陜西省工程建設項目審批制度改革取得實效

文｜何蓉

今年是陜西省“優化營商環境提升年”，陜西省住建廳主動對標國務院工程建設項目審批制度改革試點要求，不等不靠，提前啟動，在全省推動工程建設項目審批制度改革工作，成為除浙江省外全國第二個全省整體推進省份。一年來，通過流程再造、精簡整合、并聯審批，陜西省工程建設項目審批制度改革取得明顯成效。

據國務院第五次大督查反饋，陜西省營商環境指標中，工程建設項目報建指標位居全國第二。截至目前，陜西省工程建設項目報建時間已超額完成年度任務，較去年均縮減35%以上。

壓茬推進，制度框架基本建立

按照陜西省政府“省級設計、市級負責、縣級落實”的要求，陜西省在總體行動方案的基礎上，對國辦文件要求的工程建設項目審批4階段相關制度逐項抓落實，經過近一年的努力，省級層面在制度設計上形成了陜西省政府優化提升營商環境《十大行動方案》和《三年行動計劃》為統領，《工程建設項目審批制度改革實施意見》《住建系統簡化施工許可辦理程序措施十七條》《工程建設項目區域評估實施方案》《施工圖聯合審查意見》《聯合竣工驗收實施方案》和《工程建設項目審批制度改革工作考核標準》等政策文件為主體的審批制度框架，做到了對工程建設項目審批流程各階段的全覆蓋，為實現工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日的目標提供了有效制度支撐。

刀刃向內，牽頭打破部門藩籬

陜西省住建廳充分發揮牽頭作用，對涉及住建系統的工程建設項目審批事項全面梳理，出臺了《優化施工許可證辦理程序措施十七條》，圍繞審批過程中的痛點、堵點進行改革。通過取消施工合同備案等前置條件實現“減事項”，將消防、人防設計并入施工圖審查實現“并程序”，將選址意見書辦理壓縮一半實現“壓時限”，以“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒”的告知承諾制實現“創機制”。積極與陜西省發改、人防、消防部門共同努力，出臺《推進施工圖設計文件聯合審查實施意見》，打破行業間壁壘，將之前的部門“串聯”審查，改為“并聯”審查，破解“多頭審、多頭改、多套圖”的問題，為全省工程建設項目審批制度改革順利推進提供有力保障。主動協調陜西省發改等部門出臺《工程建設項目聯合竣工驗收實施方案》，變以往多部門各自開展的“多頭驗收”為“聯合竣工驗收”方式。聯合陜西發改、環保等部門出臺《工程建設項目區域評估辦法》，明確適用范圍、事項、流程及要求，進一步簡化審批，節約企業辦事時間和成本。

以點帶面，實現全省整體推進

陜西省住建廳加強對國家確定的試點城市渭南、延安跟蹤指導，廳主要領導多次進行調研指導，兩市試點工作進展較為順利，截至11月底，延安市已出臺10余個配套制度，工程審批管理系統上線運行，與住建部系統完成對接，已按照試點方案展開工程項目線上審批工作，全流程審批時限將大幅壓縮；渭南市已出臺14個配套制度，建成了工程審批管理系統、數字化施工圖聯審系統，現已上線試運行。同時，將西安等市列為重點推進對象，西安市在調動各成員單位工作主動性上出實招，采取聯席商議、掛圖作戰、跟蹤督辦，15個市級部門全程參與，形成較強改革合力，截至目前，各部門已出臺各類配套制度20余項，審批系統已上線試運行，并形成市、區（縣）聯動態勢。楊凌示范區著力破解部門協調難、串聯審批等難題，創新建設項目審批“三合兩聯”模式，發揮機構精簡和自貿區等制度優勢，以機制創新提升審批效率，并率先啟動了區域評估工作，審批系統已上線試運行。其他各市也在不斷加強工作力度，陸續出臺有關配套政策。

督導考核，加快改革措施落地

為加快各項改革政策真正落地，進入具體的審批流程，陜西省住建廳會同省統計局制定《工程建設項目審批制度改革工作考核標準》，嚴格按照國辦大督查調查統計指標，對全省工程建設項目審批制度改革工作進行考核，并突出工作推進和政策落地考核權重，進一步以考核傳遞壓力，推動各地加快改革措施落地。同時，堅持問題導向，對中辦督查反饋意見和國辦督查自查中發現的問題，及時研究制定整改方案，并對6個市區進行專項督查，確保存在的問題能夠立行即改、取得實效。按照陜西省政府優化營商環境考核要求，每季度對各市區改革推進情況進行調查統計和考核，根據考核結果成立由廳領導任組長的5個聯合工作組，對12個市區進行專項檢查，面對面地答疑解惑，提出改進工作的具體建議和對策。

陜西省住建廳表示，下一步將緊盯短板促提升，直擊問題抓整改，鼓足干勁做好年終收尾工作。同時，提早謀劃好2019年的重點工作任務，以更高標準和更扎實作風，持續做好工程建設項目審批制度改革工作，為陜西優化提升營商環境作出新的貢獻。