交通運輸與經濟社會深度融合發展的思路和建議

樊一江

交通運輸是社會經濟重要的基礎性、先導性、戰略性產業，一直以來也是先進技術試驗應用載體和新興產業孵化成長平臺。隨著經濟社會發展進步和交通運輸自身條件改善，在現代信息技術應用和商業模式創新推動下，中國交通運輸與經濟社會發展關系正在發生巨大變化，融合互動、互促共進態勢明顯，并深刻改變著傳統生產生活和交易組織方式，成為驅動經濟增長與社會發展新舊動能轉換的重要力量。在中國經濟社會、交通運輸均邁入轉型升級的戰略機遇期，突破傳統發展思路、改革現行管控治理方式，主動迎接和推動交通運輸與經濟社會深度融合發展，戰略意義重大。但融合發展所催生的新業態，既會帶動新的經濟增長，也會帶來新的風險。為此，應遵循客觀規律，把握未來趨勢，以需求為導向，趨利避害、精準調適，在加快構建現代綜合交通運輸體系的基礎上，圍繞跨業、跨域、跨界三個層維，統籌傳統與新興、存量與增量、硬件與軟件、國際與國內四大方面，促融合、謀發展，實現交通運輸與中國創新、中國制造、中國服務、中國開放互促共進，著力建設交通強國，為決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

隨著經濟社會發展和技術模式創新進步，許多領域均出現了融合發展的新現象，如產業融合、產城融合、軍民融合等，特別是在現代互聯網技術廣泛應用的背景下，融合范圍更廣，趨勢更為顯著，影響更加深刻。融合打破了傳統發展邊界，改變了固有組織運行方式、商業流轉模式、產業生命周期以及投入產出關系，推動經濟社會不同領域之間直接的深度關聯、彼此滲透、相互影響、反復調適、互促升級，不僅帶動經濟社會傳統領域轉型升級，更催生出現新業態、新領域。交通運輸領域也不例外。當前，中國交通運輸與經濟社會關聯領域融合發展趨勢明顯，無論是對經濟社會長遠發展，還是對交通運輸自身進步，均帶來了新的機遇，也提出了新的要求，需要遵循規律，把握趨勢，從戰略全局的角度深入系統研究。

一、推動交通運輸與經濟社會深度融合發展的戰略價值

（一）交通運輸與經濟社會融合規律和趨勢

交通運輸與經濟社會融合發展并非新鮮事物，而是長期存在的普遍現象，只是不同發展階段交通運輸與經濟社會之間融合關系顯現出的形態有所差異。當前，交通運輸與經濟社會融合程度大大超過以往任何歷史時期，其順應時代變遷、技術進步和業態更迭，更大程度上打破了傳統邊界。交通運輸成為引導經濟社會要素流動、相互滲透、模式創新的重要因素，使兩者成為一個相互促進支撐更為緊密的有機整體，推動交通運輸自身以及經濟社會發展方式的深刻變革，對供需精準匹配與系統整體升級產生深遠影響。

1.傳統的交通運輸與經濟社會融合規律。交通運輸是經濟社會發展和運行的重要基礎。傳統上交通運輸就與經濟社會各部門、各領域、各環節聯系緊密，并隨著經濟社會的發展不斷調整適應，相互促進。自現代交通方式出現以來，遠洋運輸與國際貿易、海上軍事力量同步擴張，鐵路運輸與工業革命、區域開發齊頭并進，汽車與道路運輸和工業化、能源革命共同推進，當前現代信息技術、商業模式創新帶動共享交通等新業態、新模式快速涌現等，均顯示出交通運輸與經濟社會融合發展的自發需求，兩者在融合中發展前進，也在融合中改變著傳統生產生活方式和世界政治經濟格局。

2.創新的交通運輸與經濟社會融合趨勢。隨著互聯網為代表的現代信息技術、供應鏈技術和金融服務等的創新，以及人類物質文化生活水平快速提升和社會文明不斷進步，交通運輸與經濟社會融合的廣度、深度出現了前所未有的變化，尤其是兩者深度融合，在遵循融合一般規律的基礎上，呈現出一些新的特征與趨勢。首先，網絡信息技術在融合中的作用更加凸顯，交通運輸與經濟社會之間的融合呈現突破邊界的趨勢，這種突破不再是簡單的互為因果的共生關系，而是真正成為有機整體，正在改變著經濟社會發展形態。其次，交通運輸與經濟社會融合效應倍增，尤其是新業態、新模式不斷涌現，經濟發展和社會進步出現了推動速度、質量變革的新動能。再次，交通運輸與經濟社會融合發展面臨的風險和不確定性增多，對既有的政策秩序、法律邊界等提出了新挑戰。

（二）新時代中國交通運輸與經濟社會深度融合發展要求迫切

當前，中國已步入全面建設社會主義現代化強國的新時代，交通運輸與經濟社會深度融合已經成為交通運輸自身轉型升級和經濟社會系統轉型升級發展的客觀趨勢和必然要求。

1.從經濟社會發展看，現代經濟體系、新型城鎮體系、全面開放體系、綠色生態體系，要求交通運輸全面深度廣泛融入，更好發揮支撐引領作用。

中國經濟已由高速增長轉向中高速、高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，即將在全面建成小康社會的基礎上朝著基本實現社會主義現代化邁進，供給側結構性改革深入推進，發展質量變革、效率變革、動力變革加速，創新驅動、鄉村振興、區域協調、可持續發展、軍民融合等戰略深化落實，全面開放格局加快構建，新業態、新模式不斷涌現并蓬勃發展，人們對美好生活、便利出行、暢捷運輸等向往更為迫切。這要求徹底改變傳統的交通運輸與經濟社會以相互依存為主要特征的融合關系，轉向順應經濟社會深度變革的多層次、多模式、廣范圍的深度融合互動發展，為現代經濟體系建設，特別是產業、城鎮、開放、民生、生態、軍民等領域發展提供更適用的交通運輸承載平臺和營造全鏈條發展環境，更好發揮基礎支撐和先行引領作用。

2.從交通運輸自身發展看，步入“交通強國”建設新階段，要求以深度融合發展為導向，加快轉變發展方式，切實推動高質量發展。

經過多年快速發展，中國交通運輸面貌大為改觀，高速鐵路、高速公路等不僅規模和技術在世界居于領先地位，而且基礎設施總體成網，服務能力顯著提升，共享交通、快遞電商、物流眾包等業態模式創新和發展速度驚艷世界，打造交通強國的根基已經奠定。交通運輸自身發展已經成為一種具有增量價值的經濟活動，成為帶動經濟轉型和社會進步的重要力量。新時代交通運輸自身發展階段變化以及國家經濟轉型發展，要求交通運輸進一步提升創新發展和產業化能力，通過融合發展，建設交通強國，為經濟轉型升級和社會文明進步提供新的路徑和方式，精準對接并創新引領需求變化，優化服務供給，打開全面提升交通運輸自身發展質量與效率效益的新空間。

3.從全球發展趨勢看，以聯通化、網絡化、智能化為核心特征的新一輪交通運輸代際更迭，要求精準把握深度融合的本質規律，順勢有序推進。

目前，在全球探索經濟增長新空間的過程中，受經濟社會新需求和交通運輸創新發展的雙重推動，交通基礎設施建設步入新一輪代際更替新階段，呈現國際聯通化、網絡化、智能化新特點，高速鐵路、智能公路、超級港口、自動駕駛車輛、無人機等新一代智能化交通基礎設施和技術裝備已成為發展熱點和現代化發展標志。為抓住領先世界經濟社會和交通運輸發展的歷史性機遇，中國需要在新一輪經濟布局調整、產業升級、全面開放、改善民生、保護生態等戰略實施中，從融合促進發展和融合引領發展的視角，加快構建具有全球競爭力的交通運輸與經濟社會融合發展系統。

但也應看到，近年來盡管中國交通運輸與經濟社會發展的融合程度在加深，兩者在共生互促發展方面進步顯著，但面對國際國內新的形勢和要求，中國交通運輸與經濟社會融合發展方面仍存在需求對接不精準、供給服務不配套、資源共享利用效率不高、牽引帶動能力不足等不充分、不平衡、不協同問題。迫切需要轉變理念，抓住機遇，系統推進兩者向更高水平深度融合發展。

（三）當前推動中國交通運輸與經濟社會深度融合發展意義重大

當前，中國交通運輸與經濟社會進入新的互動發展階段，特別是隨著技術進步、互聯網等信息手段廣泛應用，交通運輸與經濟社會深度融合趨勢特征明顯，以高速鐵路、綜合樞紐、共享交通、快遞電商、物流眾包、新能源汽車等為代表，涌現出一批跨領域融合的新技術、新業態、新模式，正在深刻改變著傳統交通運輸模式、生產生活方式、出行消費特征和交易結算形式，以及經濟增長和社會發展驅動方式。順應時代趨勢，推動兩者深度融合發展意義重大。

一是有利于提高交通運輸供給體系質量和效率，擴大有效和中高端供給，降低運輸成本和經濟社會運行成本，支撐實體經濟振興升級，助力現代化經濟體系建設。二是有利于精準對接社會生產需求和人們美好生活需要，提高運輸服務水平，集約節約共享共用資源，盤活存量資產，提升增量價值，進一步帶動技術與服務進步創新，提高交通運輸及經濟社會全要素利用效率水平。三是有利于打破傳統產業邊界，延伸產業鏈和價值鏈，加速傳統農業、制造業、服務業轉型升級，推動制造業服務化，同時催生新業態，激發潛在需求，為新舊動能接續轉換提供交通承載平臺。四是有利于支撐引領國土開發空間優化，促進區域協調新型城鎮化發展，加速國際國內互聯互通，高效組織配置兩個市場兩種資源，聯動國際產業合作和國內產業梯度轉移，拓展經濟社會發展新空間。

然而，交通運輸與經濟社會融合發展，特別是通過融合所催生的新業態，對實體經濟和社會發展是一把雙刃劍。在推動消費需求升級和供給側結構性改革、為制造業等實體經濟開拓新的發展空間的同時，也不可避免地會產生一些新的問題和風險，特別是如共享單車、網約車等交通新業態快速擴張發展“虛火”過后，對制造業等實體經濟的沖擊尤其值得反思和警醒。必須主動作為、積極應對，在推動交通運輸與經濟社會深度融合發展的同時，避免交通領域業態創新帶來的風險延伸至經濟社會其他領域。

二、推動交通運輸與經濟社會深度融合發展的總體思路

新時代交通運輸與經濟社會各部類、各產業、各領域深度、廣泛融合發展，是歷史必然趨勢。當前融合實踐已經走在理論之前，需要準確把握客觀規律，順應發展趨勢，樹立新的理念和思路，系統謀劃。

（一）推動交通運輸與經濟社會深度融合發展的總體方向

貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，順應科技進步和經濟全球化調整驅動下，各領域融合發展、業態模式深刻變化，空間不斷拓展新特征新趨勢，堅持以服務人民為根本，以提高發展質量和效益為中心，以深入推進供給側結構性改革為主線，推動交通運輸與經濟社會跨業、跨域、跨界深度融合發展，把握構建現代綜合交通運輸體系的基本方向，加快建設交通強國，實現交通運輸與中國創新、中國制造、中國服務、中國開放互促共進，在更高水平上發揮交通運輸對經濟社會的支撐引領作用，融合聯動形成經濟增長新動能、拓展經濟社會發展新空間、塑造國際競爭新優勢、構筑可持續發展新生態，為決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

（二）推動交通運輸與經濟社會深度融合發展的主要著眼點

1.把握基本規律與發展趨勢，從跨業、跨域、跨界三個維度分類分層推進。一是圍繞產業融合規律與趨勢，推動交通運輸與關聯產業深度融合。二是圍繞國際產能合作和國內產業梯度轉移，充分發揮交通運輸在拓展國際國內發展空間、優化空間格局方面的重要作用。三是著眼新形勢新變化，提升交通運輸與社會民生、生態環境、軍事國防等領域的融合對接水平。

2.抓住關鍵領域環節，圍繞傳統新興、存量增量、硬件軟件分策分步推進。一是在突出聯動培育形成新領域新業態的同時，強調新技術、新模式對于傳統領域的提質升級，重點結合東中西部發展階段差異，分類施策。二是強調基礎設施硬件領域融合拓展的同時，強化運輸服務模式、互聯網智能管控、運營網絡等軟性系統的融合聯動。

3.明晰定位，合理分工，充分發揮市場與政府推動融合發展的作用和優勢。一是強化創新驅動，充分發揮市場主體在交通運輸與經濟社會廣域融合萌芽起步階段的源生性誘發作用。二是充分發揮政府在推動深度融合中的助推、引導和監管職能。政府調控堅持“助推不干擾”，對融合新業態、新模式給予一定的開放度和嘗試期，監管重點著眼防風險、防壟斷、防惡性競爭等。

（三）推動交通運輸與經濟社會深度融合發展的基本原則

一是圍繞需求本源，以有效滿足多樣化需求為融合導向。二是圍繞技術創新和服務創新，發揮互聯網等融合媒介作用。三是圍繞能級提升與空間拓展，統籌國際國內、傳統新興、硬件軟件。四是圍繞全周期產業生態構建，營造推動深度融合發展的市場環境。

三、推動交通運輸與經濟社會深度融合發展的戰略重點和路徑

（一）推動交通運輸與經濟社會深度融合發展的著力點

推動交通運輸與經濟社會廣泛深度融合，既是提高綜合交通運輸自身供給質量的要求，也是提升經濟社會整體發展效能的需要。既需要從國家長遠、戰略、全局的角度著眼，也需要落到具體操作層面，圍繞關鍵領域和關鍵環節精準發力。考慮中國經濟社會、交通運輸整體發展，未來需要在強化交通運輸方式間銜接融合的基礎上，重點圍繞跨業、跨域、跨界三個層維，著眼傳統領域和新興領域、發達地區和欠發達地區等分類分步有序推進。準確對接國家戰略，通過跨業融合帶動產業轉型升級、發掘經濟增長點，通過跨域融合拓展經濟社會發展空間、打造區域增長極，通過跨界融合優化服務供給能力、轉換發展動能、增強人民群眾美好生活獲得感和發展持續度。

（二）推動交通運輸與經濟社會深度融合發展的重點任務

在進一步強化交通運輸方式間銜接融合，加快構建現代綜合交通運輸體系，全面建設交通強國，實現“美好出行、暢捷運輸”的基礎上，著力推進交通運輸與經濟社會跨業、跨域、跨界深度融合發展。

1.深入推進交通運輸“跨業”融合發展。順應新一輪產業變革和消費革命，打破產業邊界，強化交通運輸與制造業、農業、旅游業、商貿流通業以及其他關聯產業和新興產業深度融合發展，推動產業轉型升級，加速新興產業發展，助力產業邁向中高端，支撐現代經濟體系建設。

一是引領“中國制造”轉型升級。引導交通服務與裝備制造協同聯動，支持交通裝備制造業延伸服務鏈條，強化交通運輸對現代制造業的服務支撐。

二是支撐帶動“三農”經濟發展。促進交通運輸與農業現代化協同，支持交通運輸打造農村經濟多元化發展平臺，加強交通運輸服務農民小康生活。

三是構建現代商貿流通體系。打通線上線下商貿流通渠道，鼓勵商業模式與業態創新，推動商貿流通資源整合與共享。

四是強化交通運輸與現代物流深度融合發展。打通全鏈條，構建大平臺，發展新模式，加強交通物流銜接組織，提高服務水平，提升整體效率。

五是發掘休閑旅游消費市場。推進交通與旅游設施一體建設，增強游客出行消費配套服務保障，打造“出行即出游”旅游消費新模式。

六是推進智能交通產業化。拓展智能交通服務，推廣智慧交通管理，加快智能裝備技術研發應用，加強數據信息共享，戰略性聯動發展自動駕駛等產業。

七是培育交通經濟新業態。創新發展共享交通，豐富體驗交通業態模式，推動通航經濟等發展，鼓勵發展交通平臺經濟。

2.重點推進交通運輸“跨域”融合發展。在更廣闊時空維度，推動交通運輸與區域經濟融合發展，充分發揮交通通道、樞紐等極化、集聚、擴散功能，以客貨流為牽引，帶動商流、資金流、信息流、人才流圍繞交通設施集聚，拓展經濟社會發展空間，增強發展動能。

一是培育交通運輸樞紐經濟。分類分級推進樞紐經濟發展，打造臨港經濟升級版，探索社會主義自由港發展新范式，高品質建設陸路樞紐經濟區，培育構建航空樞紐經濟區，創新發展口岸經濟。

二是積極發展交通運輸通道經濟。構建串接“四大板塊”的運輸經濟軸帶，打造“一帶一路”國際多式聯運和經濟合作走廊，加快培育發展粵桂黔等高鐵經濟帶。依托包頭至海口等運輸通道，在中國內陸地區謀劃新的交通經濟走廊，戰略性打造貫穿國土南北中軸線的“中軸經濟帶”。

三是著力提升城市群交通網絡經濟效益。推動東部重要城市群快軌經濟發展，增強中小城市群交通網絡經濟發展動能，厚植其他城鎮化地區交通經濟發展潛力。

3.著力推進交通運輸“跨界”融合發展。圍繞社會民生、生態環境、軍事國防等領域，推動交通運輸深度廣泛融合，精準對接需求，增加有效供給，放大溢出效應，擴大受惠群體，減少負外部影響，全面提升支撐保障聯動發展能力。

一是全面提升社會民生服務保障水平。充分發揮交通對扶貧脫貧攻堅的基礎支撐作用，提升交通運輸公共服務供給水平，推進交通運輸“雙創”發展。

二是打造交通與生態融合發展圈。強化與清潔能源體系和綠色循環體系深度聯動，推進綠色交通運輸系統建設，培育發展綠色低碳交通新產業新業態。

三是促進交通運輸軍民融合發展。強化交通運輸對軍事國防的戰略支撐，增強戰略安全和應急保障能力，推進交通領域軍民技術互轉互促和推廣應用。

（三）交通運輸與經濟社會重點領域融合發展的路徑

按照新時代中國社會主義現代化建設新征程總體部署，即2020年全面建成小康社會、2035年基本實現現代化和2050年建成社會主義現代化強國三階段戰略目標任務，確定交通運輸與經濟社會不同領域、不同區域、不同階段融合發展的重點與路徑。按照“目前至2025年、2025年至2035年、2035年至2050年”三個階段，圍繞重點通道、樞紐等傳統領域，以及共享交通、智能交通、旅游交通、綠色交通等新興領域，分類分步分區推進深度融合發展。

樞紐經濟發展路徑與重點。圍繞樞紐與產業、城鎮、開放等深度融合協同發展，在東中西東北、大中小城市及口岸等選擇一批發展基礎好、潛力大、前景廣、帶動性強的節點站點，開展樞紐經濟試點示范。完善航運中心功能布局，聯動提升港口經濟效能。以現代鐵路樞紐等為重點，分類打造陸路樞紐經濟區。以重點機場為主體，培育壯大航空樞紐經濟。依托重要口岸，探索發展口岸經濟。

運輸通道經濟發展路徑與重點。著眼新時代區域協同、鄉村振興等戰略下的國家生產力布局優化調整，重點圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等，依托國家“十縱十橫”綜合運輸大通道和“八縱八橫”高鐵通道，打造具有戰略帶動作用、符合現代產業鏈供應鏈協同聯動的跨區域經濟走廊。重點打造沿江、陸橋、京滬等通道經濟帶，積極培育粵桂黔、蘭新等高鐵經濟帶，前瞻性謀劃縱貫中國國土地理中線的南北向“中軸經濟帶”。

城市群交通網絡經濟發展路徑與重點。根據城市群功能定位、發展程度，以城際鐵路等為重要依托，分類、分階段推進城市群交通網絡經濟發展。重點發揮京津冀、長三角、珠三角城市群以軌道交通為主體的城際交通網形成的“同城化”網絡經濟效應和快軌經濟效益。提升長江中游、成渝、海峽西岸、中原、關中、山東半島等城市群以軌道交通、高速公路為主體的交通網絡經濟效應。有效疏解超大、特大城市非核心功能，帶動中小城市、小城鎮、鄉鎮一體化發展。

共享交通、智能交通、旅游交通、綠色交通等新興領域發展路徑與重點。緊密結合新需求、新技術，以具備條件地區和領域為切入點和突破口，強化創新，有序推廣。重點結合國家戰略性新興產業培育和服務經濟創新，充分利用互聯網、大數據、云計算、物聯網等現代技術，構筑互通共享的資源整合平臺，加強信息通信、運輸裝備停放、智能通行道路、旅游交通等服務新業態、新模式的配套基礎設施建設，完善政策機制，營造良好環境。有序推廣共享交通，逐步向具備條件的鄉鎮、牧區、林區、邊境及主要貧困地區等延伸，做好配套保障和風險應對。有序發展道路自動駕駛、物聯網等新業態。以旅游資源豐富地區為重點，加大旅游綠道、郵輪游艇、汽車營地、通用航空等先行示范，積極培育符合國民消費特征的交通旅游業態。加快發展綠色低碳交通，優先發展城市公共交通，加大鐵路、水運等大能力、低能耗、綠色化運輸方式發展力度。

四、推動交通運輸與經濟社會深度融合發展的政策建議

（一）轉變政府管控模式，以包容創新思路深化系統治理

主動適應交通運輸與經濟社會深度融合后傳統領域改造提升與新興領域加速成長需要，加快轉變、創新、完善政府服務管理模式和宏觀調控方式，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，提高整體服務能力。政府重點加強融合發展戰略、規劃、政策、標準、監管等制定和實施，中央政府在全局層面著力提升對融合發展的預期、導向和調控監管能力，地方政府著力加強公共服務、市場監管等職責。創新融合技術業態，改造提升傳統模式。探索實施動態包容審慎監管，強化風險管控與應對，針對新產業、新業態發展需要，推動協同管理。完善風險管控體系，優化風險管理機制。強化風險預警和分析，提升風險處置能力。

（二）破除制度性制約，適應現代經濟社會生態體系建設

按照現代經濟體系、城鎮體系、開放體系、社會體系和綠色生態體系協同發展和要素流轉要求，著眼交通運輸與經濟社會跨業、跨域、跨界融合發展，全面深化改革，創新機制，有效放寬新興經濟領域政策限制，研究建立公平開放的市場準入制度，探索構建以市場為主的發展機制。在共享交通等交通運輸與經濟社會融合發展新興經濟領域探索實施特殊管理制度，加速新技術新業態向交通運輸傳統領域融合滲透，全面改造提升交通運輸傳統動能。引導新產業、新業態有序發展，完善以負面清單為主的產業準入制度。

（三）加快完善理論方法、法律法規、標準規范體系

強化前期研究和理論儲備，以跨界視角，開展關聯學科交叉研究，就融合發展的重大戰略性、技術性、政策性等問題系統攻關，加快構建符合中國國情特征的交通運輸與經濟社會融合發展理論框架與方法論體系。著眼融合發展催生的新領域新業態新模式，完善相關標準與規范。加強跨領域融合人才培養，激發人才流動活力，營造有利于深度融合人才團隊成長的氛圍。充分發揮智庫在推動交通運輸與經濟社會融合發展中的研究支撐作用。完善融合統計體系，建立完善融合領域統計調查和監測分析制度，構建融合指標體系。

（四）補齊硬件設施、軟性環境等發展短板和不足

強化頂層設計和系統謀劃，營造良好發展政策環境。完善基礎設施網絡，強化硬件設施保障，對接需求，補齊短板，構建天上、海上、陸上、網上廣泛覆蓋，協同聯動，互聯互通的交通基礎設施網絡，強化服務新業態、面向未來的下一代跨領域基礎設施布局。優化金融支持政策體系，調整完善投資政策。強化數據資源開放共享，打破“數據煙囪”和“信息孤島”。根據不同地區發展實際，組織一批融合示范項目，及時總結成熟做法和成功經驗予以推廣。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所）