國務院再發政策“紅包”力推跨境電商

文／電子商務研究中心

11月21日，國務院常務會議召開，會議決定延續和完善跨境電子商務零售進口政策并擴大適用范圍，擴大開放更大激發消費潛力。會議決定：

一是從明年1月1日起，延續實施跨境電商零售進口現行監管政策，對跨境電商零售進口商品不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進境物品監管。

二是將政策適用范圍從之前的杭州等15個城市，再擴大到北京、沈陽、南京等22個新設跨境電商綜合試驗區的城市。非試點城市直購進口業務參照執行相關監管政策。

三是在對跨境電商零售進口清單內商品實行限額內零關稅、進口環節增值稅和消費稅按法定應納稅額70%征收基礎上，擴大享受優惠政策商品范圍，新增63個稅目商品，并將單次交易限值由2000元提至5000元、年度交易限值由每人每年2萬元提至2.6萬元，今后隨居民收入提高相機調增。

四是按照國際通行做法，支持跨境電商出口，研究完善相關出口退稅等政策。

五是按照包容審慎監管原則，依法加強跨境電商企業、平臺和支付、物流服務商等責任落實，強化商品質量安全風險防控，維護公平競爭市場秩序，保障消費者權益。

就在此前不久的11月7日，在首屆中國國際進口博覽會期間舉行的“電商進口促進消費升級”新聞發布會上，商務部電子商務和信息化司司長騫芳莉表示，黨中央、國務院高度重視發展跨境電商。目前，商務部正在會同相關部門研究完善跨境零售進口相關政策，以及過渡期后的一些監管方案。

跨境電商監管過渡期政策延長期將于今年底結束，騫芳莉表示，明年將繼續“暫按個人物品監管”的總體思路?！拔覀儗猿止膭顒撔掳輰徤鞯脑瓌t，按照‘暫按個人物品監管’的總體思路，優化完善監管措施，同時保證監管安排的總體穩定?！?/p>

在11月5日舉行的首屆進博會開幕式上，國家主席習近平指出，中國將進一步降低關稅，提升通關便利化水平，削減進口環節制度性成本，加快跨境電子商務等新業態新模式發展。

進口跨境電商“四八新政”政策重要節點

2016年3月24日，財政部發布公告，將自2016年4月8日起實施跨境電商零售進口新稅收政策（業內俗稱“四八新政”）。

2016年4月7日，財政部聯合多個部門聯合發布了《跨境電子商務零售進口商品清單》。

2016年4月8日，我國對跨境電子商務零售進口商品實施新稅制，并實行清單管理。

2016年4月13日，財政部發布了《跨境電子商務零售進口商品清單》有關商品備注的說明。

2016年4月15日，《跨境電子商務零售進口商品清單（第二批）》發布。

2016年5月15日，國家質量監督檢驗檢疫總局發布公告，強調跨境電商網購保稅進口商品的屬性為“貨物”，檢驗檢疫應依法簽發通關單，只有跨境電商直購商品可以免于簽發通關單。

2016年5月，經國務院批準，我國出臺了跨境電商零售進口有關監管要求過渡期政策，新政監管措施將延緩一年執行。

2016年11月15日，商務部發言人發表了關于延長跨境電商零售進口監管過度期的談話，確定過渡期進一步延長至2017年底。

2017年9月20日，國務院常務會議又研究決定，將跨境電商零售進口監管過渡期政策再延長一年至2018年底，即繼續對天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭等10個試點城市（地區）跨境電商零售進口商品暫按照個人物品監管。

2018年11月21日，國務院常務會議決定，從明年1月1日起，延續實施跨境電商零售進口現行監管政策，對跨境電商零售進口商品不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進境物品監管。在對跨境電商零售進口清單內商品實行限額內零關稅、進口環節增值稅和消費稅按法定應納稅額70%征收基礎上，新增群眾需求量大的63個稅目商品。提高享受稅收優惠政策的商品限額上限，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元。

對此，十位專家作出如下點評。

電子商務研究中心主任、研究員曹磊：

政策持續利好進口跨境電商 釋放信號明顯

國務院再次決定延續和完善跨境電商零售進口政策并擴大適用范圍，對中國進口跨境電商行業將帶來重大利好，我注意到這也是“四八新政”出臺后第三次延期執行。不僅延續個人自用進境物品監管，繼續有利于跨境電商企業做大做強?？缇畴娚塘闶圻M口的監管模式和措施繼續完善，對質量的監管和把控也會加強。政府已在反思外貿監管政策，在跨境電商所引發的全球貿易新趨勢下要進行監管創新，仍需要時間繼續推行試點，以總結經驗，研究出一套更符合全球貿易發展趨勢的跨境電商監管制度。

而在本月舉行的“進博會”上，為中國跨境電商成為了全球采購的“主力軍”，據電子商務研究中心不完全統計，各大電商平臺擬采購金額已超16000億元人民幣，其中阿里巴巴（5年2000億美金）、京東（采購近千億元）、蘇寧（150億歐元）、網易考拉（近200億元）、唯品會（100億元）、洋碼頭（約8億元）、寺庫（1億美金）。無疑，整合全球商品流通供應鏈資源的跨境電商平臺，在刺激我國居民內需、擴大有效進口等方面扮演著重要角色。

稅目商品增加限值提高給進口跨境電商更大想象空間

值得注意的是，此次國務院還新增加了63個稅目商品，提高單次交易限值和年底交易限值，這繼續給進口電商行業帶來更大的想象空間。進口跨境電商依靠削減中間環節提高了交易效率，降低了成本，更好迎合了國內消費升級背景下對于更高性價比的國外產品的需求，從而發展迅猛，市場規模迅速擴大?？缇尺M口電商未來需向中高端市場發展，以多種物流形式結合以應對形勢的變化，行業巨頭將更加凸顯自身供應鏈管理及資金運營優勢，帶動整個行業走向更加規范的道路。而90后新生代消費主體跨境需求明顯，隨著80、90群體成為消費主力軍，該部分群體消費觀超前，對跨境商品消費需求明顯。

進口跨境電商正步入全產業鏈競爭時代

跨境電商正在由打造爆款單品向提供全程的優質服務轉移，就平臺而言，消費升級的趨勢對其資源整合、全程把控能力也提出了更高的要求，從貨品采購、通關物流、銷售服務，每一個環節都影響客戶體驗。基于此，也為電商從不同領域著手建立競爭優勢提供了切入口。消費結構的快速升級，蘊含著巨大的消費潛力，然而國內消費需求釋放面臨缺乏有效產品供給匹配的問題，使得消費市場正處于結構升級的斷檔期。伴隨收入水平提升及人口結構變遷，當前消費結構呈現出多元化、個性化以及快速多變的發展態勢。

電子商務研究中心特約研究員、通拓科技集團合伙人李鵬博：

未來的政策走向很可能是永久性按照個人物品監管

政策中的關鍵字“擴大開放”與前不久的進博會呼應，明確政策制定的基礎是進一步打開國門，擁抱全球商品。顯然，與進口相關的政策，無論是一般貿易進口還是跨境電商進口，未來肯定還是繼續利好。繼續延續跨境電商零售進口政策，按照“個人物品”監管。實際上，在此前商務部的例行會議以及進博會期間商務部的官方表態上，已經明確說明了“繼續按照個人物品監管”。未來的政策走向，很可能是永久性按照個人物品監管了。這對于行業從業者來說及其重要。

新增63個稅目商品 政策信號是積極的

政策一是商品類目擴大了，新增63個稅目商品；二是單次限額從2000元提高到5000元，這給很多高價值產品的機會來了，包括輕奢類、電子產品類、美容儀器類等；三是年度限額提高到2.6萬，這個調整力度后續還會相機調整。對于擴大試點范圍，該政策信號是積極的，是國家對跨境電商進口政策試點的認可。從業務操作方面，如此多的城市可以從事保稅進口，競爭異常激烈。

電子商務研究中心特約研究員、寧波新東方工貿有限公司總經理朱秋城：

政策的頂層設計對跨境電商扶持和政策紅利的逐步釋放

此次延遲跨境電商進口的過度政策，是國家在整體世界經濟動蕩時期，對于國內電商企業的真正鼓勵，無論對于跨境電商企業還是普通的消費者都是非常利好的。進一步擴大政策范圍提高個人的采購限額，會真正推動2019年跨境零售的更加迅猛發展，通過跨境進口的方式真正滿足國內對于海外美好產品的需求，同時通過這樣的激勵，推進中國的供給側結構性調整，加快產業升級。同時通過推動跨境電商的發展，本質上給全球的跨境外貿市場帶來新的動力。

政策會進一步釋放國內消費者對于跨境進口商品的采購熱情

政策會進一步促進包括中西部在內的各大城市的跨境電商的發展，真正推動和發展城市的外貿轉型和經濟發展。政策會進一步釋放國內消費者對于跨境進口商品的采購熱情，未來幾年內真正推動跨境進口的發展。

目前跨境電商最大的痛點就是跨境物流，政策鼓勵推動培育跨境電商物流等第三方模式發展，未來海外倉，目的國本土化等會繼續發展。跨境電商領域馬上要迎來2019年的《電商法》，海淘的用戶規模也超過1.01億人，隨著國家對于跨境進口的政策紅利進一步釋放，在消費升級，優質商品進口，整個跨境進口會迎來真正的大發展。

對外經濟貿易大學教授、APEC跨境電商創新發展研究中心主任王健：

政策對消費者個人物品的跨境電商進口繼續進行支持

國內消費者對國外消費品的需求不斷攀升，特別是很多國內的消費者在海外購物，包括代購，包括旅游購物，大量的消費在海外，這個數字還在上升。當然這也說明了中國國內的購買力比較強?？缇畴娚叹W絡零售進口的進一步放開，實際上讓消費者可以享受到物美價廉的海外的產品。滿足消費升級的需要。同時還將海外的購物拉回國內。讓消費者在國內就能夠享受到海外的商品質量和價格。這某種程度上是適應了國內消費升級的需要。

政策有助于改進中國進出口平衡 中國企業海外擴展

跨境電商零售進口政策再延期，也顯示了中國對全世界開放中國市場的信號。這也會給一帶一路的國家以及全世界其他的國家提供更多的商業機會，共享中國改革開放的紅利。這也有助于改進中國的進出口平衡，也有助于中國企業海外擴展。有進有出，貿易的互補，可以讓所有的國家都共同發展。這個政策也是中國顯示中國進一步深化改革開放的非常重要的信號，長遠對中國產業融入全球市場是有好處的。

電子商務研究中心特約研究員、北京德恒（深圳）律師事務所一級合伙人呂友臣律師：

政策提高單次限額有利于奢侈品類跨境電商發展

政策再次強調的是這些政策僅限于通過海關跨境電商系統進出境的才適用。也就是說，電子商務企業、個人通過電子商務交易平臺實現零售進出口商品交易，并根據海關要求傳輸相關交易電子數據，如實向海關傳輸交易、支付、物流等電子信息的，該政策才有意義。其他個人代購通過個人攜帶進境或郵包進境的沒有參照借鑒意義，這也是十分重要的一點。

本次政策調整的最大驚喜是將享受稅收優惠政策的商品單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元，這是最為務實的，特別是單次限額的提高，有利于奢侈品類的跨境電商。

跨境電商零售進口商品按自用是指首次不是全部

本次政策的核心是跨境電商零售進口商品繼續按個人自用進境物品監管，不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求。值得注意的是，這里所說的按個人物品監管，僅指“不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求”，而不是將跨境電商零售進口商品定性為個人物品。

進一步擴大享受優惠政策的商品范圍，新增群眾需求量大的63個稅目商品。這在意料之中，也是必然趨勢。政策將適用范圍從之前的杭州等15個城市，擴大到北京、沈陽等22個新設跨境電商綜合試驗區的城市。這在意料之中。同時，非試點城市的直購進口業務可參照執行相關監管政策，應該說是一個突破。

電子商務研究中心特約研究員、豐趣海淘CEO任曉煜：

是進博會之后對跨境電商的又一“強心劑”

跨境電子商務零售進口政策，是進博會之后對跨境電商的又一個強心劑。跨境電商從試點逐漸進入了穩定期，商品類目的擴大，稅費的穩定，交易限額的上升，毫無疑問都是對跨境電商試點的認可，開始了進一步的解綁，給了行業更多的空間。其實，跨境電商的相關的政策，最近海關也密集出來了不少新的規定的，對行業的“劣幣驅逐良幣”的現象和亂象有了針對性的有力的配套政策。配合明年《電子商務法》的實施，跨境電商行業進入了一個真正的可以快速且持續成長的行業。

廣義的進口跨境電商市場，是個過萬億的市場，但在跨境試點范圍內的數據還是很小的。還有很多的交易行為游離在外，還有大量的嚴格意義上的非法行為在沖擊跨境試點。所以，我們也希望跨境電商的政策能在現在的數據鏈路完整的，監管透明的基礎上，進一步的優化，對正規跨境電商企業松綁。對行業的亂象嚴厲的打擊，促進利國利民利企業健康發展的跨境電商試點模式進一步的深化。

網易考拉CEO張蕾：

跨境電商持續釋放利好政策 行業國家戰略發展中扮演了重要角色

該利好政策的推出，可以看做是對進博會上國家主席習近平宣布進一步擴大對外開放，加快跨境電子商務業務發展的政策落地，體現了最高領導人對跨境電商行業的戰略扶持，有利于進一步拉動消費升級，持續穩定經濟快速增長。過去四年里，跨境電商不僅促進了消費回流，對增加國家稅收、拉動國內經濟發展也起到積極作用。該改變不僅將進一步釋放購買力，刺激消費者在輕奢、電器、美妝等領域的消費，也促進了跨境電商商品類目進一步調整和優化。

相關利好政策首次提出將支持跨境電商出口，包括相關出口退稅等政策均在進一步完善中。這對于擁有全球工廠店創新模式、有能力做跨境電商出口的網易考拉是一個鼓勵。網易考拉將積極研究相關政策，幫助更多優質中國制造企業及品牌走向全球。相關利好政策的推出，將更多內陸城市納入到跨境電商試點城市中，這不僅實現了消費升級，且進一步利好國家東西部均衡發展戰略?？偠灾缇畴娚坛掷m釋放的利好政策，表明了跨境電商行業在持續穩定經濟發展和國家戰略發展中扮演了重要角色。

京東海囤全球總經理楊葉：

政策利好進口跨境電商發展 是面向未來促進共同發展的長遠考量

中國主動擴大進口，是面向世界、面向未來促進共同發展的長遠考量，將加快跨境電子商務等新業態、新模式發展，我們能夠看到未來的利好。11月5號，中國舉行了第一屆的國際進口博覽會，就充分地向世界展示了中國要擴大進口的決心，而且在進口博覽會期間，以京東集團為主體，包括海囤全球在內，直接簽約并采購金額達到一千億人民幣，這其實也表明我們對于未來跨境進口業務模式的信心，因為它是迎合消費升級很重要的體現。

同時，我們也在品牌和業務層面持續升級。11月19日，京東全球購品牌全面升級為“海囤全球”。定位于“京東旗下全球直購平臺”的海囤全球將專注原產地直購模式，加強自營直采、突出原產直購、京東配送優勢，并且還將在采購銷售、品質管控、物流配送、售后服務等方面持續升級，為消費者引進更多的高品質海外商品。

天貓國際政府事務負責人王浩洋：

政策再次延期 是對中國進口跨境電商創新模式的肯定

此次政策出爐被認為是中國政府繼續堅持經濟全球化、貿易自由化，堅定擴大開放的態度和決心，也是在首屆中國國際進口博覽會成功舉辦之后，中央政府出臺擴大進口，調低進口關稅等一連串政策延續。此次國務院有關跨境進口電商政策最新發布，是對整個中國跨境進口電商模式創新的充分肯定，并在政策繼續保持進一步順延的穩定性和確定性。

2016年實施過渡期政策以來，整個行業進入快速穩定發展高速期?？缇尺M口電商不僅有效拉動國人進口消費，引導萬億境外消費服務回流、倒逼國內供給側改革、擴大內需發揮了重要作用，也成為中國有機會引領全球貿易發展的“中國方案”。

洋碼頭創始人兼CEO曾碧波：

以物品的監管降低了傳統進口貿易一些環節上的行政壁

此次政策的發布，對于跨境電商是個利好消息，說明國家和政府積極鼓勵和支持跨境電商發展。延續實施跨境電商零售進口商品按個人自用物品監管的政策，進一步明確了交易屬性為個人自用購買，以物品的監管降低了傳統進口貿易一些環節上的行政壁壘。

新政還規定，政策適用范圍再擴大到22個新設跨境電商綜合試驗區試點城市，釋放出一個明確的信號，是國務院對2014年開始，長達四年的跨境進口試點方案的充分肯定。四年來，通過稅制、海關、質檢等多方面的試點實踐，進一步確定了跨境進口電商產業地位。

2000元上限時，消費者購買很多個性化非標商品只能通過郵件進來，物流慢，消費體驗不夠好，而此次提高上限后，將更多商品納入陽光海淘范疇。消費者可選擇的產品更廣，跨境電商消費體驗更好，也將更能滿足海淘消費需求。另外，多年的行業觀察，我們看到，非標品是海淘用戶的主要需求，它與國內零售不沖突，更是補充。