政策出臺政府、企業、用戶合力保障電動自行車消防安全

文/本刊編輯部

1.我國電動自行車火災情況

近年來，電動自行車火災事故頻發，極易造成群死群傷的惡性火災事故，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。通過調查分析這些事故的原因發現，目前絕大多數電動自行車產品車身材料基本不具備防火阻燃要求，一旦發生短路等電氣故障30 s內即會出現明火，隨即全車的可燃材料都會起火燃燒，著火后3分鐘火焰溫度可上升至1200 ℃，并迅速引燃周圍的可燃物體，如果在室內起火，留給人員的逃生時間非常有限。

2013—2017年5年間，全國由電動自行車引發的火災1萬多起，呈現逐年增長的趨勢。因電動自行車引發的較大火災34起，死亡142人，致人死亡率遠遠高于其他類型的火災事故。

2015年1月14日，浙江省玉環市一居民樓內電動自行車因電氣線路故障引發火災，造成8人死亡，3人受傷。

2016年8月29日，廣東省深圳市寶安區一住宅樓內，一輛非法組裝的電動自行車在充電過程中因電氣線路故障引發火災，造成7人死亡，4人重傷，43人輕傷。

2016年1月，北京市朝陽區小紅門鄉牌坊村一村民，在室內對電動自行車進行充電時發生火災，一家三口身亡。2016年8月29日凌晨2時45分，深圳寶安沙井街道馬鞍山社區安山四路一處出租屋因電動單車充電引發火災，造成7人死亡，其中2人因逃生踩踏及不慎墜樓送醫院搶救無效死亡。

2017年9月25日，浙江省臺州玉環市一群租房由于室內電動車電氣故障引發火災，造成11人死亡。2017年12月13日凌晨，北京市朝陽區十八里店鄉白墻子村一村民自建房發生火災，造成5人死亡、9人受傷，起火原因是在室內給電動自行車充電。

2018年1月23日1時38分，西安市雁塔區青龍路王家村一民房著火，現場共搜救出被困人員19人，其中4人遇難，13人送醫救治，2人未受傷。此次火災過火面積約40 m2，著火物質為電動自行車。

電動自行車火災頻發，電氣線路短路是最主要的起火原因。除此之外，還包括電動自行車安全性能不高、假冒偽劣、以次充好，不少電動自行車電氣安全性能設計存在一定缺陷，電池欠壓過載或短路保護功能缺失、電器老化、絕緣性能不達標，以及不良商家大肆偷工減料，將質量不高的假冒偽劣產品投放市場，有的甚至違法改裝車輛，使用明令淘汰的充電器和蓄電池等。因此，國家出臺相關政策法規加強電動自行車消防治理工作。

2.國家出臺政策加強電動自行車消防治理

（1）《電動自行車安全技術規范》（G B 17761—2018）

2018年4月15日《電動自行車安全技術規范》（G B 17761—2018）出臺后，全國各地紛紛出臺政策，預防和減少電動自行車火災事故的發生。各地整治工作包括全面排查整治電動車生產、銷售、維修改裝和使用管理等各個環節存在的安全問題，嚴厲打擊違法生產、銷售假冒偽劣、不合格電動車行為，大力規范維修改裝行為，重點推動建設一批集中停放場所及充電設施，強化日常消防管理，廣泛開展消防宣傳教育，力爭通過綜合治理，實現電動車產品質量明顯提升，使用管理明顯規范，整治期間電動車火災事故起數、受傷人數同比下降20%以上，努力實現零死亡工作目標。

（2）國務院安全生產委員會辦公室發布“關于開展電動自行車消防安全綜合治理工作的通知”

2018年5月國務院全生產委員會辦公室發布“關于開展電動自行車消防安全綜合治理工作的通知”。全面排查整治電動自行車產品質量、維修改裝和使用管理等方面存在的問題，實現電動自行車產品質量明顯提升，電動自行車使用管理明顯規范，電動自行車亡人火災事故明顯減少。

為落實此次通知的要求，國務院安委會辦公室要求相關部門做好以下幾點工作。

第一，完善標準規定。加快出臺實施國家新標準《電動自行車安全技術規范》；研究制定電動自行車停放場所規劃建設標準；提請本級政府出臺加強電動自行車生產銷售、維修改裝和使用管理的規定，并結合實際制定過渡期管理政策，積極穩妥有序淘汰不符合國家標準的電動自行車。落實國家不鼓勵發展共享電動自行車政策，督促共享單車企業限期清理回收共享電動自行車。

第二，規范停放充電。組織清理建筑內的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區域違規停放、充電現象。鼓勵新建住宅小區同步設置集中停放場所和具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電控制設施；推廣安裝電氣火災監控和可視監測系統，并加強日常巡查值守。

第三，依法嚴格整治。嚴格電動自行車生產、銷售的監管，整頓維修改裝市場，嚴厲打擊違法生產、銷售、改裝電動自行車及配件行為。督促村（居）民委員會、建設管理單位落實安全管理責任，加強日常檢查，發現違規停放、充電且拒不及時清理的，依法嚴肅處理。對電動自行車引發火災的，依法追究事故責任單位和人員的責任，并依法倒查生產、銷售、改裝等單位和人員的責任。

第四，強化宣傳教育。廣泛運用各類媒體，宣傳違規生產、銷售、改裝和使用電動自行車的危害，曝光違法違規行為和典型火災事故。指導村（居）民委員會和建設管理單位、物業服務企業定期組織開展應急演練，提升居民逃生自救能力。

3.各方積極配合防范電動自行車火災

（1）政府加強電動自行車火災防范工作

第一，省、市、縣安委會是組織實施綜合治理的責任主體，負責統籌協調、組織部署，制定有關標準規定，明確相關部門職責，推動落實本地綜合治理各項工作。鄉鎮政府和街道辦事處具體負責使用管理方面綜合治理工作的組織實施。

第二，工業和信息化部負責制定《電動自行車安全技術規范》。住房城鄉建設部負責組織制定電動自行車集中停放場所規劃建設標準。

第三，各級政府負有監管職責的部門依據相關法律法規和職能分工，負責電動自行車生產銷售、維修改裝、使用管理方面的監督檢查，督促落實綜合治理工作。

產品質量監督部門依法負責電動自行車產品質量監管，加大對電動自行車及配件生產企業的監督檢查力度，嚴厲查處降低標準生產行為，嚴厲打擊生產假冒偽劣電動自行車及配件違法行為，嚴把電動自行車產品質量源頭關。

工商管理部門依法負責流通領域電動自行車及配件產品質量監管，加大對電動自行車銷售企業、維修經營者以及倉庫的監督檢查力度，加強對網絡銷售電動自行車及配件的監管。對監管中發現的重大問題，及時發布警示信息，嚴厲打擊銷售不合格、假冒偽劣和無廠名廠址電動自行車及配件等違法行為，嚴厲查處經營者非法改裝和拆卸原廠配件、更換大功率蓄電池、拆除限速器等關鍵性組件行為。

住房城鄉建設部門依法負責電動自行車集中停放場所規劃管理工作，指導、督促物業服務企業按照合同約定做好住宅小區共用消防設施的維護管理工作，推動建設電動自行車集中停放場所和充電設施。

公安、消防、安全監管等行政主管部門依法負責指導公安派出所、安監辦等落實網格化管理責任，開展常態化安全檢查和經常性宣傳教育；依法查處電動自行車違規停放充電占用、堵塞疏散通道、安全出口或者違反電氣安全管理行為；依法查處電動自行車引發的火災事故。對生產、銷售假冒偽劣電動自行車及配件涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第四，村（居）民委員會、住宅小區建設管理單位和物業服務企業要定期開展消防宣傳教育，加強住宅小區、樓院公共區域電動自行車停放、充電消防安全檢查，及時勸阻和制止違法違規行為。勸阻和制止無效的，要立即向公安機關等主管部門報告。沒有建設管理單位或物業服務企業管理的住宅小區、樓院，由鄉鎮政府、街道辦事處負責協調和組織業主明確安全管理主體單位，確定管理人員，落實管理責任。

（2）企業加強對電動自行車火災的技術防范

第一，充電器交流電源回路設置速斷式保險管。鑒于許多公共場合中的臨時充電線路或者充電樁設施存在安全保護裝置不規范問題,充電器生產企業應在保證產品使用穩定的前提下,在充電器插頭部分或者其殼體電路板前端安裝5 A/250 V規格的速斷保險絲。當充電器的變壓器發生故障或者電源線因金屬部分裸露等原因造成短路時能夠第一時間切斷電源。

第二，充電器直流輸出回路安裝速斷式保險管。一是，充電器插頭在充電過程中可能因為外力作用造成接觸不良。二是，各個蓄電池的接線柱也可能因為擠壓等原因造成短路。因此,有必要在充電器與電動車的電源連接部分安裝速斷保險絲。

第三，確保控制器線路斷路器工作可靠。電動車控制器線路比較復雜,尤其是帶有自動巡航、電機鎖、報警等附加功能的控制器。為確保各功能線路出現電氣故障時不會產生連鎖反應,蓄電池與控制器連接主電路必須安裝斷路器。由于該斷路器每次起跳都會影響電動車正常使用,許多用戶為了免去維修麻煩就主動拆除斷路器,小故障引起整車線路燒毀的實例屢見不鮮。

（3）使用者防范電動自行車火災的方法

第一，規范充電器標準。電動車充電器質量差是造成車輛充電起火的主要原因之一。只有保證整流、濾波、穩壓、過載及短路保護等功能完整且采用阻燃材料、散熱快的充電器才是質量合格,可被人們放心使用的電動車配件。在購買充電器時應優先選擇安全性高的品牌產品,不能因為價格便宜就盲目選擇使用。

第二，檢查蓄電池安全性能。電動車電池可用電容量在低于10%時候進行充電,一般需要持續充電10 h左右。蓄電池過度充電達到一定次數會導致電池內極板活性物質早期疏化。除此之外,高溫環境下應保證電池充電四周通風散熱狀況,尤其是炎熱季節更應避免過充電。當發現電池充電不正常時,如總是充不滿或者直接不能充電時,應立即停止充電。首先排除充電器保護裝置是否失靈故障,之后仔細檢查電池性能。

第三，做好電氣線路檢查、維護工作。電動車電路導線在長期使用過程中,導線的橡膠絕緣層易產生老化開裂,尤其是在多條電路線混扎的集束線中,一旦幾根導線由于絕緣層老化開裂,在過載高溫烘烤下極容易引起線間相互短路并燃燒,所以在日常的維護保養中,應注重檢查電路導線的老化龜裂程度,發現有破損開裂的導線應及時包扎或更換,車輛當行駛一段時間后,應當在有維修資質的部門作一次整體的檢測。