京津冀新型農業產業化組織成立條件及制約因素

常青平

摘 要：習近平總書記強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子。可以預見京津冀將會是未來中國經濟發展的重要動力之一，但是該地區經濟發展中最突出的矛盾是城鄉二元經濟結構，而農業產業化組織的創新，又是發展現代農業和推進農業產業化經營的載體，也是構建現代農業產業體系的引領力量。因此本文在梳理京津冀資源稟賦的前提下，探討三地新型農業產業化組織的成立條件及制約因素，為培育適合京津冀的新型農業產業化組織鋪路，促進三地農業協同發展。

關鍵詞：新型農業產業化組織； 成立條件； 制約因素

中圖分類號：F341.42 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.11.010

Conditions and Constraints for the Establishment of New Agricultural Industrialization Organization in Beijing-Tianjin-Hebei Region

CHANG Qingping

（Tianjin University of Science and Technology， Tianjin 300457， China）

Abstract： Xi emphasized， achieve the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei is a major national strategy， insist on the complementary advantages， mutual benefit and win-win results， made solid progress， accelerate the ongoing collaborative development with out of a science. Beijing-Tianjin-Hebei will be one of the important power of Chinese economic development in the future， but the area economic development is the most prominent contradictions in urban and rural dual economic structure， organization innovation， and the industrialization of agriculture and developing modern agriculture and promote the agricultural industrialization of the carrier， also is the construction of a modern agricultural industry system leading power. So in this paper， on the premise of combing Beijing-Tianjin-Hebei resources endowment， explore the establishment of three new agricultural industrialization organization conditions and constraints， to cultivate suitable for a new type of agricultural industrialization organization paving of the Beijing-Tianjin-Hebei region， promote the coordinated development of three agriculture.

Key words： new agricultural industrialization organization； establishment conditions； restricting factors

1 京津冀資源稟賦梳理

決定農業發展的重要影響因素之一就是資源稟賦[1]，農業資源稟賦涉及很多生產要素，如土地、勞動力、科技等。京津冀三地其地緣相通，產業聯系緊密，資源稟賦不同，若能充分發揮三地資源稟賦比較優勢，對助力農業產業化組織培育將起到積極作用。

從自然資源稟賦的角度而言，三者的土地、地理區位、農產品各自具有不同比較優勢；從社會資源稟賦的角度考慮，三者在休閑農業經濟、勞動力資源、龍頭企業品牌資源方面也各有所長。

1.1 京津冀自然資源稟賦優勢比較

1.1.1 土地資源 土地是各行各業賴以生存發展的基礎資源。京津冀城市土地利用以耕地為主，林地為輔，建設用地占有比重較大。在農業產業發展中所涉及的土地資源主要指農用地。據統計，截至2016年，全國共有農用地6.45億hm2，京津冀三地農用地面積約占全國總農用地面積的0.15%，其中北京的農用地面積為117.42萬hm2，天津為51.28萬hm2，河北省全省農用地1 316.84萬hm2[2]，雖然三地農用地面積占全國比重較小，但是河北地區卻占整個京津冀的88.64%，可見河北省一直以來作為農業大省，在農用地資源方面占有絕對優勢，而相對應的京津兩地則不以農業種植為主。

1.1.2 地理區位資源 京津冀位于東北亞中國地區環渤海心臟地帶，是中國北方經濟規模最大、最具活力的地區，也是交通物流網絡最為密集的區域之一，具有獨特的地理區位優勢[3]。北京是全國的樞紐，擁有四通八達的交通網絡；天津毗鄰首都，是中國北方對外開放的重要港口城市；河北省不但緊鄰京津2個直轄市，更是全國各地的交通要道，便捷的運輸網絡會降低三地間農產品運輸成本，也會為京津冀農業走出去提供更廣闊的市場。

另外，河北省高原、山地、丘陵、盆地、平原類型齊全，資源豐富，氣溫適中，具有優越的自然稟賦條件，適合農產品的生產與養殖業的多樣化培育。加上京津地區人口眾多，經濟發展水平高，對于農畜產品需求量大，而農畜產品的自給率低，大多數產品需要外部供給，河北省作為農業大省可以供給京津地區大量的農畜產品，滿足較高的市場需求量，京津兩市又為河北省農畜產品提供了廣闊的市場，三者呈現互補的優勢。

1.1.3 農產品優勢 通過農用地所占面積比較可以看出，河北省也是三地中最為重要的糧食產區，據國家統計局關于2016年糧食產量的公告顯示，京津冀地區2016年糧食總產量3 710.3萬t，其中僅河北省產量已達到3 460.2萬t，占比93.26%；與此對應，北京、天津的糧食產量卻遠不能滿足當地的消費需求，因此河北省的糧食生產對保障京津冀區域糧食供應發揮重要的作用。

通過對三地水果和蔬菜的產量和生產規模的分析可知，河北省也可為京津兩地水果和蔬菜需求提供保證。

1.2 京津冀社會資源稟賦優勢比較

1.2.1 休閑農業經濟資源 從經濟發展角度來說，京津兩地經濟發展水平相對較高，人民生活水平提高較為顯著，2016北京、天津人均GDP均達到11萬元以上，位居全國各省人均GDP排名第一位和第三位，隨著經濟的發展，人們的消費結構發展變化，對生活質量提出了更高的要求，更多的是追求文化、旅游等精神層面的消費需求，尤其是北京作為國際化大都市，人們生活節奏快，工作壓力大，在這種情況下休閑農業應運而生并快速發展起來。但就目前休閑農業發展的現狀來看，多數呈現檔次偏低、小而散、沒有組織性的特點[4]，因此如果可以通過研究農業產業化組織為京津冀地區培育適合其發展的休閑農業模式，將會大大提升其經濟效益。

1.2.2 勞動力資源 勞動力是最重要的經濟資源和生產要素。京津冀三地人口數據顯示，河北省鄉村人口3 487萬人，遠遠大于京津兩地農村人口總數，可見在勞動力方面河北省有資源優勢，農業人口占比重較大有利于現代農業發展。但是與京津相比較，河北省農民的受教育水平偏低，對新技術的接受能力較差，而京津地區則具有人才優勢，如京津兩地共有高校144所，教育產業發達，有較強的科研人才培養能力和較大的科研經費投入，因此也吸引大批其他地區優秀人才流向此地。所以如何充分利用京津地區的人才優勢，結合河北省的勞動力優勢進行農業產業化組織培育，將科學技術轉化為生產力，是促進農業經濟發展、統籌城鄉發展的關鍵。

1.2.3 龍頭企業品牌資源 2017年“中央一號文件”指出，推進區域農產品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。龍頭企業作為農業產業化經營的組織者和帶動者，其經營效果對農業產業化和農業發展水平有著直接的影響。據農業部2016年對全國各省市農業產業化國家重點龍頭企業監測顯示，京津冀地區共有國家級龍頭企業97家，其中北京38家，天津15家，河北省44家。與北京市、河北省相比，天津市的農業產業化龍頭企業數量少，品牌知名度低，缺少二次增值。因此，在農業產業化發展中，應充分考慮各地不同特色，發揮北京、天津和河北省自身的比較優勢，更大程度發揮三地整體價值鏈作用。

2 京津冀新型農業產業化組織成立條件

京津冀協同發展，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展的重大國家戰略。但就目前農業產業來看，京津冀三區發展極不均衡，主要表現在：河北省與北京、天津兩地相比存在較大的經濟斷崖。但河北省地大物博，為農業生產與加工提供了充足的資源和空間；天津得天獨厚的工業背景與港口優勢為周邊農業發展提供了雄厚的工業與科技輸出；北京更是具有先天的政治、經濟、科技與人才資源，牽引與領導周邊地區農業的發展。因此，培育互利共贏、協同發展、全面系統的京津冀新型農業產業化組織是實現三地共同發展，推進現代農業發展，最終實現鄉村振興的關鍵途徑。

農業產業化組織的創新，是發展現代農業和推進農業產業化經營的載體，也是構建現代農業產業體系的基礎或引領力量[5]。近年來，我國農業及農業產業化經營組織的創新日趨活躍，有效地促進了農業發展方式轉變和農業產業化經營，也為現代農業產業體系建設提供了新的依托。那么，作為我國經濟最具活力、開放程度最高的地區之一——京津冀地區若想培育新型農業產業化組織的成立條件又有哪些呢？

2.1 充分協調原料的生產和供應

京津冀地區若想培育新型農業產業化組織，首要條件是本地的農業資源優勢以及原料生產的規模和水平能為加工企業提供充足的原料。因此，要充分利用河北省的自然資源稟賦優勢，加強與京津地區的農業資源協作，因勢利導，解決河北省人均農畜產品過剩而京津地區又嚴重不足的矛盾。

2.2 鼓勵并支持三地龍頭企業發展

若想成為龍頭企業必須具備一定規模，在經營指標上達到規定標準，并且經政府有關部門認定后才可稱為農業產業化龍頭企業。該類企業主要以農產品加工或流通為主，通過各種利益聯結機制與農戶相聯系，帶動農戶進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進， 推動農業產業化發展[6]。龍頭企業的經濟、技術和管理水平越高，規模越大，其帶動力就越強，產業一體化的效益就越高。所以，新型農業產業化組織離不開龍頭企業的帶動，而龍頭企業的發展需要三地政府的正確引導和宏觀調控。

2.3 新型農業化組織應具備完善的制度框架

新型農業化組織若想發展壯大，必須要保證組織內各方關系明晰，各方權責明確，合作行為有界定，交易關系比較穩定，最大限度地減少不確定性，這樣才能保證組織的綜合實力較強，避免解體。而要達到這一目的的關鍵就是要有完善的管理制度，對各方加以約束，變被動合作為主動參與，形成有效的企業化管理機制。

2.4 新型農業化組織要建立較強的利益協調和運行約束機制

新型農業化組織內部各方利益均衡并最大化是保障組織可以順利培育的核心[7]。尤其從廣大基礎農戶的角度而言，一旦利益分配不均或者利益結構失衡，將嚴重影響農民的積極性，也可能造成新型農業產業化組織不能健全發展。因此，京津冀地區若想順利培育新型農業產業化組織，必須采取經濟和行政等多種手段，使各參與方利益共享、風險共擔，成為經濟共同體，才能使一體化組織建立在牢靠的基礎上。同時還要建立健全各種具體的運行約束機制，使參與各方真正成為產權明晰、自主經營、自負盈虧、自我發展的經濟主體，使一體化系統真正成為“風險共擔，利益共享”的經濟共同體。只有這樣，才能發揮出農業產業化組織的強大威力。

3 京津冀地區農業產業化組織制約因素

農業產業化的實質體現在對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。這種經營模式是加速農業現代化的有效途徑，也是加快我國農業經濟增長、促進農村經濟躍上新臺階的客觀需要。在此前提下，京津冀地區的農業產業化也在大力推進，但是與此同時，一些不利因素也在制約著京津冀農業產業化組織的發展進程。

3.1 京津冀農業產業結構差異較大

京津冀地區內由于京津兩地經濟速度發展較快，人民生活水平得到顯著提升，帶動城市以發展現代都市農業為主，農業產業結構較高，而河北省仍以傳統農業為主，尚未步入現代農業發展階段。因此，京津農業產業結構接近而河北省農業產業結構較低，不利于三地協調互補。

3.2 行政區域劃分導致整體觀念匱乏

一個產業只有形成集群才能增強產業實力，一片區域只有形成集群才能增強整個區域的競爭力[8]。在國家京津冀協同發展的政策引導下，三地頻頻互動，但河北省一直處于劣勢地位，京津兩地過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，根本原因是僅考慮行政區各自發展的成本低，各自區域內福利最大化相對易實現，而從整體出發考慮京津冀發展成本高，若想實現三地福利最大化困難較大。京津地區產業發展定位中農業地位日趨下降，而兩地又缺乏與河北省農業合作的意識，束縛了農業產業市場的協調手段。

3.3 河北省農業組織化程度低、經營主體實力差

河北省農民合作組織較少，管理體制與政策欠規范，服務帶動能力較差。農業組織化程度低，專業合作組織的支撐帶動作用不明顯，主要表現為合作組織規模不大、管理松散，在技術、資金、購銷、加工、儲運等環節服務滯后，難以達到京津農業市場的快速發展。部分專業合作經濟組織與農戶聯結不緊密，沒有形成有效的利益共同體，農民沒有形成對合作組織的依賴。同時，優勢產品組織化程度不高，沒有形成集中連片的專業村組和專業大戶，僅僅依靠低價銷售拉動增收、靠政策扶持致富的小農經濟意識濃厚。

3.4 河北省初級產品比重過大、農產品科技水平低

河北省農產品工藝簡單，產品科技含量低，高科技、高附加值的產品少[9]。從種植品種到種植技術，從傳統產品到新品研發，從專業技術人員到研發中心均顯出能力不足。由于河北省初級農產品比重過大，加工技術落后，使得農產品在京津市場所占份額較低，導致經濟效益不穩定。河北省農產品整體未形成生產、加工、銷售一體產業發展模式，產品附加值低，缺乏市場競爭力。

3.5 農業科技成果推廣服務不完備

京津冀農業一體化發展中的科技成果推廣服務不到位，農業科技對三地農業產業化的貢獻率偏低，提供社會化服務的機構較少[10-11]。在農業生產標準化、高新技術產業化、農產品精深加工、農業生態環境保護等方面的技術應用比較薄弱，農業社會化服務體系、農業市場體系還不完備，農民組織化程度有待提高，農產品營銷組織也相對薄弱，所有這些都是發展都市型現代農業要面臨的挑戰，嚴重制約了京津冀農業產業化經營的協同發展。

參考文獻：

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