落實(shí)“最后一公里”

近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》也于近日印發(fā)。11月9日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)周曉飛在吹風(fēng)會(huì)上表示，打造良好的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，尊重國(guó)際營(yíng)商慣例，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。李克強(qiáng)總理要求，加快市場(chǎng)化改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)造公平公正、公開透明的營(yíng)商環(huán)境。近期，國(guó)務(wù)院成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組并下設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題組，先后出臺(tái)了《關(guān)于部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法的通報(bào)》、《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》等一系列文件，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了具體部署。

加快形成一流營(yíng)商環(huán)境

國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組要求，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，投資貿(mào)易更加寬松便利。拓展民間投資空間，持續(xù)加大民航、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度，吸引民間投資積極參與民用機(jī)場(chǎng)、高快速鐵路項(xiàng)目建設(shè)，部分壟斷行業(yè)通過(guò)混改積極引入民間投資。大幅精簡(jiǎn)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，僅保留48條特別管理措施，全面放寬一、二、三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，列出汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖時(shí)間表，增強(qiáng)開放可預(yù)期性。

二是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，甄別糾正一批涉及產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)文件清理。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，已會(huì)同60多個(gè)部門簽署40個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，清理拖欠資金33.1億元，失信政府機(jī)構(gòu)履約率達(dá)到99.68%。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，出臺(tái)實(shí)施10項(xiàng)降價(jià)措施，推動(dòng)一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。

三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效。深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，基本建成全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，面向全國(guó)各級(jí)政府部門開通1000余個(gè)數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，數(shù)據(jù)共享交換量達(dá)360億條次。啟動(dòng)“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，推動(dòng)各地區(qū)運(yùn)用信息化、信息共享等手段疏解堵點(diǎn)2425個(gè)，切實(shí)提升企業(yè)群眾獲得感。

四是建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)更加激勵(lì)有效。會(huì)同有關(guān)部門和地方，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法，初步構(gòu)建中國(guó)特色、國(guó)際可比的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在東、中、西部和東北地區(qū)選取22個(gè)城市進(jìn)行試評(píng)價(jià)，進(jìn)一步驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系、探索評(píng)價(jià)方法、積累評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，并推動(dòng)參評(píng)城市出臺(tái)了一批有針對(duì)性的改革舉措。

周曉飛說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，按照《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》要求，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)地方形成競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍，加快形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

構(gòu)建中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系

在進(jìn)一步推行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的方面，周曉飛指出，按照國(guó)務(wù)院的要求，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)試和引入第三方論證，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，按照國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國(guó)特色原則，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度初步構(gòu)建了具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：

一是指標(biāo)設(shè)置方面，遵循落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、深化“放管服”改革要求，既借鑒世界銀行指標(biāo)，又疊加符合中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二是數(shù)據(jù)獲取方面，注重以企業(yè)實(shí)際辦理事項(xiàng)的環(huán)節(jié)、時(shí)限、成本作為填報(bào)依據(jù)，通過(guò)交叉驗(yàn)證、第三方核驗(yàn)等方式，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

三是數(shù)據(jù)分析方面，由第三方開發(fā)設(shè)計(jì)出專業(yè)評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)，形成全過(guò)程留痕、可查詢可追溯、規(guī)則透明的分析處理機(jī)制。

四是評(píng)價(jià)機(jī)制方面，組建由部門、地方、第三方機(jī)構(gòu)、律所等業(yè)內(nèi)人士構(gòu)成的專家團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將加快完善具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，做好2019年直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、若干地級(jí)城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作，并試點(diǎn)在部分省市縣區(qū)全面推開營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，為2020年在全國(guó)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)夯實(shí)基礎(chǔ)。

百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解助力營(yíng)商環(huán)境改善

今年4月份以來(lái)，由國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)務(wù)院辦公廳信息公開辦，中國(guó)政府網(wǎng)運(yùn)行中心和新華社以及相關(guān)部門啟動(dòng)了“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，分批分領(lǐng)域面向社會(huì)征集群眾辦事遇到的堵點(diǎn)問(wèn)題。此舉可以看做是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。周曉飛進(jìn)一步介紹到，“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”聚焦商事服務(wù)領(lǐng)域，征集了20項(xiàng)涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、納稅證明等方面的辦事堵點(diǎn)。截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)涉及商事服務(wù)的20項(xiàng)堵點(diǎn)問(wèn)題，解決完成率已超87%。

通過(guò)推動(dòng)解決堵點(diǎn)問(wèn)題，各地探索出了一系列有效舉措，取得了典型成效。比如，企業(yè)反映的一項(xiàng)堵點(diǎn)為“企業(yè)申報(bào)各種表格中反復(fù)填寫企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法人姓名、經(jīng)營(yíng)范圍等信息，很麻煩”。通過(guò)共同的努力，截至目前，全國(guó)已有7成以上地區(qū)在解決堵點(diǎn)方面取得了積極進(jìn)展。一些地區(qū)為優(yōu)化企業(yè)辦事體驗(yàn)，啟動(dòng)了“二十四證合一”改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)前后的各類涉企證照事項(xiàng)，實(shí)施“工商登記”+“多證合一”備案信息申報(bào)“一口一網(wǎng)”辦理，打通部門間信息壁壘，讓“信息多跑路，企業(yè)少跑腿”，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)信息，重復(fù)提交材料。據(jù)某省初步估算，今年6至8月期間，該省辦理“二十四證合一”登記的市場(chǎng)主體達(dá)到80萬(wàn)戶，僅往返交通費(fèi)一項(xiàng)就可為企業(yè)節(jié)省約9000萬(wàn)元。

一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息共享，企業(yè)減少提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件復(fù)印件等材料。一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全國(guó)統(tǒng)一身份認(rèn)證，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照在內(nèi)的32項(xiàng)證照實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程受理、一網(wǎng)通辦。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面，加大力度推動(dòng)落實(shí)“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，持續(xù)分析總結(jié)各地區(qū)、各部門的創(chuàng)新舉措和典型做法，形成帶動(dòng)效應(yīng)，助力營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化改善。