盤點(diǎn)2018 建筑業(yè)大事件

文｜本刊編輯部

《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施 明確裝配率計(jì)算和評(píng)價(jià)等級(jí)

2018年2月1日，《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施（以下簡(jiǎn)稱《裝配式標(biāo)準(zhǔn)》）。原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)化建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)廢止。

《裝配式標(biāo)準(zhǔn)》主要包括總則、術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定、裝配率計(jì)算、評(píng)價(jià)等級(jí)劃分5部分內(nèi)容，適用于評(píng)價(jià)民用建筑的裝配化程度。《裝配式標(biāo)準(zhǔn)》明確了“裝配率”概念。裝配率是指單體建筑室外地坪以上的主體結(jié)構(gòu)、圍護(hù)墻和內(nèi)隔墻、裝修和設(shè)備管線等采用預(yù)制部品部件的綜合比例，可以綜合反映建筑的裝配化程度。此前，預(yù)制率、裝配率、預(yù)制裝配率、預(yù)制化率、標(biāo)準(zhǔn)層混凝土的預(yù)制率和結(jié)構(gòu)構(gòu)件的預(yù)制率等多種名稱都在使用，明確裝配率的概念，對(duì)今后裝配式建筑的發(fā)展大有裨益。

《裝配式標(biāo)準(zhǔn)》采用裝配率評(píng)價(jià)建筑的裝配化程度。《裝配式標(biāo)準(zhǔn)》與2017年6月1日起實(shí)施的、由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必將有效發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)我國(guó)裝配式建筑健康快速持續(xù)發(fā)展。

管理系統(tǒng)升級(jí) 提升行政審批效率

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高行政審批效率，2018年初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司完成了工程造價(jià)咨詢企業(yè)、造價(jià)工程師管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“管理系統(tǒng)”）功能升級(jí)，自2018年3月1日起，在網(wǎng)上實(shí)行工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)延續(xù)和變更的電子化申報(bào)和審批，并下發(fā)通知給各相關(guān)單位。

通知內(nèi)容涵蓋甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)或變更、企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)、企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)變更等申請(qǐng)內(nèi)容要點(diǎn)以及審批過(guò)程中遇到的不同情況應(yīng)對(duì)措施和流程。此舉將進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，方便服務(wù)對(duì)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政審批效率。

工程質(zhì)量甲方首責(zé)且終身責(zé)任制

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2018年3月26日下發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》，其中明確提出：“嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制”。

秉持“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制度規(guī)定，凡參與市政工程施工、監(jiān)理、建設(shè)的單位，必須對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行終身負(fù)責(zé)，無(wú)論何時(shí)出現(xiàn)重大工程質(zhì)量事故，不管當(dāng)時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)到哪里工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的責(zé)任，絕不姑息。

《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》施行 構(gòu)建建筑企業(yè)信用體系

為了加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）于2018年1月1日正式實(shí)施。

根據(jù)《暫行辦法》，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，建立完善建筑市場(chǎng)各方主體守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體，要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制，同時(shí)不得將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象。

《暫行辦法》指出，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將建立建筑市場(chǎng)信用信息推送情況抽查和通報(bào)制度。定期核查省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門信用信息推送情況。對(duì)于應(yīng)推送而未推送或未及時(shí)推送信用信息的以及在建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作中設(shè)置信用壁壘的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將予以通報(bào)，并責(zé)令限期整改。

《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》為建設(shè)建筑市場(chǎng)的信用體系提供了具體性、方向性指導(dǎo)。未來(lái)的建筑市場(chǎng)，信用評(píng)價(jià)將會(huì)成為常態(tài)，信用價(jià)值將會(huì)愈加凸顯。

開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn) 簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)

2018年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽(yáng)市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽(yáng)市、渭南市、延安市和浙江省開展試點(diǎn)。

《通知》要求，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

《通知》主要明確了三方面改革任務(wù)和措施：一是統(tǒng)一審批流程，二是精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，三是完善審批體系。要求2018年試點(diǎn)地區(qū)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，審批時(shí)間壓減一半以上；2019年在全國(guó)范圍開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日；2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要平臺(tái)，也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。與傳統(tǒng)的審批模式相比，告知承諾制審批模式由原來(lái)的事前實(shí)質(zhì)性審查改變?yōu)樾问叫詫彶椋虑叭斯彶楦臑殡娮踊瘜彶椋?jiǎn)化了審批手續(xù)，提高了審批效率。

《中國(guó)建筑施工行業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告（2018）大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展》正式發(fā)布

2018年6月，《中國(guó)建筑施工行業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告（2018）大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）正式發(fā)布。

中國(guó)建筑施工行業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告將2018年的主題定為“大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展”，通過(guò)展現(xiàn)現(xiàn)階段建筑施工行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀，總結(jié)歸納大數(shù)據(jù)應(yīng)用理論體系和實(shí)踐情況，挖掘大數(shù)據(jù)技術(shù)的巨大應(yīng)用價(jià)值，進(jìn)而引發(fā)行業(yè)企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的重視，推動(dòng)建筑施工行業(yè)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)更大范圍和更深入的應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，引領(lǐng)建筑施工行業(yè)從信息化、智能化向智慧化轉(zhuǎn)變。

《中國(guó)建筑施工行業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告（2018）大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展》為建筑施工行業(yè)每一個(gè)關(guān)注大數(shù)據(jù)應(yīng)用的人員提供了專業(yè)、有深度的前沿內(nèi)容，為大數(shù)據(jù)的實(shí)踐應(yīng)用提供了指導(dǎo)。該報(bào)告也是迄今為止較為完善反映我國(guó)建筑施工行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展的綜合報(bào)告，將促進(jìn)建筑施工行業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新。

開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)管專項(xiàng)檢查 推動(dòng)建筑市場(chǎng)全國(guó)統(tǒng)一開放

2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查的通知》。《通知》指出，為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制，建立健全統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)環(huán)境，決定開展工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱建筑企業(yè)）跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查。

開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查是推進(jìn)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放的重要舉措。目的是打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，清理廢除妨礙構(gòu)建統(tǒng)一開放建筑市場(chǎng)體系的規(guī)定和做法。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見稿）》

2018年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織起草了《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見稿）》，并對(duì)外征求意見。

根據(jù)《辦法》，建筑工人實(shí)名制基本信息應(yīng)包括姓名、年齡、身份證號(hào)碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。《辦法》提出，建筑用工企業(yè)應(yīng)及時(shí)采集并上傳施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制基本信息；承包企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目部建立統(tǒng)一的建筑工人實(shí)名制臺(tái)賬，臺(tái)賬包括每名建筑工人的實(shí)名制檔案，實(shí)行電子打卡的還應(yīng)保存電子考勤信息和圖像、影像信息。建筑工人進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)錄入建筑工人實(shí)名制名冊(cè)。

《建筑工人實(shí)名制管理辦法》旨在從根本上解決施工企業(yè)和建筑工人勞資雙方的矛盾問(wèn)題，解決農(nóng)民工工資的拖欠問(wèn)題。通過(guò)實(shí)名制管理，建筑工人管理制度將得到進(jìn)一步的規(guī)范，建筑工人的合法權(quán)利也將得到保護(hù)。