發改委談特色小鎮：一些地區存在濫用概念等不良傾向

文／本刊編輯部

日前，國家發展改革委發展規劃司主要負責同志主持召開部門協調會，會議提出，特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手，是踐行高質量發展的新平臺。兩年多來，特色小鎮發展取得了一些進展、積累了一些經驗，但也有一些地區存在濫用概念、名不副實、盲目發展、質量不高、房地產化等不良傾向，引發了大量負面的社會輿論。

會議要求，要認真學習貫徹中央領導同志重要指示批示精神，切實強化對特色小鎮的統籌指導、統一行動、協同發力，梳理整合相關政策，完善特色小鎮高質量發展長效機制。從正反兩方面發力，既要強化規范糾偏，淘汰不實小鎮和問題小鎮，規范市場主體隨意冠名特色小鎮的行為；又要強化典型引路，對模式先進、成效顯著的特色小鎮經驗進行總結示范，發揮引領帶動作用，引導各地區遵循規律、控制數量、提高質量，為培育供給側小鎮經濟營造良好的發展環境。

特色小鎮是聚集特色產業，融合文化、旅游、社區等功能的創新創業發展平臺，打造特色小鎮是推進以人為核心的新型城鎮化、實現鄉村振興的一項重要舉措。據統計，全國特色小鎮試點有403個，加上地方創建的省級特色小鎮，總數超過2000個。

而當初有關部委設定的目標，是“到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮”。在“大干快上”的熱情推動下，特色小鎮從數量上顯然是“超標”了。面對地方的建設沖動，不少人捏了一把汗：這特色小鎮到底該咋建？可別一哄而上搞成房地產或人造景點啊！

早在去年12月，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部就發布了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，明確指出不能把特色小鎮當成“筐”，什么都往里裝。

《通知》更加明確，建設特色小鎮要以特色產業發展為核心，嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線。特別是將各地創建名單中不符合要求的三類“特色小鎮”，列入了逐年淘汰的目標。這三類“特色小鎮”是：

1. 住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮。對這些不實小鎮進行淘汰，主要是防止“只見新鎮不見人”，打著特色小鎮名義，違法違規搞圈地開發。

2. 政府綜合債務率超過100%市縣，通過地方政府融資平臺變相舉債建設的風險小鎮。主要是防止政府大包大攬、盲目上馬，為了政績工程和形象工程而加劇債務風險。

3. 特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。主要是防止千鎮一面，沒有產業和特色作為支撐，就不具備可持續發展的條件。

早前，人民網也刊登題為“特色小鎮，切忌失去‘特色’（新論）”的文章，對特色小鎮一針見血地指出了四個主要毛病：

首先是發展雷同。一些特色小鎮在規劃建設上，沒有獨到的創意，只是拿別人現成的模板照貓畫虎，失去了自己的特色。

其次是急于求成。一些特色小鎮項目為了早日看到成績，大干快上、急于冒進，結果既不能充分發揮資源稟賦，也無法建成真正有底蘊有內涵的小鎮。

第三是產業開發不足。特色小鎮需有產業驅動，沒有產業就失去了血肉。不少特色小鎮看起來外表光鮮，但實際上缺乏特色的產業支撐；或者即便有一些產業，也因為盲目引進、揠苗助長，并無深厚的產業基礎。這就導致一些特色小鎮失去了可持續發展的條件，造成資源浪費。尤其值得警惕的是，特色小鎮的房地產化苗頭冒起。不少旅游小鎮、健康養老小鎮的建設，讓一些房地產企業看到了開發機會。于是他們開始不遺余力建設商品房，特色小鎮建設就成了房地產開發，失去了“特色”初衷。更嚴重的是，特色小鎮失去了靠實體經濟實現可持續發展的機會，得不償失。

第四是市場機制不完善。當前絕大多數特色小鎮的發展模式是政企合作，但在一些特色小鎮建設過程中，出現了政府大包大攬的情況，政府與市場邊界模糊，市場機制被扭曲。特色小鎮建設應當堅持市場主導、自然發展，而不是靠政府的“拉郎配”。

總之，企業是特色小鎮建設的主力軍，政府的職責是引導企業有效投資，激發企業家創造力，鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，滿足人民群眾的消費需求。