40年民生，讓老百姓獲得感滿滿

應琛

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國計，民生;民生，民心。

關于民生，習近平總書記這樣說——

帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。

40年的改革開放不僅是決定當代中國命運的關鍵一招，更是增進民生福祉的關鍵一招。從1978年到2017年，全國城鎮人均可支配收入由343元增加到36000多元，農村居民人均純收入由134元增加到13400多元;基本醫療保險、社會養老保險從無到有，分別覆蓋13.5億人、9億多人;從相對落后的教育水平到躍居世界中上行列，城鄉免費義務教育全面實現，高中階段、高等教育毛入學率分別達88.3%、45.7%;7億多人口擺脫絕對貧困，占同期全球減貧人口總數的70%以上;從憑票證購買商品到通過電商“買遍全球”，從單調的文化生活到多姿多彩的影幕、熒屏、舞臺，從“自行車王國”到高鐵總里程世界第一……

數據變化的背后，是個體在大歷史中的獲得感、幸福感、安全感。從“你一間，我一間，筒子樓里冒黑煙”，到“小高層，電梯房，城鄉廣廈千萬間”;從糧票、布票承載一個家庭的苦辣酸甜，到首屆中國國際進口博覽會琳瑯滿目的展品、“雙十一”18.82億件快遞，向著“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的夢想，人們在日益美好的生活中觸摸改革開放的果實。

在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，改革開放滿載期許，朝著實現全體人民共同富裕的方向，再次出發。

人民生活換新顏

2018年12月12日，又一個關于網購的“人造節日”，當不少商圈開始抬高折扣意圖博回線下人氣時，在南京西路，這個上海頂級商圈附近，有一條南北走向的小街上人氣爆棚。

這條街就是陜西北路老字號專業街。街上的眾多店鋪齊刷刷推出包含豐富體驗活動的“定制節”。事先在線上報名的消費者來到線下實體店現場互動、親手制作，體驗老字號經典不衰的魅力。

在旗袍界唯一的國家級非物質文化遺產擁有者——龍鳳旗袍的門店內，消費者在工匠大師的指導下，現場體驗了盤扣的制作全過程。一位消費者告訴記者，她平時就對帶有傳統文化的物件感興趣，一聽到這里搞活動，就馬上在網上“秒殺”了名額，“旗袍一直很喜歡，但以前哪有閑錢買這些。現在生活條件越來越好了，旗袍的價格也都是我們工薪階層能夠承受的了。雖然穿的場合不多，但還是給自己定做了幾套。”

有組數據正好佐證了這一點：自2018年9月陜西北路老字號街升級改造以來，老字號專業街每月總營收同比上漲60%，十多家單店，大部分月均營收同比增長70%—90%。

在物質匱乏、商品稀缺的年代，老字號的品質優良、經久耐用、飽含深厚的文化底蘊和制作技藝，曾經是人們對于美好生活的想象。而改革開放40年來，商品市場漸趨成熟豐盈，人們的消費理念和習慣也順應時代不斷變化，美好生活從“想象”變為了“現實”。

1983年，花好幾個月工資買了輛自行車;1989年，為買電冰箱幾乎用掉所有積蓄;1995年，全家存款是3萬元;2007年，搬進了94平方米的商品房;2018年，購買了一輛總價23萬元的小汽車……有網友曬出了他們家從1978年開始記錄的賬本。從當年36元的月工資，到如今6649元的月退休金，從柴米油鹽到自行車、小汽車，大小收支幾乎一筆不落，留下了40年時代記憶。

從一家人的賬本到千家萬戶的冷暖，40年時光變換，改革開放的指針劃過960多萬平方公里的土地。

改革開放打破了平均主義、大鍋飯式的分配制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局不斷發展，人們的錢包鼓起來了，收入連續跨越式提升。2017年，全國居民人均可支配收入達到25974元，扣除價格因素，比1978年實際增長22.8倍，年均增長8.5%。40年來，我國居民用31年的時間實現人均收入跨萬元，用5年時間跨2萬元，目前正向人均收入3萬元大關邁進。

另一方面，中國的減貧事業，使得7億多人口脫離了極端貧窮，為世界的減貧事業做出了巨大貢獻。中國貧困人口從1978年的2.5億人下降到2017年的3046萬人，貧困發生率從30.7%下降到3.1%。特別是黨的十八大以來，我國創造了減貧史上的最好成績，5年累計減貧6853萬人，消除絕對貧困人口2/3以上。

十年前，美國《新聞周刊》曾刊發署名文章寫道：“30年前中國和現在的真正差距，其實要比目前所能觀察到的更大。盡管這個發展歷程一般有很多硬數據來衡量，但是如果以人類的標準看，其間的變化甚至更加驚人。”文章作者1979年初成為美國雜志首批駐京記者，“從那以后，我目睹了這場可能是人類歷史上最快、最深遠的變化。”

而現在，就算是用“硬數據”來衡量，其間的變化也足以驚人。中國城鄉居民恩格爾系數的變化更證明了這一點，1978年時，城鎮居民家庭的人均生活消費支出為311元，恩格爾系數為57.5%，到2017年時，分別變為了24445元（增長了78倍）和28.6%;1978年農村居民家庭的人均生活消費支出為116元，恩格爾系數為67.7%，到2017年時，分別變為10955元（增長了94倍）和31.2%。城鄉居民均享受到了改革的紅利，開始走向更加富裕、多元化消費的生活。

文化娛樂、休閑旅游、大眾餐飲、教育培訓、醫療衛生、健康養生等服務性消費成為新的消費熱點。有關部門發布的數據顯示，2017年，我國人均出游3.7次，國內旅游人數達50億人次，是1994年的10倍。2017年全國電影總票房559億元，比1991年增長22倍;2012年以來，我國電影市場規模穩居全球第二。

百姓越來越有保障

步入新時代，隨著交通、教育、醫療、住房、就業創業、文化、社會保障等民生領域的進一步建設，人民對生活的追求從“有沒有”變成了“好不好”，高品質生活開始成為新的追求目標。

2017年，全國居民人均可支配收入達到25974元，扣除價格因素，比1978年實際增長22.8倍，年均增長8.5%。

近日，國家相關部門負責人在“將改革開放進行到底”系列論壇第二場論壇，暢談了民生領域的改革成就。

1977年，高考制度恢復，成為改革開放的先聲。教育部黨組書記、部長陳寶生表示，40年來，高等教育累計培養9900萬名高素質專門人才，職業學校累計培養2億多名技術技能人才，極大滿足了國家戰略需求。同時，教育普及水平大幅提高，2017年我國新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，接受過高等教育比例超過45%，13億多中國人民的思想道德素質和科學文化素質全面提升。

教育公平是國家基本教育政策，提高教育質量是教育改革發展的核心任務。近年來，加快縮小城鄉差距、區域差距、校際差距、群體差距的一系列舉措出臺，讓所有的孩子都能“有學上”“上好學”“不失學”，為人生出彩插上教育的“翅膀”。

記者也從上海市婦聯慶祝改革開放40周年大型座談會上獲悉，改革開放之后，上海在全國率先普及了九年制義務教育，在各教育階段都實現了男女平等。20世紀90年代末以來，高等教育開始大規模擴招，女性人口接受高等教育水平比例大幅上漲。全市普通高校本專科在校女生從1978年的1.5萬上升至2017年的35.12萬人，比例則從27.0%上升至52.7%。

陳寶生表示，下一步我國教育事業將以“凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民”為工作目標，大力推進思想再解放、改革再深入、工作再抓實，努力寫好教育奮進之筆。

就業則是民生之本，牽動著千家萬戶的生活。人力資源和社會保障部黨組成員、副部長張義珍表示，2017年末全國就業人員達7.76億人。就業總量持續增長的同時，就業結構不斷優化，勞動者就業質量不斷提升，職工工資水平逐步提高。

40年來，我國穩步推進社會保障制度改革，養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度日趨完善。目前，我國養老保險覆蓋人數已經超過9.3億人，基本醫療保險覆蓋人數已經超過13.5億人，基本實現全民醫保。失業、工傷、生育保險的參保人數均達到2億人左右，覆蓋了絕大多數職業群體。企業退休人員基本養老金自2005年以來連續14年上調，城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準、失業保險、工傷保險等各項社會保險待遇水平，都隨經濟社會發展得到了相應提高。

在上海，2017年，城鎮職工生育保險參保人中女性參保人數為419.04萬人，較“十二五”末增長34.4%;城鎮職工基本醫療保險參保人中女性參保人數717.03萬人，較“十二五”末增長2.3%;城鎮職工基本養老保險參保人中女性參保人數739.43萬人，較“十二五”末增長12.4%。

張義珍表示，當前和今后一個時期，將努力實現更高質量和更充分就業，全面建成多層次社會保障體系。

中國的改革是從農村開始的。中央農辦副主任，農業農村部黨組副書記、副部長韓俊在論壇上回顧了農村改革40年來所取得的輝煌成就。我國糧食產量已由1978年的6000多億斤增長到2017年的12358億斤。目前，我國稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物完全可以自給，肉蛋菜果魚等產量穩居世界第一。休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展，2017年接待游客25億多人次。

2017年，我國農村居民人均可支配收入達到13432元，是1978年的100倍。農村基礎設施建設不斷加強，超過91%的鄉鎮集中或部分集中供水，電力、公路、寬帶、有線電視條件顯著改善，農村面貌日新月異。

韓俊說，未來將以實施鄉村振興戰略為統領，推進新一輪農村改革。要造就一支愛農業、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，讓農業真正成為有效益、有吸引力的體面的職業。

健康關系千家萬戶的幸福安康。改革開放以來，經過不懈努力，我國居民人均預期壽命超過76.7歲，健康水平已優于中高收入國家平均水平。國家衛生健康委員會黨組成員、副主任王賀勝介紹了我國在深化醫改方面所取得的重大階段性成效。分級診療制度加快形成，所有公立醫院全面取消藥品加成政策。織起覆蓋城鄉、多層次銜接的基本醫療保障網，跨省異地就醫費用逐步實現直接結算。實施藥品生產流通使用全流程改革，基本實現兒童藥、短缺藥持續穩定供應。落實抗癌藥“零關稅”配套措施，切實減輕群眾負擔。

免費基本公共衛生服務擴展到14類，開展21種大病集中救治，細化慢病簽約服務，加強重病兜底保障，農村貧困人口醫療費用報銷比例提高到80%以上。此外，我國先后啟動實施的單獨兩孩、全面兩孩政策，使二孩出生增長明顯，生育政策調整效果逐步顯現。

王賀勝透露，面向健康中國建設的“三步走”戰略目標，國家衛健委正在加快制訂促進全民健康的行動計劃，準備實施一批維護健康重大行動，促進全民健康的制度體系更加完善。

在發展中保障和改善民生

從“物質文化需要”到“美好生活需要”的變化，反映的是社會的進步和發展階段的提高。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十八大之后，上任伊始的記者見面會上，習近平總書記一口氣用了10個“更”字來描述人民的期盼。“從人民最關心最直接最現實的利益問題出發，讓百姓有更多成就感和獲得感”“往有利于維護社會公平正義方向前進”，新時代的中國從富起來到強起來偉大飛躍的背后，“人民”是歷史性成就的邏輯起點，也是歷史性變革的價值起點。

2018年5月，山西省陽曲縣首邑學校的學生在上數學課。這所學校吸納全縣建檔立卡貧困戶的適齡子女就讀，并為他們提供免費食宿。

談起改革，一位多次參與黨的改革決議起草工作的學者伸出三個指頭：“我一輩子搞改革，說來說去三句話：改革為了人民，改革依靠人民，改革成果讓人民共享。”

從現在到2020年是我國全面建成小康社會決勝期，黨的十九大報告指出：堅持在發展中保障和改善民生。增進民生福祉是發展的根本目的。

事實上，黨的十八大以來，我國經濟建設取得重大成就，發展質量和效益不斷提升，一大批惠民舉措落地實施，人民生活明顯改善。但還要看到，民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。

在新起點上提高保障和改善民生水平，必須要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。 其一，堅決打贏脫貧攻堅戰。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重大任務，要按照黨的十九大報告的一系列部署和要求，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。其二，在提高教育質量、提高就業質量、縮小收入差距、加強社會保障體系建設、實施健康中國戰略、積極應對人口老齡化等方面加大工作力度。

此外，民生問題也包括人民群眾聚焦的具體現實生活，如，北方地區冬季清潔取暖、提高養老院服務質量、規范住房租賃市場和抑制房地產泡沫、加強食品安全監管等現實問題。直面并著力解決這些人民群眾關心的現實問題，就是以人民為中心的發展思想落地生根的具體體現。

人民的美好生活需要日益增長，而保障和改善民生也是一項長期、系統、艱巨、復雜的工程，必須通盤考量與協調解決。對此，黨的十九大報告提出了“既盡力而為，又量力而行”的辯證工作方法。解決民生問題不能一蹴而就，要按照黨的十九大報告的要求，“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，通過完善公共服務體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。