抓實“五個環(huán)節(jié)” 開辟黨建引領(lǐng)小區(qū)發(fā)展治理新路徑

隨著天府新區(qū)公園城市建設(shè)進(jìn)程加快，項目不斷推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)不斷集聚、人口不斷增加，新區(qū)居民小區(qū)數(shù)量迅速增多，現(xiàn)有居民小區(qū)513個，其中萬人小區(qū)25個。

由于小區(qū)人員的群體和素質(zhì)差異，加之小區(qū)管理不完善，高空拋物、不文明養(yǎng)犬、亂停亂放、鄰里糾紛時常發(fā)生、屢禁不止，成為小區(qū)的“老大難”問題。

針對小區(qū)人口多、差異大、管理難等問題，天府新區(qū)堅持黨建引領(lǐng)居民小區(qū)發(fā)展治理，充分發(fā)揮小區(qū)黨組織“黏合劑”和“潤滑劑”作用，有效整合物業(yè)機構(gòu)、商家商鋪和統(tǒng)戰(zhàn)對象、群團(tuán)組織等各方資源力量，努力為小區(qū)居民提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。

摸清黨員底數(shù)，打牢工作基礎(chǔ)

天府新區(qū)堅持把摸清黨員底數(shù)作為建立黨組織、開展黨建工作的基本前提。“我們通過召開聯(lián)席會議，專門制發(fā)方案，整合房管、公安、政務(wù)等職能部門登記的戶籍、房屋、租住信息，依托全國黨員管理信息系統(tǒng)，在145個村（社區(qū)）成立小區(qū)黨員排查工作組，集中開展‘組織找黨員、黨員亮身份活動，對小區(qū)黨員進(jìn)行了全面摸底排查。”四川天府新區(qū)成都黨工委黨群工作部負(fù)責(zé)人介紹說。同時，堅持分類建賬、動態(tài)管理，按在職、離退休、無職和流動黨員，將摸底排查出的3900名小區(qū)黨員全部納入臺賬管理；制發(fā)小區(qū)黨員聯(lián)系卡4700余張，由小區(qū)黨組織籌備組成員劃棟包戶，分類引導(dǎo)小區(qū)黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、參加組織活動、參與小區(qū)治理，實現(xiàn)思想落戶、組織落戶、行動落戶。

“我一聽說小區(qū)在找黨員，馬上就向工作人員亮明身份，并委托女婿第二天回重慶把我的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到了社區(qū)。”華陽街道慕和南道小區(qū)91歲高齡的老黨員馬昌志，年輕時在部隊入黨，對黨有深厚的感情，得知小區(qū)在找黨員激動不已。

完善組織體系，鑄造堅強后盾

天府新區(qū)堅持把完善組織體系作為延伸黨建工作觸角，全面引領(lǐng)服務(wù)的根本保證。“天府新區(qū)現(xiàn)在大部分社區(qū)都上萬人，最多的有四萬多人，社區(qū)黨組織很多時候都是眉毛胡子一起抓，很難做實做細(xì)管理服務(wù)，自從小區(qū)建立黨組織后，社區(qū)管理服務(wù)能快速有效實現(xiàn)落地落實。”華陽街道祥龍社區(qū)黨委書記趙錫建說。

通過采取單建、聯(lián)建、派建等方式，全區(qū)成立小區(qū)黨總支（支部） 223個，按照“便于工作開展、便于活動組織”的原則，按樓棟設(shè)立黨支部，按業(yè)緣趣緣劃分黨小組，構(gòu)建了“街道黨工委+社區(qū)黨委+小區(qū)黨總支（黨支部）”的組織體系。

全區(qū)堅持提前介入、全程把關(guān)的原則，指導(dǎo)小區(qū)黨組織依法推動業(yè)委會籌建和改選，目前小區(qū)業(yè)委會中黨員占比超過50%，有效加強了黨組織對業(yè)委會的領(lǐng)導(dǎo)。同時鼓勵小區(qū)黨員帶頭，成立黨群聯(lián)動治理組織137個，發(fā)動多才多藝業(yè)主組建自組織和鄰里志愿服務(wù)隊1100余支，在黨員帶頭示范中推進(jìn)黨的工作有效覆蓋。

建立聯(lián)動機制，推進(jìn)共建共治

天府新區(qū)始終堅持把建立互聯(lián)互動的工作機制，作為化解矛盾問題、提高管服效能的長久之策。

建立意見收集機制，由小區(qū)黨組織成員聽取收集業(yè)主關(guān)于管理服務(wù)、居商關(guān)系等方面的意見建議；建立聯(lián)席協(xié)商機制，由小區(qū)黨組織、物業(yè)、業(yè)主、商家、社區(qū)召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決小區(qū)問題困難；建立民主評議機制，由小區(qū)黨組織和物業(yè)總結(jié)工作情況，公布工作計劃，組織業(yè)主現(xiàn)場評議，評議結(jié)果作為物業(yè)評級、年審的重要依據(jù)；建立事務(wù)公開機制，及時公開小區(qū)黨務(wù)、財務(wù)、治理等事項，廣泛接受監(jiān)督，動員居民參與。

目前，在小區(qū)黨組織協(xié)調(diào)下，已妥善處理遺留問題167個，化解矛盾糾紛600余起，居民滿意度明顯提升。“小區(qū)有了黨組織，居民就有了主心骨和依靠。通過黨組織的資源整合和聯(lián)系協(xié)調(diào)，居民能及時反映意見、問題能及時解決，實現(xiàn)了‘小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)。”小區(qū)黨員曾應(yīng)清說。

搭建服務(wù)平臺，做實示范引領(lǐng)

天府新區(qū)把尊重黨員群眾意愿、滿足黨員群眾需求作為引領(lǐng)服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。“以前小區(qū)居民都是各管各、各顧各，現(xiàn)在黨組織搭建的各類交流、活動、服務(wù)平臺，把黨員組織起來了，把居民動員起來了，大家心往一處想、勁往一處使，就是希望把自己的小區(qū)打造成溫馨家園。”萬安街道紅豆家園小區(qū)黨支部書記陳超感慨道。

天府新區(qū)通過全覆蓋建立小區(qū)黨組織微信群、“微黨校”節(jié)點，采取“線上+線下”“室內(nèi)+室外”的方式，靈活落實“三會一課”等組織生活制度。同時，采取“財政少量投入+提供有償服務(wù)”的方式，引導(dǎo)培育文教衛(wèi)體類社會組織83家，定期指導(dǎo)小區(qū)自組織開展活動，錦華苑柔力球隊、慕和南道太極隊等自組織已榮獲國家、省、市比賽獎項46項。建立“服務(wù)換積分、積分換實物 （服務(wù)） ”的志愿服務(wù)模式，健全黨員示范帶頭、各類組織和群體參與的志愿服務(wù)體系，常態(tài)化開展困難幫扶、環(huán)境整治等活動，有效增強小區(qū)居民認(rèn)同感、溫馨感、歸屬感。

加強綜合保障，匯聚工作合力

天府新區(qū)把人力、財力、物力聚焦實際需求，為小區(qū)黨組織建設(shè)提供硬保障。

從部門和街道下派黨建指導(dǎo)員，社區(qū)指定黨建聯(lián)絡(luò)員，選舉愛奉獻(xiàn)、有激情、被認(rèn)可的退休干部和教師、青年黨員擔(dān)任小區(qū)黨組織班子成員，切實加強小區(qū)黨建工作力量配備。依托社區(qū)發(fā)展治理保障資金、居民自籌、社會投入等渠道，落實小區(qū)黨總支工作經(jīng)費10000元/年、黨支部工作經(jīng)費5000元/年，確保小區(qū)黨組織有錢辦事。聯(lián)合房管部門和街道社區(qū)，協(xié)調(diào)小區(qū)物業(yè)梳理騰退自用空間，整合公建和聯(lián)建空間，緊貼小區(qū)老中青幼群體需求，規(guī)范打造300平方米黨群之家27個，常態(tài)化設(shè)計服務(wù)項目載體，全方位為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。“以前小區(qū)經(jīng)常會出現(xiàn)爭場地發(fā)生糾紛的情況，我們小區(qū)黨組織就和物業(yè)公司一起把小區(qū)樓棟近2000平方米堆放雜物的架空層騰退出來，按照居民需求布置成親子園、舞蹈室等具有十多種功能的空間，大家一起集思廣益，取了個很好聽的名字，叫鄰聚坊，每天下午有一兩百人在這里休閑娛樂。”華陽街道慕和南道小區(qū)俏夕陽舞蹈隊負(fù)責(zé)人蔡雄說。

天府新區(qū)黨建引領(lǐng)居民小區(qū)發(fā)展治理開展以來，小區(qū)共建共治共享的機制形成了，黨組織和黨員的作用發(fā)揮出來了，不僅凝聚了群眾，還服務(wù)了群眾、教育了群眾、引領(lǐng)了群眾，小區(qū)居民的生活變得更方便、更舒心、更美好。 （供稿單位：四川天府新區(qū)成都黨工委黨群工作部） （責(zé)編：余娜）