在新起點上實現各領域改革新突破

發展和改革高度融合，發展前進一步就需要改革前進一步。要有效解決遼寧振興發展中存在的突出問題，全省各級黨委、政府必須嚴格按照習近平總書記關于“三個下功夫”“五個有利于”的重要指示要求，以優化營商環境為基礎，努力完善改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，不斷為遼寧全面振興增添強大動力。

構建新型政商關系，全力優化投資營商環境

各級黨委、政府要深入落實《遼寧省優化營商環境條例》，進一步完善優化營商環境地方法規體系和制度舉措，努力實現為所有市場主體提供公平競爭的環境。要自覺把改善營商環境作為遼寧與京滬蘇等地區對口合作的重要內容，加大干部交流培訓力度，提高干部運用法治思維和法治方式處理經濟社會事務的能力。要深化機構改革，優化機構職能和設置，進一步提高服務效能。要對標浙江、上海等先進地區，深化“放管服”改革，不斷加強政務服務標準化建設，全面推進“一網、一門、一次”改革，大幅壓減辦事環節、過程和時限。要建立健全黨委、政府與民營企業、商會組織溝通協商制度，建立政商交往行為負面清單，完善項目管家制度，加快構建新型政商關系。加快“誠信遼寧”建設，制定出臺遼寧省公共信用信息管理條例，完善各級公共信用信息平臺，建立全省守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單制度。要弘揚契約精神，強化履約監督，切實解決“新官不理舊賬”、不兌現承諾等政府失信問題。引導全省上下不斷強化“人人皆為環境”意識，深入開展“黨建+營商環境建設”工作，推動政府、企業、社會、公眾聯動解決營商環境問題。要持續開展營商環境專項整治，對企業和群眾反映突出的“辦事難”問題，加大曝光查處力度。

深化金融體制改革，全力優化金融環境

抓緊制定改善遼寧金融生態環境政策意見，疏通金融支持實體經濟發展通道，推動金融機構對重點企業精準服務。不斷完善政府債務和隱性債務政策體系，健全債務動態監控、存量債務化解等機制，有效防范化解政府債務風險，防止盲目過度舉債。完善金融風險防控體系，加強對重點行業、重點企業金融風險監測、風險排查和風險處置工作，防止發生系統性、區域性金融風險。充分利用東北振興金融合作機制，完善普惠金融服務體系，引導更多金融機構服務遼寧振興發展。加快電力市場化改革，成立股份制電力交易機構，著力降低用電成本。加大減稅、降費、降低要素成本力度，減少各類制度性交易成本，切實減輕企業負擔。

深化人才體制改革，全力優化人才環境

進一步完善人才政策，向用人主體放權，為人才松綁，創造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業。加快遼寧人才管理改革試驗區建設，形成可復制可推廣的改革成果。落實《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃（2018-2020年）》 和遼寧省“興遼英才計劃”，構建人才發展高地。制定鼓勵企業自主引才引智獎補政策，把引進人才與引進項目結合起來，充分發揮人才為項目服務作用。完善人才激勵機制，采取以增加知識價值為導向的分配政策，讓創新人才合理分享創新收益。完善人才發展保障措施，在創新創業、安家落戶、子女教育、醫療養老等方面加大對科研人才、管理人員、技術骨干等的服務力度。加強“遼寧工匠”隊伍建設，加大高素質勞動者和技術技能人才培養力度，打造知識型、技能型、創新型勞動者隊伍。

深化國資國企改革，全力打造振興主力軍

毫不動搖地發展公有制經濟，充分激發國有企業改革發展的活力，努力打造遼寧振興主力軍。堅持黨對國有企業的領導，把黨的領導融入國有企業公司治理各環節，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。扎實推進混合所有制改革，到2020年實現省屬企業混合所有制改革面達到70%以上。推動企業辦社會分離移交，2018年年底前全面完成分離移交工作。加快推進“僵尸企業”處置，2019年年底前全部完成處置工作。穩妥推進廠辦大集體改革，2020年年底前完成改革任務。建立健全離退休人員社會化管理機制，到2020年國有企業離退休職工實現社會化管理。改革國有資本授權經營體制，抓好華晨集團、交投集團國有資本投資公司試點，啟動國有資本運營公司改組組建工作，加快設立國有資本投資運營平臺。推動國有資本和產業聯動調整，國有資本進一步向重要行業和重點基礎領域集中、向戰略性新興產業集中、向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端集中、向優勢企業集中。建立現代企業制度，完善國有企業黨組織、董事會、監事會和經理層管理制度，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。深化企業三項制度改革，完善市場化用工機制，實行市場化薪酬制度，增強企業各類人員推動企業發展的責任心。

鼓勵支持引導保護民營經濟，全力壯大民營企業

毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，進一步放開民營資本投資領域，放寬市場準入限制，全面落實支持中小微企業各項政策措施，促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭，激活民間投資潛力。發展壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業，支持民營企業做出更多一流產品、發展一流產業。推進中小企業公共服務示范平臺建設，滿足民營企業、中小企業多元化、多層次需求。開展遼寧省民營企業建立現代企業制度示范工作，深入實施企業中高層管理人才素質提升工程，提高企業經營管理水平。加強產權保護制度建設，加快民營經濟發展改革示范城市建設，營造依法保護企業家合法權益的法治環境，營造促進企業家公平競爭、誠信經營的市場環境，營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，大力弘揚企業家精神，培育遼商文化。

10月11日，以“改革開放新征程，民企發展新機遇”為主題的2018年全國民營企業合作大會在營口隆重開幕