調動我國農民生產積極性的路徑研究

施榮新

摘 要：本研究通過分析農民從事農業積極性的影響因素，以農業經營為問題導向對農民從事農業的積極性進行調查，探索解決路徑，從而加強農村人力結構和整體風貌。因此，要充分調動農民組織生產的積極性，建立現代化的農業體系，進行農業產業化的優化升級，為農業生產注入新活力。

關鍵詞：農民；糧食生產；積極性

中圖分類號：F304 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.11.005

Research on Ways of Arousing Peasants' Enthusiasm in Production in China

SHI Rongxin

（Southwest University of Science and Technology， Mianyang， Sichuan 621010， China）

Abstract： By analyzing the influencing factors of farmers' enthusiasm for agriculture， and taking agricultural management as the problem， they investigate the enthusiasm of farmers in agriculture and explore ways to solve the rural human structure and overall style. Therefore， it was necessary to fully mobilize the enthusiasm of farmers to organize production， establish a modern agricultural system， optimize and upgrade agricultural industrialization， and inject new vitality into agricultural production.

Key words： peasant； grain production； enthusiasm

在城市化、工業化和農業現代化的背景下，越來越多的農民進城務工。隨著大批青壯年進城，農村空心化現象嚴重，突出表現為農村老齡化問題，糧食生產主體面臨嚴峻挑戰。因此，在當前形勢下，應調動農民生產的積極性，促進糧食生產的可持續發展，鞏固國家糧食安全戰略。

1 我國農民生產積極性的問題導向

在三大改造時期，農業資本主義改造有兩個關鍵步驟要實行：一是土地及其他生產資料向資本家手里集中，對農民實行了徹底剝奪；二是加快城市化的步伐，只保留基本的農業耕地，以維持糧食供給，給資本家大量土地資源進行開發。在經濟高速成長、機器大生產需要吸納更多的產業工人的時候，他們就從土地流向城市，流向生產線和裝配車間。而當危機爆發，生產縮減的時候，他們又像海綿里的水一樣被排擠出去，以維持資本家的利潤[1]。這也是現代中國農民可能的社會命運，也是自歷史圈地運動以來小農經濟改革的基本脈絡。從當今視角來看，當時的農業合作化運動的弊端也很大，忽視了農民的意愿，盲目擴大生產。因此，國家應更加重視糧食生產的環節，充分調動農民的生產積極性。

1.1 科學技術應用難度大

在“科教興農”政策的引導下，越來越多的農民重視科技的力量。但實際上，可用的新技術相對較少。目前很多地方都有舉辦相關新農業生產技術的推廣會，但由于農民自身素質和技術因素的復雜性，使得農民掌握新技術的難度略大。另外，對新技術真實效果的懷疑使他們不敢嘗試。而優質農副產品對品種、生產環境和經營標準有相應的要求，其成本投入要高于普通農副產品[2]。以蘋果生產為例，優質蘋果生產袋裝預處理、最佳裝袋時間、灌溉施肥等技術要求更高。由于處理措施的精確性，各關鍵技術的勞動力價格較高，生產成本增加。在勞動力普遍缺乏的農村地區，很難生產更多優質的農副產品。

1.2 缺乏足夠的精神動力

精神可以引領行動，在提高農民生產積極性的過程中應該對其有足夠的重視。然而，許多農民認為糧食生產只是為了滿足家庭的需要，只要他們能夠自給自足就行。但實際上，糧食生產不僅關系到農民的糧食自給，而且關系到全國的糧食供應，這與國家的戰略安全有關[3]。作為新時代的農民，應該有一定的社會責任感，認識到糧食生產是關乎個人、集體和國家利益的。大多數農民沒有趕超意識，他們滿足于現狀，在一定程度上難以進一步推進。但實際上，無論是在生產、技術還是積極性方面，都是有很大的提升空間。

1.3 缺乏足夠的物質保障

物質保障可以提高農民的經濟效益，但實際上并沒有足夠的保證。一方面，農作物補貼政策需要跟上時代的步伐，滿足實際的需要。目前的農業政策是好的，但在具體實施過程中可能會挫傷一些農民的生產積極性。例如，政策補貼向大糧食生產者傾斜，降低了小農生產的積極性。另一方面，農村基本公共服務需要匹配，應專門針對農村醫療保健，養老，教育和其他公共服務進行配套。相當一部分農民表示，如果農村公共服務更加完善，他們將會更加愿意致力于糧食生產[4]。農村基本公共服務與提高農民生活質量有關。這是因為這些服務與農民的日常生活密切相關，成為進一步保留農村人口和留在農業生產線上的重要措施。同時，糧食生產的風險因素較高，防災減災的配套方案仍有待完善。

1.4 消費者對“優質”定位有誤解

市場統一，色澤鮮艷的果蔬產品往往能賣得好價格，消費者常常關注產品的外觀，對各種農副產品缺乏區分常識。消費者應重視農副產品的質量指標、生產標準、管理規范。同時，由于我國農副產品中有害物質殘留，農副產品質量水平的測定在各地的標準不統一，導致消費者對綠色有機食品缺乏信心。在信息不對稱的情況下，消費者無法辨別農副產品的優劣勢。企業寧肯在改善包裝技術層面下工夫，進行大量營銷，而不愿意構建一個優質的原材料采購渠道或生產基地。由于產銷銜接環節問題，沒有建立同時期的雙贏效益耦合機制。大部分農副產品仍然是農民生產，代理人收購，傳統的農產品交易方式中間環節繁多，交易成本累加，使得各個環節的盈利分配不合理，導致農民生產的積極性不高。

2 調動農民生產積極性的構建路徑

2.1 從體制層面提高農民生產積極性

2.1.1 實行農業補貼政策 實行補貼政策，進一步增強政策引導作用。農業補貼是減輕農民負擔、提高農民收入的重要措施。其中農業補貼是提高農民生產積極性的最直接措施，包括糧食補貼、農業資金補貼等。目前，糧食補貼政策正在向合理化發展，應相應降低補貼準入門檻，進一步優化政策內容，提高政策水平。結合糧食直補和種糧獎勵，獎勵那些糧食高產、優質、高銷售的農民[5]。為了確定糧食產量標準，應對糧食產量、總產出、人均產量和其他方面進行衡量。將綠色和健康納入糧食質量的評價指標，不僅考察其重金屬含量是否過量，還能在調查中檢驗商品糧的合格率，鼓勵了農民的生產行為。其次實行農業補貼動態調整機制，市場變化迅速，糧食作物價格易受市場影響。隨著機械化生產，農民致富大多是農產品加工和各種產業服務提供為主。農民脫貧大多也是各種經濟作為，目前配套相應的公民權利和福利是矛盾核心。因此，要及時掌握有關糧食生產要素的市場狀況，根據市場分析未來趨勢，從而制訂未來計劃。同時，要根據實際情況調整相關補貼的力度、范圍和對象，充分發揮動態機制的作用。

2.1.2 改進農村基本公共服務 改善農民待遇，建立農民退休制度，享受養老、醫療、保險等一定的養老金待遇。農業發展需要人，糧食生產也需要人。基本的公共服務對于保持農民的生產積極性至關重要，因為基本公共服務在很大程度上影響著他們的生活質量，從而影響他們對農業生產的熱情。“十二五”規劃指出，要建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化。要加強糧食生產所必需的糧食生產配套服務，如灌溉和水利建設等。在教育層面，在推廣義務教育的同時，也要重視食品生產技術教育。在醫療層面，根據先補后分的原則，將一般需求納入醫療保險覆蓋范圍[6]。總之，要增加農民生產的積極性，就要考慮到他們的日常需要，如果不能滿足其日常需要，會對調動農民糧食生產積極性造成阻礙。中國未來農業將會走向小農場模式，種植各種經濟作物，具有萬畝規模。規模效益的形成需要土地規模擴大，也需要聯合收割機大規模機械化運作，而機械化生產需要大量資本投入。對于農業來說，最大的固定資產是土地，所以土地流轉體制的建立是很有必要的。只有流轉體系理順了，農村土地才有更大的發展空間。

2.2 從精神層面提高農民生產積極性

2.2.1 提高農民的責任感 十八大以來，習總書記一再強調糧食生產的重要性，他指出：溫飽問題始終是執政時期的首要任務，民以食為天[7]。習總書記強調糧食生產，也意味著糧食生產在國家治理中占有重要地位。作為糧食生產的主體，農民需要增強自身責任感，首先要樹立大局意識。中國是一個人口眾多的大國，穩定糧食生產任務沉重。從意識形態的角度看，農民應高度重視糧食生產，從而提高生產積極性。其次，改變自給自足的意識。目前，農民糧食生產的主要目的是滿足自身需要。在市場化背景下，生產需要上升到商業化生產。一方面，商業化生產可以提高糧食生產效率，增加農民的經濟收入；另一方面，它可以為社會提供更高的糧食生產，并且在市場競爭機制下可以提高食品質量。因此，要積極引導農民實現商品化生產的轉型目標。

2.2.2 發揚勞動模范的引領作用 榜樣的力量是強大的，可以激發人們的責任感和熱情。在提高農民積極性的過程中，需要用榜樣的力量為糧食生產事業增添更多人才。具體可以從以下幾方面入手：一是培育農民先進示范戶。根據當地實際情況，在自愿的原則下，選擇幾組具有一定文化水平和種糧經驗的種植戶，作為推廣示范戶，在時節、指導技術、品種等關鍵環節進行有效引導。其次，以農民典范的渲染力為現代農業轉型帶來更多的人才。在村委會和專業指導小組的幫助下，提高農民的綜合能力。應加強農民的專業技能，提高后續的教育培訓和輔導工作，提升經營效益。最后，用獎勵方式來激發農民示范戶的輻射作用[8]。在糧食質量和數量的雙重標準下，根據實際情況給予獎勵，在育種過程中對表現出色種植戶給予適當獎勵。農業生產第一步是滿足人們自身的生活所需，然后才將盈余投入市場。所以要想讓農民盈利，首先要解決的是去除農民的身份定位，回歸職業定義，讓農民成為有體面、有尊嚴的職業，創造種糧光榮的氛圍。

2.3 進行現代化農民培育體系

“科教興農”戰略的作用日益顯現，越來越多的農民意識到農業科技對加強糧食生產、提高經營收入具有不可替代的作用[9]。建立現代農業科技體系表現為對農民進行系統化培訓，有效滿足農民技術需求的有效途徑。通過進行現代化農民培育體系來提高他們的生產積極性，具體有以下兩點。

2.3.1 加大對糧食生產技術的推廣力度 首先，建立農業科技專業推廣隊伍。在專業技術協會中建立專業推廣團隊是合適的。專業技術協會通常是非政府組織，他們不是為了營利，而是有更高的責任感。其參與者來自各行各業，容易整合資源。因此，建立農業科技專業推廣隊伍，不僅能有效規避政府機構臃腫問題，而且在一定程度上保證了實施進程。第二，擴充農業科技推廣方式。現在農業產業化勢在必行，新型的合作領域正在形成。國家政策的推動下，實行了國有農場，以后將會出現更多的農業公司，這將把農民徹底從土地中解放出來。未來中國傳統農業將發生巨大變化，科技含量更高，附加值更高，將徹底改變人們對傳統農業的看法。農業生產的未來將是“專業農民”，他們將成為有知識和經驗的新農民。為了使農業科技觀念深入人心，依靠專家隊伍和政府機構難以取得良好效果，并且人力、物力和財力消耗較大。面對新型農業現代化，農業科技推廣的方式應該多元化。首先，與新型農民示范戶相結合，讓其現身說法。二是結合農民專業合作組織。農民是該組織的主要成員，通過農民專業合作組織促進農業科學技術的發展，可以有效降低推廣成本，發揮更好的溝通作用。三是與龍頭企業結合。龍頭企業是市場運作的主體，具有較為雄厚的資本優勢，專業推廣隊伍具有農業科技優勢[10]。專業推廣隊伍與組織合作開展農業科技推廣，能形成良好的配套優勢。加快糧食機械化進程，提高作業效率，減輕工作強度，走規模化農業生產之路。

2.3.2 拓寬農業生產的科技信息服務平臺 首先，提供短信通知服務。如今，手機成為最常用的通信工具。毫無疑問，這是將農業生產技術的最新消息編輯成文本消息給農民的一種方便有效的形式。而獲取農民聯系號碼的途徑也是多種多樣的，可以在農村村委會進行查閱，也可以通過網站、電話和其他方式由農民自行訂閱。當然，這項服務必須是免費的[11]。其次，開通微博、微信等業務。隨著科學技術的飛速發展，以微博和微信為代表的新媒體在信息傳播方面顯示出強大的生命力。因此，建立專門的微博和微信是有效傳播谷物種植技術信息的重要途徑。研究人員還可以通過微信、微博及時發布糧食生產技術的最新信息，并使用微信、微博與農民互動，進行相關問題的答疑，這種方式打破了時間和空間的信息傳遞限制。整合國內農產品供應商資源，為農產品市場提供穩定可靠的農產品供應商，形成供應鏈，優化流通環節。通過信息平臺推廣農產品，打破傳統農產品流通渠道的單一局面。加快偏遠農村農產品流通速度，通過農產品信息平臺“走出去”，拓寬流通渠道，讓更多客戶“走進來”。

3 結 語

面對新形勢、農業發展和制度改革的新要求，政府加快了農業機構改革步伐，增強了農民自我發展和自我積累能力。可見，農民生產的積極性是糧食生產可持續發展的重要動力因素。研究表明，通過提供公共服務和干預措施、協調農民生產利益以及創造有利的生產環境，可以調動農民的生產積極性。為調動農民生產積極性，需要針對不同農民類型運用具體的解決路徑。調動農民生產積極性不僅要發揮農民主體作用，還需要政策和機構的支持。社會組織的參與有助于農民積極參與農業生產活動，以促進農業多樣化戰略發展，并為農民走向農業生態、生產自主和特色農業提供有利的社會經濟條件。今后，農業產業化經營是實現我國農業現代化的重要途徑，有利于加強農民與市場的聯系，提高農業抗風險能力，有效穩定地增加農民的收入，從而調動農民生產積極性，為農業發展注入持久的生命活力。由于社會經濟發展、氣候變化問題等因素，提升農民生產積極性是一個動態研究過程。因此，政府必須考慮新的方針政策。在今后的研究中，對調動農民生產積極性仍有較大的研究余地。

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