基于PDCA的運行核電廠安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建

隋 陽,丁 睿,王漢青,?

(1.南華大學環(huán)境與安全工程學院,湖南 衡陽 421001;2.福建福清核電有限公司,福建 福清 350318)

2016年12月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了國家標準 《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》[1](簡稱 《基本規(guī)范》)。中國核工業(yè)集團公司 (簡稱 “中核集團”)根據(jù) 《基本規(guī)范》,編制發(fā)布了企業(yè)標準 《中核集團安全生產(chǎn)標準考核評級標準 第4部分:核電》(簡稱 《核電考核評級標準》)。目前,中國核能電力 股份有限公司所屬所有運行核電廠均依據(jù) 《基本規(guī)范》和 《核電考核評級標準》,開展安全生產(chǎn)標準化達標評級認證,中核核電運行管理有限公司和江蘇核電有限公司已經(jīng)完成了安全生產(chǎn)標準化一級達標認證[2-3]。

本文依據(jù) 《基本規(guī)范》和 《核電考核評級標準》,并參考國際原子能機構 (IAEA)安全標準、國家法律法規(guī)及標準規(guī)范,以福建福清核電有限公司 (簡稱 “福清核電”)為研究對象,以“策劃 (Plan)-執(zhí)行 (Do)-檢查 (Check)-改進(Action)”PDCA循環(huán)為基礎,系統(tǒng)地探討運行核電廠安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建過程。

1 PDCA

PDCA循環(huán)是由美國質(zhì)量管理專家Ed war ds Deming博士提出的用于指導企業(yè)質(zhì)量管理的科學手段。目前,PDCA循環(huán)已被普遍應用于企業(yè)安全管理領域[4-5]。通常情況下,一個PDCA循環(huán)一般需要經(jīng)歷以下4個階段,如圖1所示。

1)策劃 (Plan)階段:收集信息,做好組織策劃工作;

2)執(zhí)行 (Do)階段:根據(jù)已知的信息,制定工作方案,并開展具體性工作;

3)檢查 (Check)階段:檢查執(zhí)行階段的成果,找出現(xiàn)階段存在的主要問題;

4)改進 (Action)階段:對檢查結果進行科學處理,舉一反三。

圖1 PDCA循環(huán)示意圖Fig.1 Schematic of the PDCA cycle

目前,國內(nèi)礦山、建筑、水電等行業(yè)已經(jīng)應用PDCA理論創(chuàng)建了安全生產(chǎn)標準化,并取得了良好效果[6-8],但是,國內(nèi)運行核電廠還未應用PDCA理論創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化。基于此,本文以福清核電為研究對象,以PDCA循環(huán)為理論基礎,系統(tǒng)探討運行核電廠安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建過程。

2 運行核電廠安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建

運行核電廠安全生產(chǎn)標準化[1],是依據(jù) “全員、全過程、全天候”的安全監(jiān)督管理原則,通過落實安全生產(chǎn)主體責任,建立并維護安全生產(chǎn)管理體系,全面管控安全生產(chǎn)工作,實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化,并持續(xù)改進。

在依據(jù) 《基本規(guī)范》和 《核電考核評級標準》創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化的過程中,運行核電廠須逐項對照 《基本規(guī)范》和 《核電考核評級標準》,查找安全生產(chǎn)標準化工作與 《基本規(guī)范》和 《核電考核評級標準》的差距,找出薄弱環(huán)節(jié)并制定措施加以改進。運行核電廠安全生產(chǎn)標準化評級標準核心要素及分值詳見表1。

表1 運行核電廠安全生產(chǎn)標準化評級標準核心要素及分值Table 1 Core elements and grades of rating criteria f or SSP of ONPP

運行核電廠安全生產(chǎn)標準化,注重組織策劃工作,將安全管理體系標準化和現(xiàn)場安全標準化進行了有機結合,強調(diào)過程管理、檢查跟蹤和持續(xù)提升。通過創(chuàng)建運行核電廠安全生產(chǎn)標準化,可以建立全新的安全管理模式,形成安全生產(chǎn)的長效機制。福清核電廠以PDCA循環(huán)為基礎,創(chuàng)建了安全生產(chǎn)標準化,創(chuàng)建流程如圖2所示。

2.1 策劃 (Plan)階段

在策劃階段,主要是做好安全生產(chǎn)標準化的準備工作,具體包括以下四個方面的內(nèi)容:

1)收集法律法規(guī)、標準規(guī)范。收集并消化吸收現(xiàn)階段國內(nèi)外最新的安全生產(chǎn)標準化領域的法律法規(guī)、標準規(guī)范,依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范開展安全生產(chǎn)標準化工作;

2)調(diào)查企業(yè)現(xiàn)狀。包括安全管理組織機構、安全管理體系的建立健全情況、現(xiàn)場安全狀況,現(xiàn)階段主要的危險源、風險等級及數(shù)量等;

3)宣貫培訓。對公司全體員工進行法律法規(guī)、標準規(guī)范的宣貫培訓,尤其要求全體員工掌握 《基本規(guī)范》和 《核電考核評級標準》,熟悉《基本規(guī)范》和 《核電考核評級標準》的每一項條款內(nèi)容;

4)建立組織機構。建立運行核電廠安全生產(chǎn)標準化組織機構,明確各責任處室、各級人員的職責分工,將 《基本規(guī)范》和 《核電考核評級標準》的第一項條款落實到具體的職責處室及人員,確保責任落實到位。福清核電運行機組安全生產(chǎn)標準化組織機構如圖3所示。

圖2 福清核電廠安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建流程示意圖Fig.2 Schematic of the establishing process for the SSP of ONPP

圖3 福清核電運行機組安全生產(chǎn)標準化組織機構圖Fig.3 Or ganizational str ucture for the SSP of FQNPC

2.2 執(zhí)行 (Do)階段

在執(zhí)行階段,正式開展安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建工作,具體包括以下三個方面的內(nèi)容:

1)風險評估。作為執(zhí)行階段的重要一項內(nèi)容,采用直接判斷法與作業(yè)條件危險性評價方法,合理劃分系統(tǒng)功能,從設備設施、崗位操作行為、作業(yè)環(huán)境器具和職業(yè)安全健康管理四個方面進行系統(tǒng)性的風險評估,辨識危險源及安全風險,評估風險等級及數(shù)量,對于檢查出的問題制定針對性的控制措施。

2)建立安全管理體系標準化。福清核電依據(jù)IAEA 系列安全標準[9-11]、GB/T 19001—2016《質(zhì)量管理體系要求》[12]、GB/T 24001—2016《環(huán)境管理體系要求及使用指南》[13]、GB/T 28001—2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》[14]及 《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》[15]等國內(nèi)外法律法規(guī)標準規(guī)范,建立健全了安全管理體系文件,建立了職責清晰、分工明確的安全管理組織機構,創(chuàng)建了標準化的安全管理體系。

福清核電采用金字塔結構創(chuàng)建管理體系,體系文件結構如圖4所示。依據(jù)參考文獻 [9-15],頂層文件為核電廠質(zhì)量保證大綱 (簡稱 “質(zhì)保大綱”)及質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理手冊(簡稱 “三標系手冊”),第二層文件為公司級程序,第三層文件為部門級程序,底層文件為工作程序、規(guī)程、細則、計劃、圖紙、方案、記錄(表格、圖像、報告)等。第二層、第三層文件規(guī)定了公司質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理要求的實現(xiàn)方法和途徑,用于支持公司第一層次文件,是公司第一層次文件的拓展,專門描述措施、資源、職責及活動。底層文件用以完成上層文件的特定要求,并闡明所取得的結果或提供所完成活動提供證據(jù)的文件資料。

圖4 福清核電管理體系結構圖Fig.4 The str uct ure of the management syste m of FQNPC

3)建立現(xiàn)場安全標準化。運行核電廠現(xiàn)場安全標準化,主要通過領導管理巡視、安全檢查監(jiān)督、系統(tǒng)偏差處理、安全風險管控、安全分析與評價等手段[16-17],辨識設備設施偏差、作業(yè)風險和環(huán)境危險有害因素,將 “人、機、料、法、環(huán)”進行科學融合,同時將安全管理體系標準化與現(xiàn)場安全標準化進行有機結合,實現(xiàn)設備設施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化和安全健康管理系統(tǒng)化。

2.3 檢查 (Check)階段

在檢查階段,主要通過內(nèi)部初始評審、內(nèi)部最終評審、外部初始評審和外部最終評審等措施,檢查運行核電廠安全生產(chǎn)標準化執(zhí)行階段的結果,科學評價并找出問題。具體包括以下三個方面的內(nèi)容:

1)檢查運行核電廠安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的每個過程、每項內(nèi)容與法律法規(guī)、標準規(guī)范的相符性。

2)評價運行核電廠安全管理體系的符合性、充分性、適宜性和有效性,評價現(xiàn)場安全標準化程度,評價安全生產(chǎn)管理水平是否滿足安全生產(chǎn)標準化達標的要求。

3)對于檢查和評價時發(fā)現(xiàn)的每一項問題,明確責任處室、責任人員、整改時間和整改措施,確保每一項問題均能得到有效整改和落實,真正做到 “目標”、“措施”、“時限”、“責任”以及 “資金”的五落實。

2.4 改進 (Action)階段

在改進階段,主要通過定期評估、年度評估、同行評估和外部評估等措施,進一步查找運行核電廠安全生產(chǎn)標準化的薄弱環(huán)節(jié),持續(xù)提升安全生產(chǎn)標準化水平,最終實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。

3 應用分析

PDCA循環(huán)是公認的行之有效的科學管理方法。福清核電在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化的過程中,注重過程管控和持續(xù)改進。本文基于PDCA循環(huán)創(chuàng)建運行核電廠安全生產(chǎn)標準化,主要研究成果及結論如下:

2016年,核工業(yè)標準化研究所對福清核電安全生產(chǎn)標準化進行了達標評審,應評審項總分2265分 (總分值為2290分,扣除25分不適用分值),應評審項實際得分2079分,換算成百分制最終得分為91.8分。14個要素得分情況以雷達圖表示,如圖5所示。評審結果表明,福清核電安全生產(chǎn)標準化基本條件符合要求,安全生產(chǎn)管理水平滿足安全生產(chǎn)標準化達標的要求,符合軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化一級單位的標準。

福清核電雖然順利地完成了安全生產(chǎn)標準化一級達標認證,取得了一定成果,但是在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化過程中,也遇到了以下問題:安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程中所形成的信息分散于各職能處室,需采用新的技術實現(xiàn)信息的共享;安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程中耗費了大量人力資源,需采用新的管理方式優(yōu)化人力成本;安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù),不便于統(tǒng)計分析,需采用新的方法解決數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析問題。

福清核電將尋求產(chǎn)生上述問題的原因,積極探索解決問題的方法和途徑,進一步提升公司安全生產(chǎn)標準化水平。

圖5 福清核電安全生產(chǎn)標準化評級分值雷達圖Fig.5 The radar map f or rating grades f or the SSP of FQNPC

4 結 論

1)介紹了PDCA循環(huán),結合 “策劃(Plan)-執(zhí)行 (Do)-檢查 (Check)-改進 (Action)”四個階段,探討了每個階段運行核電廠安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程中所開展的具體性工作;

2)進行了系統(tǒng)風險評估,合理劃分系統(tǒng)功能,辨識危險源及安全隱患,評估風險等級及數(shù)量,對風險和安全隱患進行了深入的排查和治理;

3)將安全管理體系標準化和現(xiàn)場安全標準化進行有機結合,建立了標準化的安全管理體系和標準化的現(xiàn)場安全作業(yè)環(huán)境,規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為,實現(xiàn)了安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化;

4)對于運行核電廠安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程中檢查發(fā)現(xiàn)的每一項問題,明確了責任處室、責任人員、整改時間和整改措施,確保每一項問題均能得到有效整改和落實,真正做到了 “目標”、“措施”、“時限”、“責任”以及 “資金”的五落實;

5)通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化,福清核電全方位的提升了核電廠安全管理水平,確保了核電廠安全、穩(wěn)定的運行。