從“韜光養晦”到中國特色大國外交

金姬

當十一屆三中全會決定把全黨的工作逐步轉向以經濟建設為中心時，沉睡多年的中國這頭雄獅再次蘇醒。40年來，中國從改革開放之初打開國門，到今天綜合國力不斷增強、走近世界舞臺中央，日益成為世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。特別是黨的十八大以來，面對風云變幻的國際形勢，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握中國和世界發展大勢，開創性推進中國特色大國外交，取得了歷史性成就。

獨立自主，韜光養晦

1978年初夏，一次不同尋常的考察，在西歐五國的25個城市展開。時任國務院副總理谷牧，帶領代表團走訪了法國、瑞士、比利時、丹麥、聯邦德國五個國家。一個多月的見聞讓他感嘆，“差距太大，很有咄咄逼人的緊迫感”。回國后，谷牧向中共中央政治局匯報，從下午3點半開始一直進行到晚上11點，足足講了7個半小時。

隨著對國外情況調研的深入，鄧小平深切感受到中國與發達國家在經濟、管理、科技等方面的差距太大了，中國耽誤的時間太長了。因此，中國有必要借鑒發達國家的經驗，有必要打開國門實行對外開放，這是中國社會發展的客觀要求。此后，中國決策層在對外關系方面的戰略思考，既有為中國改革開放創造有利國際環境的一面，又有借助國外資金、先進技術和管理經驗實現中國現代化宏偉目標的一面。

1978 年鄧小平訪問日產汽車。

在鄧小平時期，將“韜光養晦，有所作為”作為中國外交的指導思想，并對中國先前的外交工作作出一系列具體調整。鄧小平提出的外交思想首先是基于對國內外局勢的清醒判斷。1979年的世界局勢從兩超對峙朝多極世界過渡：在尼克松任美國總統時，美國提出了“世界五大力量”說，將美國與蘇聯，西方陣營的歐洲和日本，以及中國均稱為“世界大國”，以此孤立蘇聯;與此同時中蘇關系惡化，中美關系在尼克松任期內開始緩和。

當對外開放成為中國社會主義現代化建設的一項基本國策。中國外交戰略的模式也轉變為獨立自主和不結盟，按照和平共處五項原則同所有國家建立和發展友好關系，推動建立和平穩定、公正合理的國際政治經濟新秩序。在這種思想指導下，中美兩國于1979年1月1日正式建立外交關系;同時本著“結束過去，開辟未來”的精神，于1989年5月實現了中蘇兩國關系正常化;在香港、澳門問題上先后與英國和葡萄牙達成了協議，推進祖國的統一大業。

2001年加入WTO。

2018年11月3日，四川省攀枝花市，中歐班列運行在成昆鐵路上，中歐班列是鐵路貨運的重要組成部分。

和平發展，互利共贏

1986年7月10日，中國正式提出恢復關貿總協定締約國地位。從這一天算起，中國開始了長達8年的“復關”談判歷程，由于少數國家的阻撓而未果。經歷了中國“復關”失敗的谷永江曾這樣形容中國當時的處境：“在復關談判時，沒有一個國家說我不同意，但會說一通要改進的地方，不給你協議書。我們還得好好聽著，不能鬧翻。”

1995年，關貿總協定轉為成立世界貿易組織（簡稱WTO），中國又開始了加入WTO長達7年的談判。談來談去就是八個字：市場經濟和開放市場。龍永圖回憶：“在中美就中國加入WTO雙邊談判最困難的時刻，朱镕基總理親自出馬，在七個棘手問題上力挽狂瀾，一舉促成中美最終達成協議。”

2001年12月11日，中國成為世界貿易組織（WTO）第143個成員，這對于中國外交而言也是重大轉折的一天——至此，中國從與世界接軌進一步轉向和平崛起，努力成為世界經濟的引領者。

在此前蘇東社會主義陣營解體時，中國就已意識到國際和平是主流狀態，這為中國發展經濟提供了千載難逢的歷史機遇——中國在自身發展的同時也主動承擔一定的國際責任，做負責任的大國;并推動世界格局朝多極化方向發展，維護世界和地區間的戰略穩定。

1996年，中俄建立戰略協作伙伴關系。2001年，中俄簽署《睦鄰友好合作條約》，將“世代友好”的和平思想用法律形式固定下來。1997年，中美決定共同致力于建立建設性戰略伙伴關系，表明兩國愿共同積極尋求發展一種長期穩定的、合作性而非對抗性的關系。1998年，中國與歐盟建立建設性伙伴關系，與日本建立友好合作伙伴關系。

2001年10月，江澤民提出“三個著眼于”戰略思想：要著眼于世界戰略格局運籌大國關系，著眼于地緣戰略態勢積極經略周邊，著眼于擴展戰略空間大力開展多邊外交。

隨著恐怖襲擊和反恐戰爭成為影響世界和地區局勢的重要因素、中國海外公民的人身和財產安全不時受到威脅時，中國外交的觀念再次進行了調整，從關注中國能為國際社會承擔多少國際責任，升級為高舉“和平、發展、合作”的大旗——2005年9月，胡錦濤在聯合國成立60周年首腦會議上向全世界闡述了努力建設持久和平、共同繁榮的“和諧世界”理念。

21世紀前十年的中國，在“世界之林”和平崛起 ——在安全領域，中國本著互諒互讓、公平合理的原則，通過磋商與談判，與俄、哈、吉、塔、越等國全面解決了歷史遺留的邊界問題;在經濟發展領域，中國提出“走出去”戰略，推動中國經濟進一步參與國際合作;在人文社會領域，中國大力開展文化外交，加深了與世界各國人民間的理解和信任。

與此同時，中國也爭取了愈來愈多的話語權——2008年的“二十國集團”（G20）首腦峰會擴大了該論壇的影響力，使得G20日益取代發達國家的“八國集團”（G8）成為世界經濟議題的主要論壇。2010年國際貨幣基金組織（IMF）份額及治理方案增加了中、俄、沙特等新興市場國家在機構內、董事會內的話語權。

可以說，這一時期的中國外交在繼承鄧小平外交思想的基礎上也做出了一定的創新。

人類命運共同體

2012年5月，時任國家副主席習近平訪美時提出，努力把兩國合作伙伴關系塑造成21世紀的新型大國關系。按照新型大國關系的內涵——“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”，強調在追求自身利益時兼顧對方利益，在尋求自身發展時促進共同發展，管控分歧，不斷深化利益交融格局，確保了中美關系始終沿著正確軌道向前發展。

與此同時，中俄全面戰略協作伙伴關系保持高水平運行，雙方建立了高度的政治和戰略互信、健全的高層交往和各領域合作機制，各自發展戰略實現對接，兩國合作成為地區合作的重要引擎。在中歐合作過程中，雙方致力于打造和平、增長、改革、文明四大伙伴體系，以中歐班列為代表的中國—中東歐“16+1合作”駛入升級加速的快車道。

2017年5月1日，工人在位于烏茲別克斯坦錫爾河州的鵬盛工業園區瓷磚生產車間工作。鵬盛工業園是中國民營企業直接在烏投資建立的首個中烏合資工業園區。

2013年，習近平首次提出構建人類命運共同體的倡議。2015年9月，在聯合國成立70周年系列峰會上，習近平全面闡述了構建人類命運共同體的思想內涵和政策方案，形成了構建人類命運共同體“五位一體”的總路徑和總布局，描繪了國際關系發展的美好愿景，成為中國特色大國外交理論創新的重大成果。

新時代的中國外交成功打造出多層次的全球伙伴關系網絡。截至2018年8月，與中國建交的國家已達178個。

當今世界，越來越多的人意識到，中國正在成為全球公共產品的最大提供者。1978年，中國的經濟總量僅占全球的1.8%;今天，中國早已成為世界第二大經濟體，經濟總量占全球的15%左右。從增長、貿易，到減貧、綠色，從自身發展再到全球治理，世界正在從分享中國的經濟發展“紅利”，悄然走向共享中國的智慧和理念“紅利”。中國的改革發展理念正在成功“全球化”。

正是在這種新國際秩序觀的指引下，中國提出“一帶一路”倡議、倡導成立亞投行和金磚國家開發銀行，并在G20、APEC等全球和地區治理框架中不斷提出新理念，提供新方案，向世界提供了一大批優質公共產品，身體力行了構建人類命運共同體的偉大實踐。

從推動創立亞投行和新開發銀行等國際金融機構，積極開展元首外交和主場外交，連續成功舉辦2014年北京APEC會議、2016年G20杭州峰會、2017年金磚合作廈門峰會、2018年上合組織青島峰會，中國外交提出了一系列新理念、新思想、新倡議，為全球發展提供中國方案和中國智慧。

新時代的中國外交成功打造出多層次的全球伙伴關系網絡。截至2018年8月，與中國建交的國家已達178個。

以“一帶一路”倡議為例，5年來已經達到了“五通”——“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”。

“一帶一路”倡議與俄羅斯提出的“歐亞經濟聯盟”、東盟“互聯互通總體規劃”、土耳其“中間走廊”、蒙古國“發展之路”、越南“兩廊一圈”、英國“英格蘭北方經濟中心”、沙特阿拉伯“2030愿景”、歐洲投資計劃等實現了政策或規劃對接。

如今，“一帶一路”頂層設計初步完成，四梁八柱已經建立，“一帶一路”進入國際話語體系，寫入聯合國大會、安理會等重要決議;以雙邊合作筑底、多邊機制呼應、高峰論壇引領的“三位一體”國際合作架構初步搭建。截至2018年7月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇279項成果中265項已完成或轉為常態工作，14項正在督辦推進，落實率達到95%。

數字絲綢之路建設已成“一帶一路”建設合作的新熱點，中國已與15個國家有關部門簽署合作文件。“冰上絲綢之路”“空中絲綢之路”……一條條紐帶多元聯動，為推進“一帶一路”建設開辟更加光明的前景。

截至2018年7月，全球100多個國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”合作文件，簽署范圍自亞歐大陸拓展至非洲、拉美和加勒比地區、南太平洋地區。截至2018年8月26日，中歐班列累計開行數量已達10000列。貨物品種日益多元，中亞面粉、波蘭蘋果、法國紅酒走上了國人餐桌，中國制造的汽車、電子元件、農產品豐富著海外市場。

與格魯吉亞的自貿協定正式生效，吉布提自貿區正式開園，與歐亞經濟聯盟簽署經貿合作協定……5年來，中國與沿線國家貨物貿易進出口額超過5.5萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過800億美元。

與此同時，中國積極與“一帶一路”沿線國家開展投融資合作，加強資金融通，推動建設多元化融資體系。目前，已在7個沿線國家和地區建立了人民幣清算安排，人民幣跨境支付系統覆蓋41個沿線國家和地區。

5年來，中國在沿線國家建設境外經貿合作區82個，累計投資289億美元，為當地創造了24.4萬個就業崗位。到2018年5月，中國已與24個國家和地區簽訂了16個自由貿易協定，自貿伙伴遍及四大洲，約一半是“一帶一路”沿線國家。

值得注意的是，“一帶一路”倡議與西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展等區域發展戰略聯動協調，實現國內經濟整體轉型提升，促進貿易投資便利化、產業對接融合……作為新時代對外開放的重大頂層設計，“一帶一路”為中國經濟注入新動力。

2018年前7個月，中國企業對“一帶一路”沿線國家投資合作積極推進，共對沿線54個國家有新增投資，合計85.5億美元，同比增長11.8%;在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程合同額571.1億美元，占同期總額的45.6%;國內各地借助“一帶一路”機遇拓展了新的發展空間。

我們看到，改革開放40年后的中國，外交更加積極進取、主動布局。中國在依據本國利益和周邊安全的基礎上，不斷提出新的外交理念和外交倡議，在復雜多變的國際環境下成為地區和世界的“穩定之錨”，成為推進國家間合作和世界落后地區發展的“動力之源”。