國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)：一文讀懂跨境電商零售進(jìn)口問(wèn)題

文／本刊記者 史 詩(shī)

前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定延續(xù)和完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口政策，并擴(kuò)大適用范圍。商務(wù)部等六部門印發(fā)了《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。國(guó)務(wù)院新聞辦公室日前舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，商務(wù)部部長(zhǎng)助理李成鋼，財(cái)政部關(guān)稅司司長(zhǎng)馮晉平，海關(guān)總署口岸監(jiān)管司司長(zhǎng)王煒介紹跨境電商零售進(jìn)口過(guò)渡期后有關(guān)政策，并答記者問(wèn)。

四大核心保障政策實(shí)施

會(huì)上，李成鋼重點(diǎn)介紹了《通知》的核心內(nèi)容：

一是明確跨境電商零售進(jìn)口商品監(jiān)管的總體原則。跨境電商零售進(jìn)口不同于一般貿(mào)易，主要是滿足國(guó)內(nèi)居民品質(zhì)化多元化消費(fèi)需求，必須是直接面對(duì)消費(fèi)者且僅限于個(gè)人自用。基于這一前提，商務(wù)部明確對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求。這是有關(guān)具體監(jiān)管要求的基礎(chǔ)，也是行業(yè)企業(yè)最為關(guān)注的問(wèn)題。明確了這一原則，就保證了過(guò)渡期后監(jiān)管安排的連續(xù)穩(wěn)定。

二是統(tǒng)籌考慮促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益要求，明確各參與主體責(zé)任。《通知》按照“政府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺(tái)、境內(nèi)服務(wù)商、消費(fèi)者各負(fù)其責(zé)”的原則，對(duì)各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任提出了具體明確的要求。例如，跨境電商企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量安全主體責(zé)任，跨境電商平臺(tái)須在境內(nèi)辦理工商登記、履行先行賠付責(zé)任，境內(nèi)服務(wù)商受托承擔(dān)如實(shí)申報(bào)責(zé)任，消費(fèi)者承擔(dān)納稅義務(wù)，政府部門需對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等。明確各方責(zé)任，一方面有助于強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控，另一方面也便于各參與主體規(guī)范自身行為，確保政策可落地、可執(zhí)行。

三是進(jìn)一步加大支持力度，擴(kuò)大政策適用范圍。《通知》在現(xiàn)行15個(gè)試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，將政策適用范圍擴(kuò)大至北京等22個(gè)新批跨境電商綜試區(qū)城市，進(jìn)一步完善區(qū)域布局，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，也更好滿足居民消費(fèi)需求。

李成鋼表示，下一步，商務(wù)部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門做好《通知》的組織實(shí)施，同時(shí)密切關(guān)注運(yùn)行情況，根據(jù)需要及時(shí)完善相關(guān)政策措施。

與此同時(shí)，財(cái)政部牽頭對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品清單和稅收政策進(jìn)行了調(diào)整完善，有關(guān)文件也已正式出臺(tái)。在商品清單方面，這次新增群眾需求量大的63個(gè)稅目商品，稅目總數(shù)達(dá)到1321個(gè)。在交易限值方面，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬(wàn)元提高至2.6萬(wàn)元，今后還將隨居民收入提高相機(jī)調(diào)增。

統(tǒng)籌安排做到延續(xù)和創(chuàng)新

在針對(duì)如何促進(jìn)跨境電商行業(yè)健康發(fā)展方面，李成鋼對(duì)記者表示，跨境電商零售進(jìn)口不僅對(duì)于中國(guó)，從全球范圍來(lái)說(shuō)也是個(gè)新業(yè)態(tài)、新課題，對(duì)于這種新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施有效監(jiān)管，實(shí)際上是個(gè)摸著石頭過(guò)河的過(guò)程。在研究監(jiān)管安排過(guò)程之中，各部門都有個(gè)共識(shí)，就是要充分考慮行業(yè)發(fā)展的階段和特點(diǎn)，同時(shí)積極借鑒地方和行業(yè)企業(yè)探索出的有效做法，量身訂制監(jiān)管要求。總體看，這次發(fā)布的《通知》是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管安排的延續(xù)和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持了包容審慎，保持政策連續(xù)穩(wěn)定。近年來(lái)，跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展是比較快的，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口566億元，同比增長(zhǎng)75.5%。2018年1-10月跨境電商零售進(jìn)口672億元，同比增長(zhǎng)53.7%。實(shí)踐證明，“按個(gè)人物品監(jiān)管”的原則，總體符合行業(yè)特點(diǎn)，有利于促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，《通知》延續(xù)了“按個(gè)人物品監(jiān)管”的做法，為行業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，特別是以前的文件中都是“暫按”，這次把“暫”字取消了，就是“按個(gè)人物品監(jiān)管”。

第二，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，合理劃分了各方責(zé)任。剛才我已經(jīng)介紹了，進(jìn)一步明確參與跨境電商零售交易的各方責(zé)任，有利于更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也有利于這個(gè)行業(yè)更健康的發(fā)展。

第三，加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。根據(jù)跨境電商零售進(jìn)口交易信息電子化、可記錄、可追溯的特點(diǎn)，《通知》明確要求企業(yè)要建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、商品質(zhì)量追溯體系等，并如實(shí)向監(jiān)管部門傳輸電子信息，配合監(jiān)管部門開(kāi)展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，防控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)于出現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)事故的商品和相關(guān)企業(yè)，政府部門也將按規(guī)定做好信息公示，更好保障消費(fèi)安全。

第四，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好同《電子商務(wù)法》的銜接。《通知》制定過(guò)程中，我們也結(jié)合《電子商務(wù)法》立法進(jìn)程，在電商平臺(tái)責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，同《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定做了充分的銜接。同時(shí)，《電子商務(wù)法》中明確，“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事跨境電子商務(wù)，應(yīng)遵守進(jìn)出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，把《通知》和《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定很好地銜接起來(lái)，也為《通知》的實(shí)施提供了上位法依據(jù)。

稅收優(yōu)惠并擴(kuò)大商品清單范圍

在調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口政策在稅收和商品清單方面的具體情況方面，馮晉平作出如下解釋：

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，11月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2019年1月1日起，調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的交易限制，并且擴(kuò)大了商品的清單范圍。

稅收政策調(diào)整主要包括三個(gè)方面：一是將年度交易限值由每人每年20000元調(diào)整至26000元，今后隨著居民收入的提高，相機(jī)調(diào)增；同時(shí)，將單次交易限值由每人每次2000元調(diào)整至5000元。二是明確完稅價(jià)格超過(guò)單次交易限值但低于年度交易限值、且訂單下僅一件商品時(shí)，可以通過(guò)跨境電商零售渠道進(jìn)口，按照貨物稅率全額征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，交易額計(jì)入年度交易總額。三是明確已經(jīng)購(gòu)買的電商進(jìn)口商品不得進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)再次銷售。

商品清單調(diào)整，主要包括兩個(gè)方面：第一，將部分近年來(lái)消費(fèi)需求比較旺盛的商品納入到清單商品范圍，增加了葡萄汽酒、麥芽釀造的啤酒、健身器材等63個(gè)稅目商品。第二，根據(jù)稅則稅目調(diào)整情況，對(duì)前兩批清單進(jìn)行了技術(shù)性調(diào)整和更新，調(diào)整以后的清單目前一共是1321個(gè)稅目。