西安高新技術產業開發區建設和發展記憶

口述 / 崔林濤

整理 / 陜西省委黨史研究室 蘇維

（崔林濤，1990年8月——2002年1月,歷任西安市代市長、市長，陜西省委常委、西安市委書記、市人大常委會主任）

西安高新技術產業開發區

改革開放40 年難忘的歷程

我離開西安市已經16年，從省人大退休也10年了。看到這些年特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省和西安的新發展、新變化、新氣象，感到由衷地高興。我對西安這座城市有著深厚的感情，對在西安工作期間親歷過的一個個重要決策的制定，一項項重大工程的實施，一次次重大活動的開展，以及當時廣大干部群眾熱愛西安、艱苦奮進、創業創新的熱情，仍然記憶猶新，特別是西安高新技術產業開發區誕生、建設和發展的歷程更是讓人難以忘懷。

眾所周知，“一五”和大三線建設時期，國家在西安布局建設了一大批國防科技工業、裝備制造業和一批重點大專院校、科研院所，加上遷建的民用重點企業和科研單位，為西安植入了很強的科技、人才和現代制造業優勢。發揮這些突出優勢，把潛在實力轉化成經濟動能，成為加快西安發展的必然選擇。但在舊體制下，管理條塊分割、各自為政的現象十分嚴重，一定程度上阻礙了橫向經濟聯合和科技成果就地轉化。

1990年8月，我開始任代市長、市長后，到一些大學和科研單位、軍工企業調研，大家普遍反映，發揮科技優勢不能只成為一句口號，希望市上拿出切實有效的政策措施，解決制約科技成果交易和實現產業化的突出問題，也希望給科技人員創造發揮更大作用的政策平臺。市上在研究深化體制改革和調整產業結構時也認為，必須把科技體制改革作為一個重點，在科技人才流動、科技成果交易、科技成果轉化上實現大的突破。在這件事上，我特別提出了這在西安有特殊意義，必須統一認識，集中全力，下大功夫，在科技創新、成果轉化、產業化發展上抓出成效。做大高新技術產業，培育新的經濟增長點，是改革開放的一個突破口，更是調整產業結構、加快發展的重要途徑。我們組織力量，在深入調查研究的基礎上，召開了一次不分隸屬關系的千人大會，有科研單位、高校、中央企業和地方企業參加，我代表市上進行動員，宣布政策，鼓勵單位和個人開展科技成果交易，展開橫向協作聯合。這次會議簽訂了許多合作協議，引起各方面的強烈反響，把大家深藏于體制內尋求新發展的活力激發出來，各方面都表達了強烈愿望，要求推進市場化改革，搭建創業創新平臺，實現科技成果產業化。

在實踐中不斷探索新途徑。西安的科技力量大都集中在高校、以及部委直管的中央企業和科研單位。改革開放初期，人才管理的某些松動和“星期天工程師”現象的出現，一些單位專業人才尋求新的出路，員工隊伍很不穩定，出現了許多新問題。出臺特殊政策鼓勵和保護人才合理流動，鼓勵科研成果就地轉化，成為當時重要的解圍之策和發展大勢。就在此時，國家高新技術產業化發展計劃——“火炬計劃”開始實施，我們便考察了北京中關村剛興起的科技市場，學習他們的經驗，在西安勞動南路建立科技一條街。這條科技一條街的建立，帶動了西安科技市場的蓬勃興起，打破舊體制的束縛，呈現強大的生命力，促進了科技成果交易。這在西安和全國產生了很大影響。

隨著科技市場的發展，科技街區前店后廠式發展有局限性，已不能適應科技成果產業化的客觀要求。加速科研成果的就地轉化，實現產業化發展，就需要有一個更大的平臺。這個平臺要實行特殊政策、高效管理，創造一個孵化、溫室效應。我們派人到國內外進行考察調研，很快制定了建設西安高新技術產業開發區的論證報告和實施方案，派專人到國家科委匯報，得到了國家批準。國家有關部門來西安考察，對我們的科技創新和成果轉化工作給予很高評價，認為西安是全國科技大市，抓科技產業園區建設是抓住了發展的關鍵。我們把科技產業園區建設既作為發揮科技優勢加快經濟發展的突破口，又作為深化管理體制改革和城市建設發展的示范區。

2004年的西安高新技術產業開發區一角

當時，市政府制定的《西安高新技術產業開發區總體規劃》，界定總面積為16.22平方公里，在城西南郊規劃新開發面積為9.94平方公里，其中以糜家橋為中心的核心啟動區3.7平方公里，加上東部的碑林園區，建設面積為10平方公里左右。1991年6月14日，時任主管科技工作的國務委員、國家科委主任宋健和省市領導一起，在糜家橋的田地里，為西安高新技術產業開發區建設奠基。實際上，從3月份開始，高新區就快速啟動建設。我組織市政府辦公廳及科委和相關部門，抽調專人在產業區一線現場辦公指揮，集中精力抓高新技術產業園區建設工程；調動了三個建筑公司，先啟動一批標準廠房建設，隨之一批科技企業進入園區，形成了轟轟烈烈地建設局面，新聞媒體稱之為“新西安速度”。

放管結合建立高效的管理運行機制。西安高新技術產業開發區，是1991年3月國務院以國發（1991）12號文正式批準為國家級開發區，規定園區內實行特殊管理，賦予一系列優惠政策。國務院文件下達后，我們日夜加班研究，結合以前的籌備工作方案，提出了詳盡的實施辦法。省委對國家級西安高新技術產業開發區建設非常重視，指出這是全省的大事，專門召開會議研究，聽取我們的匯報。決定在省委、省政府全力支持和領導下，具體實施由西安市委、市政府全盤負責，省委確定成立西安高新區建設領導小組，由我任組長，小組成員由省市有關部門參加。領導小組主要任務是研究貫徹落實國務院賦予的優惠政策的具體措施，把握發展方向和產業重點，協調各方面關系，解決實施中有關突出問題。當時高新開發區在全國都處于起步階段，沒有成熟的經驗可借鑒，沒有現成的模式可套用，省委要求我們大膽探索、大膽創新，創出開發區建設新的西安模式。市委、市政府多次研究開發區建設實施方案，批準成立了西安高新技術產業開發區管理委員會，同時又是高新技術產業開發總公司。高新區的管理運行，實行全新的體制和機制。市政府給管理機構充分放權，提出多用市場手段、經濟手段、法律手段實施管理，少用行政手段，減少人為插手。簡化辦事程序，提高辦事效率。開發區建設初期，園區內外的政策不一樣，管理體制上的矛盾也很尖銳。我多次在會上講，我要擋住舊體制伸向開發區的手。進入開發區的企業按照高科技成果商品化、產業化、國際化的要求，采取不受傳統體制束縛的全新經營運行機制，依照自籌資金、自由組合、自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的“六自原則”，成為相對獨立的商品生產者和經營者。

我們依照國家賦予的優惠政策，并由全市十多個委辦局研究開列了管理權下放清單，匯集制定了《西安高新技術產業開發區若干政策的暫行規定》，明確了18項配套政策。包括：進區項目審批、基本建設管理、資金信貸和投資管理、稅收管理、進出口業務管理、吸引外地企業入區人口管理、勞動工資管理、人事管理、企業管理等規定和辦法，入區高新技術企業和項目認定、業務人員出國簡化審批手續、外商投資企業審批辦法和辦理程序、區內進口設備儀器和元器件免征進口稅、建立保稅倉庫等實施辦法。在開發區建設管理中，領導小組及時召開會議，協調處理重要問題，不包辦代替管委會的職能。?我們要求管委會及其職能單位，在辦事程序上做到“一棟樓辦公，一個窗口對外”，按照“小機構、大服務”的模式，建立和完善社會化服務體系，以寬松的管理體制，保證高新區建設的無障礙、快節奏和高效率。我們從西安高校、科研院所、國防科技企事業單位先后聘用了一批優秀的專業人才和管理骨干到高新區任職。我們還要求高新區既要生產高質量的產品，又要培養出高素質的人才隊伍，要有良好的政治素養和道德水準。高新區成立黨工委作為市委的派出機構，管理黨務，加強思想政治教育。

建立“一區多園”的園區大格局。隨著高新區的快速成長，園區發展橫跨多個市轄行政區（縣），根據這個實際情況，我們在高新區內為碑林、蓮湖、雁塔、新城、長安各規劃了一個科技園，加上管委會管理的電子工業園，就形成了“一區多園”的格局，主要向城市西南方向拓展。主體園區外的科技園由高新區管委會和所在區（縣）政府雙重領導，高新技術產業項目及企業的認定、優惠政策的適用由管委會統一掌握。這樣既有利于協調管委會和各行政區（縣）的關系，又調動了市、區（縣）兩級發展高新技術產業的積極性。隨著教育體制改革和科技創新發展的需要，我們還先后報經批準設立了西安交通大學、西北工業大學、西安電子科技大學三個大學科技園，實施高新區的政策管理，促使科技成果實現產業化。西安交大的先進裝備制造、西工大的無人機制造、西安電子科技大學的微電子技術等成為重要的研發和產業化基地。

西安軟件園

運用市場化運作方式推進高新區發展。高新技術產業發展人才、成果創新、資本投入是關鍵。但當時市上財力比較緊張，不可能有大量的財政投入，我們實施了一條“政策扶持、貸款起步、負債經營、滾動發展”，依靠市場搞開發的路子。建區以來，西安高新區建立健全了“封閉式管理、開放式運行”和“城市開發+產業發展”聯動的運營發展模式；建立多種形式的風險投資機制，積極推進建立股份制科技企業，開展多種形式的聯營合作。服務機構推行服務承諾、超時默認等多項服務制度，打造了西部首家“零收費園區”，形成了一整套鼓勵支持自主創新和企業轉型升級的政策體系。

西安高新區建設實行總體規劃、分步實施，到1995年，原規劃第一期建設面積已基本建完，開始進行二期建設，擴大到15平方公里左右。1997年左右，又全面啟動三期建設工程，發展規模迅速擴大。

建設初期，國家科委和建設部在西安高新區召開了園區建設規劃現場會。1994年，國務委員、國家科委主任宋健在西安高新區召開了全國高新區建設現場經驗交流會。西安高新區在科技成果和科技企業孵化、具有自主知識產權科技產業化項目開發、歸國留學人員創業及軟件開發等都在全國高新區處于領先地位，受到表彰。園區建設十多年的發展，成為當時西安科技成果轉化的孵化基地、新的經濟增長點，以及綜合改革的試驗區，對外開放的窗口和西安的新形象。

不斷凝聚園區創新文化。西安高新區的發展，始終堅持體制創新和科技創新，創新成為園區發展不竭的動力，并以此逐漸形成了“創新有為、開放包容、務實擔當、追求卓越”的高新區精神，它對促使西安人敢為人先、求真務實、發憤圖強、追求一流，努力縮小與東部沿海地區的差距，都有著明顯的鼓舞和帶動作用。

西安高新區建設發展速度一直很快，年增速都在35%-40%，到2001年技工貿總收入、工業總產值分別達358.2億元和252.6億元，年技工貿總收入過千萬的企業有267家，過億元的企業有61家，上市企業有12家。在國家科技部每年一次的評估中，西安高新區綜合發展指標一直列全國高新區3-4位；1998年到2001年連續3年拉動西安GDP增長4個百分點以上；2001年西安高新區被列為“十五”期間國家五個重點高新區之一。

2017年，西安高新區實現GDP總值1224.9億元，同比增長12.1%；實現外貿進出口總額2072.61億元，同比增長42.8%，占到全省總量的76%；累計引進央資162.85億元、國資297.85億元、民資633.88億元、外資26.03億美元，引進重點項目115個，全年新引進世界500強企業和行業龍頭企業25家，上市企業累計已達到139家，世界500強及全球著名跨國公司累計超過100家。

西安高新區建設發展在管理體制、科技創新、孵化器建設、成果轉化、一系列高端服務業建立、園區規模和園區形象等方面提供了自己的成功經驗。我曾兩次在全國會議上介紹西高新建設發展的情況。全國科學大會召開時，《人民日報》以“一把手抓第一生產力”為題報道了西高新的經驗。

我記得，大約在2013年，科技部一位副部長曾說，如果把國家高新區成立初期作為第一次創業、2001年全國高新技術大會作為第二次創業，那么當前實施創新驅動發展戰略就是第三次創業。2018年，中國高新區建設進入第30個年頭，其格局也完成了新一輪洗牌。目前，高新區已完成第一次和第二次創業，正處在第三次創業之中。據最新公布的情況看，西高新的綜合指標名列全國150個高新區第4位，仍然是全省和西安建設發展的重要支撐。