全面實施《核安全法》，筑牢核與輻射安全防線
——專訪國家核安全局副局長郭承站

郭承站男,漢族,1961年3月出生,江蘇省如皋人,中共黨員,管理學碩士。1979年加入中國人民解放軍,1980年加入中國共產黨。現任國家核安全局副局長、生態環境部核設施安全監管司司長。

關于核安全形勢

《中國核電》:核安全事關核能與核技術利用事業的發展,事關環境安全和公眾健康。黨中央、國務院歷來高度重視核安全。隨著 “十三五”期間核能發展的提速,我國當前的核安全總體形勢如何?

郭承站:核安全是核能與核技術利用事業的生命線,是國家安全的重要基石。我國始終堅持 “安全第一、質量第一”的根本方針,保持了良好的核安全紀錄。截至目前,我國核電機組長期保持安全穩定運行的良好業績,未發生過國際核事件分級表 (INES)2級及以上的事件或事故。總體來看,我國核安全形勢保持穩定,核與輻射安全風險依然存在但總體可控,核能與核技術利用事業發展速度加快,監管任務更加繁重。

核安全事業面臨著前所未有的新機遇。首先,黨和國家高度重視核安全。近年來,黨中央對核安全工作的重視程度更高、指導力度更大、法規制度更全、標準要求更嚴、監管措施更實。核安全已經成為國家安全的重要組成部分,核安全在國家安全事務中的戰略地位不斷提高。其次,核安全監管體系不斷健全。在黨中央、國務院和全國人大的親切關懷和大力支持下,《核安全法》、核安全 “十三五”規劃等頂層設計相繼發布實施,核安全工作協調機制高效運轉,核安全體制機制進一步理順,為做好核安全工作夯實了制度基礎。再次,核安全保障能力逐步增強。核安全監管組織機構進一步健全,監管人員隊伍不斷加強,技術和管理能力不斷提高,軟硬件基礎能力大幅提升,為我們高質量、高水平開展核安全監管工作創造了良好條件。

同時,我們還清醒地看到,核安全工作還面臨著一些新的挑戰。一方面,核設施的安全風險不容忽視。我國核電機組56臺,總量世界第三,在建數量世界第一,核設施安全水平持續提高,但老舊核設施安全改造、退役等工作尚未全部完成,個別老舊核設施發生事故的潛在風險依然存在。另一方面,新的風險點也在增加。新堆型、新技術不斷投入應用, “華龍一號”、AP1000、EPR和高溫氣冷堆等新技術核電機組逐步從建造進入運行階段,對保障持續安全穩定運行提出了更高要求;涉核不實輿論引發恐慌等問題,也對核安全監管工作提出了新的挑戰。

總體看來,當前我國核安全機遇與挑戰并存,動力與壓力同在,但機遇大于挑戰,核安全事業大有可為。可以說,隨著中國特色社會主義事業進入新時代,我國核事業進入了安全高效發展的新時期,核安全事業也進入了高質量高水平發展的新階段。

關于核與輻射安全監管

《中國核電》:20世紀70年代初,我國核電開始起步。近40年來,我國先后引進或自主研發了多種堆型,對核與輻射安全監管提出了巨大的挑戰。作為核安全監督管理部門,國家核安全局開展了全面高效的核與輻射安全監管工作,取得了哪些成效?我國核與輻射安全監管的現狀又如何?

郭承站:核安全是國家安全的重要組成部分。我國始終把保障核安全作為重要的國家責任。早在1984年,伴隨著核電事業的起步,我國就成立了專門的核安全監督管理部門——國家核安全局,對核設施實施獨立安全監管。經過30多年的發展,國家核安全局經歷了起步探索、整合提高、快速發展三個階段,核與輻射安全監管工作扎實推進、成效顯著。核安全法律法規、核安全規劃等全局性、基礎性的頂層設計實現重大突破,核與輻射安全監管體系和監管能力現代化建設取得豐碩成果。

(一)核安全治理體系持續完善。始終堅持體制機制建設,持續推進核與輻射安全監管體系現代化。強化統籌協調,形成部門協作、聯防聯控的核與輻射安全治理體系,為中央決策提供支撐。貫徹 “獨立、公開、法治、理性、有效”的監管理念,依法實施核安全和放射性污染防治工作的統一監督管理,為核與輻射安全監管提供了堅強組織保障。

(二)法規制度建設取得重大突破。始終堅持依法行政,持續強化法制建設。 《核安全法》《放射性污染防治法》共同構成核與輻射安全的頂層法律。此外,還有7部行政法規、29項部門規章、94項導則及近千項標準,形成了較為完備的核與輻射安全監管法規標準體系,有效推動了核安全法治建設進程。持續健全核與輻射安全管理體系,明確監管責任和質量要求,細化程序制度規范,實現監管科學化、規范化、高效化。

(三)機構隊伍建設穩步推進。始終堅持夯實核安全機構隊伍基石,持續強化核安全鐵軍建設。不斷健全核與輻射安全監管機構,形成中央機關、地區監督站、技術支持單位 “三位一體”的組織框架,逐步形成了中央機關百人、中央本級千人、全國萬人的核安全監管隊伍。高度重視精神文化和作風建設,發揚 “嚴慎細實”工作作風,弘揚核安全精神,倡導人人爭當核安全衛士,努力打造核安全鐵軍。

(四)核安全規劃實施取得重大進展。始終堅持發揮規劃統籌作用,持續強化監管體系和監管能力建設。科學編制并積極落實核安全 “十三五”規劃,開展核安全規劃中期評估,推動重點任務和重點工程落地實施,強化了核安全科研、人才、經費和裝備等綜合保障,增強了事故預防、污染防治、科技創新、應急響應和監管能力,為推進放射性污染防治、提升核安全水平、防范核安全風險提供了路線圖和施工圖。

(五)核設施安全監管效能不斷增強。始終堅持依法從嚴要求,持續強化核設施全過程安全監管。形成了完善的審評監督體系,開展重要核設施和核安全設備全天候駐廠監督,持續開展覆蓋全領域的綜合安全檢查。不斷汲取日本福島核事故教訓,全面評估我國核電廠應對極端自然事件以及防范和抵御嚴重事故的能力。持續開展福島后安全改進行動,按短、中、長期有序推進,各項改進措施有效落實,運行核電廠安全水平持續提升。對EPR和AP1000核電機組進行全面、深入、獨立的安全審查,開展全過程獨立監督,嚴格把好安全關。對高溫氣冷堆示范電站和 “華龍一號”核電機組的建造安裝工作嚴格要求、嚴格監管,確保安全和質量。

(六)輻射安全監管力度不斷加大。始終堅持提高核安全宗旨意識,持續強化輻射安全監管。實施 “加強放射源安全行動計劃”等專項行動,實現放射源和射線裝置100%納入許可,廢舊放射源安全收貯。放射源輻射事故年發生率由上世紀90年代的每萬枚6.2起持續下降到目前的每萬枚1.0起以下,達歷史最低水平。開展核設施基地、伴生放射性礦等調查行動,全面掌握全國放射性本底和放射性污染狀況。高效推進歷史遺留放射性廢物處理處置,放射性污染防治成效顯著,全國輻射環境質量保持良好。

(七)監管能力建設成效顯著。始終堅持“兩手抓”,持續強化基礎能力建設。國家核與輻射安全監管技術研發基地即將建成,為全面提升核安全監管技術能力提供了平臺。完善全國輻射環境監測、重要核設施監督性監測、核與輻射應急監測三張監測網絡,建成國控自動站161個、重要核設施監督性監測自動站158個,全面覆蓋了各直轄市、省會城市、重要江河、湖泊和重要核設施,實現了全國輻射環境質量數據實時發布。指導省級輻射事故演習,提升了核與輻射應急響應能力。

(八)各類核安全風險高效應對。始終堅持提高憂患意識,持續強化風險應對方案、預案體系和能力建設。針對歷次朝核試驗,妥善應對東北邊境地區潛在的輻射環境安全風險,維護了社會穩定。深入開展涉核反恐防范、安保備勤和應急督導,確保了黨和國家重大會議、活動期間的核與輻射安全。

(九)核安全文化建設扎實推進。始終堅持文化引領,持續推進核安全文化建設。發布 《核安全文化政策聲明》,開展核安全文化宣貫專項行動,覆蓋持證單位2萬家,全面提升行業和社會核安全文化水平。建立中央督導、政府主導、企業作為、社會參與的核安全公眾溝通體系,近兩年,組織動員千余家單位開展全民國家安全教育日活動,保障了社會公眾知情權、參與權和監督權。

2018年,郭承站率檢查組赴美開展境外單位監督檢查并與ASME開展工作交流

(十)核安全國際合作深入開展。始終堅持接軌國際,持續強化國際交流合作。落實習近平總書記 “推廣國家核電安全監管體系”倡議,與“一帶一路”建設有關國家簽訂核安全合作協議18項,參加核安全國際公約9項,兩次擔任《核安全公約》國際會議主席,在核電廠多國設計評價機制下主導建立 “華龍一號”工作組,為全球核安全治理發出中國聲音、提出中國方案。

《中國核電》:今年5月18日至19日,全國生態環境保護大會在北京勝利召開,確立了習近平生態文明思想,引領 “美麗中國”建設。請問核與輻射安全監管工作將如何落實習近平生態文明思想?

郭承站:在今年5月份召開的生態環境保護大會上,習近平總書記全面總結并提出了生態文明思想。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,對全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出系統部署和安排,要求各級黨委、政府堅決扛起生態文明建設、生態環境保護的政治責任。加強生態文明建設,重點是要建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,構建清潔低碳安全高效的能源體系,從源頭上實現綠色轉型,而核能屬于綠色低碳能源。核安全是核能開發利用的生命線,其極端重要性、特殊性和敏感性決定了我們必須堅持以安全為前提開發利用核能,必須加強核與輻射安全監管。

核與輻射安全監管是生態環境保護的重要領域,是生態文明建設的重要保障,是黨和國家賦予我們的神圣職責,使命光榮、責任重大,我們要不斷增強事業心和責任感,牢固樹立安全第一的核心理念,進一步強化核與輻射安全監管工作。

一是深刻領會習近平生態文明思想對核與輻射安全工作的重要指導意義。習近平總書記深刻闡述了推進新時代生態文明建設必須遵循的 “六大原則”,一是堅持人與自然和諧共生的科學自然觀,二是堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀,三是堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀,四是堅持山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀,五是堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的嚴密法治觀,六是堅持共謀全球生態文明建設的全球共贏觀,這對于我們開展核與輻射安全工作具有重要指導意義。

我們要遵循核安全監管內在規律,全面強化核安全監管,立足實際、力求實效;要堅持為發展求安全、以安全促發展的理念,促進核事業發展和核安全保障兩個目標有機融合,以確保安全為前提發展核能事業;要堅持確保公眾健康和環境安全的宗旨意識,保障核事業安全健康持續發展,促進經濟繁榮,惠及國計民生;要堅持強化核安全頂層設計和體制機制建設,統籌協調、聯防聯控,確保核安全工作高效有序推進;要堅持健全完善 《核安全法》律法規體系和制度體系,深入推進依法治核進程,規范開展核安全監管工作;要堅持深化核安全國際合作,打造核安全人類命運共同體,推進核安全全球治理進程。

二要以習近平生態文明思想為指引構建新時代核與輻射安全監管體系。習近平在全國生態環境保護大會上提出, “要加快構建生態文明體系”,并詳細闡述了生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系等五大生態體系。新時代推進生態文明建設,重在構建生態文明體系,形成美麗中國建設的宏大力量。新時代推進核與輻射安全監管事業,關鍵在于構建新時代核與輻射安全監管體系,有效推動體制機制科學化、規范化、法治化、高效化,為確保核與輻射安全萬無一失、建設優美生態環境提供保障。

(一)決策指揮體系。就是建立統一指揮、運轉協調、部門聯動、聯防聯控的高度集中統一的決策指揮體系。

(二)法規標準體系。就是建立以 《核安全法》和放污法為統領,接軌國際、科學規范、系統完整、獨立有效的法規標準體系。

(三)安全監管體系。就是建立與發展規模和速度相適應,獨立、權威、高效、公開透明的組織監督管理體系。

(四)技術支持體系。就是建立覆蓋審評許可、監督執法、監測預警、應急處置等全鏈條、全方位、全過程的技術支持體系。

(五)監測應急體系。就是建立覆蓋全國重點地區、邊疆地區、敏感地區的常規監測、重要核設施監督性監測和事故應急監測的預案、裝備、隊伍、能力等保障體系,實現對各類核安全風險的監測預警、高效應對和有效處置。

(六)廢物處置體系。就是建立配套發展、有效貯存、分類處置、責任明確、安全可靠的放射性廢物處理處置體系,形成滿足發展需要的綜合配套保障能力。

(七)軍民融合體系。就是建立寓軍于民、信息互通、資源共享、力量融合、互為支撐、聯防聯控的軍民融合體系。

(八)綜合保障體系。就是建立涵蓋黨風廉政、機構隊伍、精神文化、作風建設、人員培訓、經費保障、基礎能力、公眾溝通、信息發布、國際合作等核安全綜合服務保障體系。

三要對標習近平總書記生態環保鐵軍要求建設核安全監管鐵軍。習近平總書記對生態環保隊伍的要求是:“全面落實從嚴治黨要求,強化干部隊伍作風建設,打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環保鐵軍”。新時代對核安全監管工作提出了新的更高要求,我們要對標習近平總書記打造生態環保鐵軍的重要指示精神,從嚴要求自己,端正人生觀、事業觀和價值觀,增強紀律性、凝聚力和執行力,努力打造核安全監管鐵軍。建設核安全鐵軍隊伍的重中之重在于繼承和發揚 “核安全事業高于一切、核安全責任重于泰山、嚴慎細實規范監管、團結協作不斷進取”的核安全精神,做到紀律嚴明、令行禁止、勤于本職、廉于操守,全方位提高監管能力和綜合素質,關鍵時刻拉得出、頂得上,勇于奉獻、敢于犧牲,切實筑牢核與輻射安全防線,保障公眾健康和環境安全。

關于 《核安全法》

《中國核電》:2017年9月1日,全國人大常委會第二十九次會議通過了 《核安全法》。今年是《核安全法》正式頒布實施的第一年,您認為《核安全法》對我國核能事業發展的重要意義是什么,有哪些創新點?國家核安全局都開展了哪些活動來宣貫落實?

郭承站:《核安全法》總結了我國30多年來核與輻射安全監管的豐碩成果和監管實踐,明確了全領域全環節的核安全責任,完善了核安全法律制度體系,理順了核安全管理體制機制,強化了核安全監管法治力度,保障了公眾的合法權益,實現了核安全領域立法的重大突破。 《核安全法》作為國家安全法律制度體系的重要組成部分,有很多亮點和創新點。

一是觀念更新、原則更強。《核安全法》充分體現了習近平總書記提出的總體國家安全觀和“理性、協調、并進”的核安全觀,確立了 “從事核事業必須遵循確保安全的方針”,強調 “核安全工作必須堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障的原則”。這些新觀念符合核安全工作的內在規律,源于30多年核安全工作的良好實踐,反映了黨中央、國務院對核安全更高的戰略定位、更新的政策主張和更強的原則要求。

二是事權更明、責任更實。核安全涉及部門多,延伸鏈條長,《核安全法》明確了核安全監督管理部門、核工業主管部門和能源主管部門等部門的職責、監管責任和法律責任,同時,規定了國家建立核安全工作協調機制,統籌協調有關部門推進相關工作,事權劃分進一步明晰、體制機制進一步理順。《核安全法》明確了核設施營運單位對核安全的全面責任,規定為核設施營運單位提供設備、工程以及服務等的單位負相應責任,同時,授權核安全監管部門既對企事業單位開展監督檢查,也對承包商和供貨商延伸監管,既要監督企事業落實全面核安全責任,也監督承包商和供貨商承擔相關職責,讓核安全責任落到實處。

三是標準更高、要求更嚴。“從高從嚴”是《核安全法》對建立核安全標準體系的明確要求,表達了對核安全要求無止境的價值取向,核安全標準沒有最高,只有更高。與此同時,《核安全法》大幅提高了對核安全違法行為的處罰力度,罰款額度最高達500萬元。對有些違法行為實行“雙罰制”,既處罰違法單位,又處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員,充分體現了依法從嚴監管的高標準和嚴要求。

四是保障安全更有效、保障民生更有力。

《核安全法》系統提出了一整套核安全管理制度,從核設施的選址、設計、建造、運行到核設施的退役、核材料管制以及放射性廢物安全監管,設計了全過程、全鏈條的嚴格管控手段,全面覆蓋,不留死角,為有效實施核安全監管、保障核安全提供了強大法律武器和制度保證,確保萬無一失。為切實保障公眾權益, 《核安全法》還規定了核損害賠償制度,明確規定因核事故造成他人人身傷亡、財產損失或者環境損害的,核設施營運單位應當承擔賠償責任。同時,要求核設施營運單位通過投保責任保險、參加互助機制等方式作出適當的財務保證安排,確保能夠及時、有效履行核損害賠償責任。

法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。我們將2018年確立為 《核安全法》實施年,全面部署開展 《核安全法》實施年活動,在全行業大力開展 《核安全法》普法宣貫,全面提升各相關單位的 《核安全法》法治意識。今年3月,我們組織印發了 《〈核安全法〉實施年工作方案》,要求國家核安全局機關三個司、六個地區監督站、技術支持單位以及各相關省級生態環境部門按照方案要求,結合工作實際全面開展普法宣貫活動。

郭承站赴東方電機開展核安全現場監督檢查活動

一是編制 《核安全法》配套解讀系列材料。我們組織編制了 《〈核安全法〉解讀》《核與輻射安全法規匯編》和 《核與輻射安全導則匯編》,在國家核安全局網站、微信平臺分期推送,提供《核安全法》相關的權威解讀,讓廣大從業者公眾準確理解 《核安全法》內涵,共同營造學法、守法的良好氛圍。

二是開展核行業學法普法活動。我們動員生態環境部機關、各地區監督站和核設施所在地省級生態環境部門,分類分步開展各種有針對性的《核安全法》學法普法活動,加深核行業從業人員對 《核安全法》的理解和應用。有的地區監督站還組織各核電營運單位對照 《核安全法》具體條款開展適應性自查工作,深入分析不相適應的情況,并制定完善方案進行整改,有效促進了《核安全法》的貫徹落實。

三是發布 《中國的核安全》白皮書。我們正在全力配合國務院新聞辦發布 《中國的核安全》白皮書,全面闡述中國核安全工作的根本遵循和政策主張,共享中國核安全監管的良好實踐,表明中國推進全球核安全治理進程的決心和行動。

四是開展核安全監管執法培訓活動。編制和實施核與輻射安全監管執法工作指南,開辦 《核安全法》專題培訓班,開辦核與輻射安全監管程序制度培訓班,嚴格實施核安全監督檢查人員持證執法,統一執法尺度,規范執法行為,提高執法水平。

五是開展 《核安全法》進校園、進社區活動。今年,我們選擇了高校和核設施周邊的社區作為宣傳陣地,融合核安全文化宣貫推進活動,組織開展形式多樣的 《核安全法》科普宣傳活動;核安全中心和地區監督站還組織了 《核安全法》相關征文、競賽活動,全面提升公眾知法、懂法和用法意識,增強公眾對核安全的信心。

六是 《核安全法》“走出去”。我們與國際原子能機構緊密協作,利用各類核安全國際會議和國際交流平臺,宣講介紹 《核安全法》,推廣我國核安全監管經驗和監管體系,樹立核安全強國形象,為中國核電 “走出去”提供有力支持。

《核安全法》頒布以來,國內多家媒體對《核安全法》實施情況進行了廣泛的宣傳報道,累計達到1.7萬余篇,有效促進了公眾對 《核安全法》的了解,營造了共同維護核安全的良好輿論氛圍。目前,我們正在開展 《核安全法》實施年活動進展情況調度工作,深入了解 《核安全法》宣貫落實情況,及時反饋推廣良好實踐,確保各項任務落到實處、取得實效,全面推進 《核安全法》治建設進程。

《中國核電》:《核安全法》中將 “信息公開和公眾參與”單獨列為一章,其重要程度可見一斑。請問 《核安全法》對于信息公開和公眾參與提出了哪些新的要求?對于提升公眾對核安全的信息的獲取將起到怎樣的作用?

郭承站:隨著我國公眾環境意識和安全訴求的不斷提高,信息公開和公眾參與的重要性日益凸顯,成為監督政府企業履職盡責和保障公眾合法權益的重要途徑。我國政府高度重視,在 《核安全法》中專門設立一章名為 “信息公開和公眾參與”。在這一章中,明確了核安全信息公開的主體,闡述了核安全信息公開的內容,規范了核安全信息公開的方式方法,還明確了公眾對于違法違規行為的舉報權。監管部門應當依法公開與核安全有關的行政許可,以及核安全有關活動的安全監督檢查報告、總體安全狀況、輻射環境質量和核事故等信息;國務院有關部門和地方政府應當在各自職責范圍內依法公開核安全相關信息;核設施營運單位應當公開本單位核安全管理制度和相關文件、核設施安全狀況、流出物和周圍環境輻射監測數據、年度核安全報告等信息;公民、法人和其他組織,還可以依法向監管部門和地方政府申請獲取核安全相關信息。此外,《核安全法》還對核設施營運單位和地方政府就涉及公眾利益的重大核安全事項的公眾參與工作方式和要求作出了明確規定。

我們已經出臺了 《核與輻射安全公眾溝通工作方案》,指導并督促行業企業做好公眾溝通工作,有效保障公眾知情權、參與權和監督權,不斷增強全社會對核安全的信心。我們還將持續加強核安全公眾溝通工作,建立中央督導、政府主導、企業作為、社會參與的核安全公眾溝通體系,按照公開透明、客觀真實、權威可信、科學通俗的原則,深入開展核安全信息公開、公眾參與和科學普及。

核安全信息公開更加規范。涉核信息公開制度逐步建立健全,加大信息公開的力度和廣度,及時發布許可審批、監督執法、核設施總體安全狀況、輻射環境質量、事故事件等準確、權威的信息,建立新聞發言人制度和媒體定期座談交流制度,開展核安全相關政策等重大信息解讀,回應公眾和媒體訴求。2017年,國家核安全局網站瀏覽量達到1285萬余次;微信瀏覽量達到37萬余次,發布推送100余期,關注人數超過1.7萬人;中國環境報核與輻射安全專版刊發了41個版面。核電集團等涉核企業也通過網絡、媒體等平臺進行核安全信息公開與宣傳。

核安全公眾參與更加深入。公眾參與機制日趨成熟,公眾參與工作廣泛開展,將核電項目選址階段的公眾參與確立為核電項目選址階段許可管理的重要前提條件。政府、企業和其他組織等各相關方依法履行各自的權利和義務,落實公眾參與法律要求。在涉核項目建設前,核設施所在地地方政府采取聽證會、論證會、座談會等形式,充分聽取周邊群眾的意見,并采用適當形式反饋,保障涉核項目建設公眾依法參與的權利。核電項目建成投產后,地方政府和核電營運單位積極開發公眾宣傳設施和工業旅游項目,采取建立社區發展基金、帶動當地就業等具體舉措,讓公眾更好地了解核設施建設和運行情況,增強信息透明度,增進企業與公眾的溝通理解。

核安全科學普及更加廣泛。將核安全基礎知識學習納入青少年教育體系,建設國家級核科普教育基地,組織開展 “公眾開放周”“核安全文化進校園、進社區”“科普中國、綠色核能”等各類核科普活動,提高公眾對核能與核安全的認知水平;在 “4·15”全民國家安全教育日、“六五”環境日等特殊日期組織全系統全行業開展核安全科普宣傳,促進形成全社會自覺維護國家安全、核安全的良好氛圍;強化網絡平臺和新媒體宣傳功能,開發整合各類核科普資源,利用廣播電視、網絡和移動端等媒體和平臺開展廣泛宣傳,積極回應公眾對核能、核安全的認知訴求,倡導、培育和傳播科學理性的核安全文化,提高全社會核安全素養。