巨繁重的任務，我們要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統籌兼顧，突出重點、把握關鍵，全國年鑒工作者要立足大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，扎實做好各項工作。針對下一階段各項工作，我提幾點要求：

（一）要深入貫徹落實黨的十九大精神，正確把握地方志進入新時代的歷史脈搏。黨的十九大是我們黨和國家事業發展進程中的一座豐碑，其意義和影響重大而深遠。要通過深入學習貫徹黨的十九大精神，立足地方志工作實際，充分思考和認識黨的十九大精神在全國地方志事業轉型升級過程中的重大指導意義，充分思考和認識中國特色社會主義進入新時代大背景下地方志工作的地位和作用，充分思考和認識方志人在把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國過程中所肩負的新使命。

（二）要堅決打贏“兩全目標”攻堅戰，保持方志速度高位運行。一是要加大督查督辦力度，“兩全目標”督查小組將建立“兩全目標”督查臺賬，實行督查銷號制度，注重用互聯網、大數據等提升督查效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，各級地方志機構決不允許出現表態多調門高、行動少落實差，對工作進度相對滯后的志鑒進行全過程督查，定期通報工作進度。二是嚴格按照《關于進一步做好民族地區與貧困地區年鑒出版資助工程推進工作的補充通知》，將有關資助政策進行調整，確保到2020年完成“年鑒全覆蓋”在內的“兩全目標”這一硬指標。三是中指辦除了對援藏援疆工作提供組織保障、經費保障、隊伍保障外，還將對口支援西藏、新疆地方志工作納入各省地方志工作督查范圍，對照援助方案，根據援受雙方的工作范圍和職責，適時進行專項督查，檢查援藏援疆工作完成情況。

（三）要凝心聚力狠抓年鑒質量建設，全力打造精品工程。要進一步高度重視年鑒質量建設，積極采取實施精品工程、開展評審評議、加強學術研討等各種手段，不斷探索創新提高年鑒質量方法，逐步構建一個能夠全方位適應年鑒編纂、事業發展和文化建設需要的質量保障體系。我們期待在明年的全國地方志優秀成果（年鑒類）評審中，有更多高質量的年鑒獲得等次。我們更希望，通過大家的努力，更多的年鑒加入到中國年鑒精品工程中，打造出更多的精品年鑒，推出地方志系統的年鑒品牌。

（四）要夯實年鑒理論研究基礎，不斷推動理論研究水平要達到新高度。一是進一步強化期刊的學術陣地功能，將《中國年鑒研究》期刊打造成在全國具有重要影響力的學術刊物。二是充分發揮中國地方志學會年鑒分會的組織和引導作用，召開一系列年鑒學術研討會，總結年鑒理論研究成果和編纂成果實踐經驗，對一些具有重大理論價值和現實意義的課題展開研究，并力求做到理論研究和工作實踐的緊密結合。

（五）要加強年鑒人才隊伍建設，為地方志發展提供智力支撐。一是在啟動建立“中國地方志專家庫”的基礎上，進一步培育和打造高端專家隊伍，充分發揮優秀專家的示范帶動作用。二是廣大年鑒工作者要提高政治素質和工作本領，求真務實，干字當頭，干出實打實的新業績，干出群眾的好口碑，干出千帆競發、百舸爭流的生動局面。

（六）要深入挖掘年鑒資源，提升服務大局能力。一是系統挖掘年鑒蘊含的豐富地情信息，用人們喜聞樂見的方式進行利用、傳播，尤其要使互聯網這個最大變量變成年鑒事業發展的最大增量，做好年鑒資源開發利用這篇大文章，充分彰顯年鑒的文化魅力、時代魅力。二是要積極探索，在提升年鑒的傳播力、引導力、影響力方面下功夫，把優秀傳統文化的精神標識和優秀傳統文化中具有當代價值、世界意義的文化精髓提煉出來、記錄出來、展示出來，為講好中國故事、傳播好中國聲音，向世界展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，貢獻中國地方志的智慧和方案。

同志們，團結凝聚力量，實干創造未來。山以險峻成其巍峨，海以奔涌成其壯闊。我們已經走過了萬水千山，但走向未來仍需要不斷跋山涉水。各級地方志工作機構要以更加扎實有力的舉措，推動年鑒事業發展，讓年鑒事業之樹根深、枝繁、葉茂。我們要同心同德，緊握奮斗之槳，高揚奮斗之帆，敢作敢為，發揚“仙人掌”精神，面對艱巨任務沖鋒在前，為全面實現“年鑒全覆蓋”目標和地方志事業轉型升級貢獻自己的力量。同時也希望大家遵守會議紀律，珍惜學習交流的機會，積極建言獻策。

最后，預祝此次會議圓滿成功！中秋佳節即將到來之際，也祝各位代表身體健康，闔家幸福，工作順利！

謝謝大家！