合力打造社會治理新格局

張景先

【關鍵詞】政府管理 共建共治共享 社會治理 【中圖分類號】C31 【文獻標識碼】A

新時代，各地黨委、政府高度關注社會治理工作，并且推出了很多治理方案，也取得了實質性的成果。但社會治理依然存在一些問題，對于社會治理的協同性、系統性、全局性與復雜性，需要多角度、多方面綜合發力，將機制建設、制度規劃應用到各個民生領域，打造共建共治共享的社會治理格局。

打造共建共治共享的社會治理格局需要多元化的結構調整

主體次序結構的調整。在傳統社會管理格局中，政府處在中心位置，其他社會主體處在邊緣狀態。因為過度重視黨和政府對社會的管控，其他治理主體作用較弱，導致治理主體發育和治理功能不匹配。黨的十九大報告提出，要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，界定了共建共治共享的主體順序，以實現多元協同的發展要求。黨委領導不再事無巨細，而是增強黨與各級民主黨派、政府、社會組織的嵌入形式，增強黨對政府的領導。而政府逐漸成為治理社會的次要中心，它是治理社會的結構單元，承擔宏觀調控與公共服務的責任。社會組織擁有合法的政治權，功能作用日漸完善，開始成為公共服務的主體部分。

資源配置結構的調整。在傳統管理格局中，行政主導是將公共權力作為基礎的分配結構。由于社會客觀需求得不到足夠重視，所以很容易造成階層固化。然而，以行政引導為基礎的治理結構是資源動態發展的過程，有著很強的包容性、開放性與流動性。在共建共治共享的治理格局中，治理資源逐步從政府往邊緣中心與治理主體過渡。流動資源不僅提高了社會治理的結構彈性，同時也增強了風險抵御能力，之前的邊緣治理也逐步進入共建共治共享的格局中，受治理功能影響，開始被社會關注，獲取更多治理資源，逐步成為共建共治共享的重要部分。

利益分配結構的調整。改進利益分配作為社會共享的重要一環，它要求重視社會公平，縮小個體貧富差距，解決城市、行業與群體矛盾，其根本是推進民生建設。共建共治共享的利益分配重點主要體現在以下方面：首先，形成集體行動平臺與群體利益協商機制。協商作為主體協調的基礎，通過利益關系，就能降低信息不對稱帶來的分配不均。在調整主體與資源的情況下，利用主體協同，減小利益矛盾，從而使資源實現共享。其次，關注再分配對公平的基礎性影響。共建共治共享作為市場經濟邏輯的展現，調整利益分配必須關注貧困群體與低收入群體，利用社會保障制度減小城鄉差異。

打造共建共治共享的社會治理格局面臨多方困境掣肘

政府社會治理創新機制缺位。黨與政府的領導是社會治理不斷發展的保障，公眾與社會組織的參與是社會治理的重要力量。但個別地方政府對社會群體的主體性認識不到位，片面強調政府的單向控制，這也是缺位、越位、錯位等問題出現的原因。社會力量加入到社會治理時缺少有效的推動與引導機制，具體展現在：公眾參與方式有限;組織發育不良;社會力量參與治理的程度與能力不足。在政府獨斷的狀態下，政府主導與社會、市場、公共組織的關系，很難處理得當。輕協商服務，重管理控制等問題始終存在。針對這種情況，怎樣生成社會合力，就成為當代社會治理的重點。

社工組織整體發展相對滯后。首先，社會組織發展不均衡、地域差異大，專業人才缺乏，人才發展空間不足等問題亟待解決。其次，政府購買服務制度還不成熟，評估機制與購買方式還需完善，購買范圍有限、服務能力不強。最后，整體水平偏低，自身建設不到位。很多社會組織的內部管理體系不全面，社會服務缺少規范性、專業性與公信力。

社會公共安全體系建設羸弱。在城鎮化建設不斷加快的當下，安全生產為監管帶來了更高的要求。現存問題主要在于：首先，安全生產理念缺乏，意識不夠。在生產實踐中，輕安全、重生產，輕安全、重進度，輕安全、重效益的情況始終存在。其次，安全生產的審批過程不嚴。甚至有的企業只有操作設施就能開工，個別生產單位連生產資質都沒有。最后，安全生產的監管不到位。監管責任不明、主體落實不到位都會影響監管力度，讓監管處在被動狀態。

打造共建共治共享的社會治理格局應緊抓著力點全面推進

強化社會治理制度建設。打造其建其治其享的社會格局，是做好社會治理的關鍵，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的制度建設則是中國特色社會主義治理的現實要求。其中，黨委是社會治理的核心，需要不斷增強黨委思想、政治領導、組織與干部領導，充分發揮各級政務全局功能，協調領導。創新社會治理進程，協調政府與社會的關系，清楚政府在各級社會治理中的職責與作用;擬定有效的治理政策、規章與標準，優化社會建設的專項與總體規劃，通過提供基礎設備，結合行政法規，確保公共安全。因此，各級政府要加快職能轉變，打造服務型政府。群眾與事業單位也是社會治理的主體部分，需要積極發揮主人翁精神，以法治理念加快執法工作，將法治思維與依法辦事作為解決社會矛盾的著力點，保障公眾理性維權。

建立社會矛盾風險預警與評估機制。為了做好源頭治理，可以利用信息化手段、大數據技術，探索矛盾糾紛，盡量做到早預防、早發現與早處置，以此提升對社會矛盾的預警與研判能力。通過分析影響社會穩定的因素，清楚尚未解決的問題，然后再使用有效方法解決矛盾。當下，針對直接影響群眾利益并且覆蓋面廣的重大決策，最好將風險評估前置，減少因為決策帶來的社會矛盾。另外，政府還應建成方便民眾表達訴求的渠道，讓主體利益通過規范、正當的渠道進入決策，以此保障主體利益的有效性。

推進社區治理體系基層下移。首先，優化城鄉社區治理框架。重視社區黨組織地位，堅持黨組織多元領導，形成社會組織、社區與社會工作聯動機制，讓社會組織、駐區單位真正參與到社區治理中。其次，提供有效的社會組織發展政策。開放公共資源，優化組織范圍，減小社會組織門檻;拓展資金籌集渠道，形成組織培育基地，充分發揮社會組織培育、社工機構輻射作用。最后，充分發揮專業人才作用。利用政府的導向功能，從宏觀上確保社工外部環境，結合崗位要求，讓專業人才投入到社區服務中，打造多層次的社會工作人才隊伍。

健全社會公共安全發展體系與防控體系。樹立安全生產的發展理念，加大突發事件處理與公共安全知識培訓工作，細化黨委、政府領導責任，嚴處失職、違法亂紀等行為;優化安全生產考核方案，增加指標考核權重，健全救災減災機制，完善災害調查、預警監控體系，從整體上提高自然災害防范能力。為了加快社會治安預控體系，應加強公共視頻運維執行力度，充分應用大數據、互聯網、地理信息與云計算，提高網絡安全防控網絡化與數字化。同時，形成聯防聯治、群防群治的社會治安防控網，加快志愿者團隊建設工作，優化警務室、居委會、物業管理站、人口管理站“五位一體”的治安管理機制，讓民眾參與成為常態，從整體上提高街面治安、社區治安能力。