建立老年大學現代治理制度芻議

【內容提要】我國老年大學現代治理制度可以通過相關理論的借鑒，結合實際，汲取合理成分，推進有效治理和可持續發展。老年大學現代治理制度可以通過利益相關者共同討論，實現科學、合理的制度與高素質人才的結合，讓制度成為人自覺行為的文化，最終形成人自覺參與的現代治理體系和治理能力。

開辦老年大學的意義是通過發揮老年教育武裝、引導、塑造、提高、鼓舞人的作用，實現人力財富再造和文化養老的目標，抵銷人口老齡化對經濟社會的負面影響，實現經濟社會的和諧穩定和可持續發展。

現代大學治理是指在大學利益主體多元化以及所有權與管理權分離的情況下，協調利益相關者的責、權、利關系，通過公開透明的決策、激勵、監督等辦法，降低代理成本，提高辦學效率和效益的一系列制度安排和運行狀態。從范圍層次上分為外部治理和內部治理，從動、靜態上分為治理能力和治理制度。本文所論的老年大學現代治理制度，指的是涉及靜態的內部治理制度問題。

老年大學現代治理制度的構建是老年大學落實我國“積極老齡化”戰略的關鍵舉措

我國已經進入老齡化社會，并且正在向深度老齡化階段邁進，對國家經濟和社會的發展帶來巨大挑戰。世界上老齡化嚴重的國家，如日本、意大利，人口紅利逐漸消失，社會活力逐漸喪失，經濟增長陷入停滯，政治矛盾和動蕩頻繁出現。

擁有現代治理制度和能力的老年大學是我國積極應對老齡化戰略的重要載體。可以通過積極擴大老年人就業、延遲退休、提高勞動生產率等方法來部分抵銷人口老齡化的影響。其中最重要且可持續的解決方案，就是強調終身學習，發展老年教育，保持老年人的身心健康。一方面可以繼續參與工作，創造價值和財富，另一方面可以減輕疾病的困擾和支出，降低財富的損耗，擴大消費，推動生產。

建立老年大學現代治理制度的具體內容

老年大學現代治理制度，從根本上，解決兩個問題。一是解決上級領導機關采用什么樣的機制考核、評價、約束、激勵老年大學及管理團隊的問題；二是如何保證老年大學科學、自主、可持續地推進發展和建設問題。這其實也是一個問題的兩個方面。通過構建老年大學現代治理制度，實現上級領導機關委托老年大學及校長管理團隊按照章程約定辦學，推動老年大學履行文化養老、終身教育和建立學習型社會的責任。

1.首要的工作是確定內部治理的機構職能、崗位職責

考慮到任課教師多是外聘的情況，老年大學要明確辦公室和教務處兩個主要內部辦事機構的職能和崗位職責。厘清辦公室下的行政事務（1～2人編制，負責外聯、內務等，承擔協會秘書處職能）、人事事務（1～2人，負責工資、醫保、養老、招聘、晉級晉職、退休、檔案、法人年檢、執法檢查）、文稿信息事務（1～3人，負責文件起草、文稿處理、網站信息平臺運營、校刊編輯）、財務事務（2人，其中會計1人，負責預算、決算、資產管理等；出納1人，負責現金、收入、支出、采購等）的職責和編制。厘清教務處下的教學事務（1～3人，負責日常教學安排、教師招聘、教師考核、教師酬金）、學員事務（1～3人，學員管理服務、班主任選聘及管理、第二課堂管理、招生、學員突發事件處理等）、科研事務（1～3人專職，統籌教育理論、教學研究、學科研究，承擔老年大學協會理論研究職能等）、教材圖書資料事務（1～3人，負責教材統籌編寫、印制、發放，圖書資料室的管理、運行）；再加上主任2名、副主任2名、校長1正2副，合計16～28個主要管理崗位。

這些管理崗位為老年大學具備一定規模和水平后的最低配置。部分地市級以上老年大學只有頂配機構和崗位，才能較充裕應對各類事務，較高標準完成相應職能。根據人口老齡化和經濟社會的發展形勢，特別是老年大學自身的發展階段和層次，要逐步增加崗位設置，提升辦學水平和影響力。

2.主要的工作是明確老年大學現代治理的基本內容

明確師資（任課教師、班主任）條件與標準，多途徑建立高水平的師資庫；確立考評、記錄、核計任課教師績效酬金發放辦法；建立班級學員具體管理守則及辦法；建立學委會、班委會、社團的管理規則及辦法；建立網站，推進信息化工作；建立校刊編輯部，推進校刊的擴容、革新（教務處-科研事務負責）；建立教務處內部的理論研究科，推進科研工作；建立教務處下的教材圖書資料科，統籌教材、圖書資料工作；建立辦公室下公開、透明的陽光財務制度；建立內部定期學習、交流和文體活動機制；確立先進教師、學員、班級標準及辦法；修訂完善課程標準、專業培養目標、內容、方法、教材、學分體系及畢業標準、辦法；完善招生標準、流程及辦法。

3.根本的工作是建立現代治理制度，解決老年大學的可持續發展問題

（1）根據利益相關者和委托代理理論，建立黨組織主導、多方參與的理事會。根據利益相關者理論，尋找共同參與決策和相互制衡的治理機制。老年大學的決策由具備能力、意愿和責任感的黨和政府委托人、教師代表、學員代表、專家學者、社會人士、捐資人（單位）等組成的學校理事會（利益相關者）完成，負責學校章程、發展戰略、財政預算、人事決定等重大事項的決策，賦予其監督、考核、產生校長管理團隊的權力。代表不同利益相關者的理事在學校理事會中的比例依據其與學校的相關程度決定。上級領導機關、同級黨委或三名以上委員可以提名下一屆委員人選，報理事會決定。建立校長管理團隊的選拔任用和監督、制約制度，設立領導團隊成員的例外條件。發揮學校黨委領導核心作用，實行思想宣傳、組織人事和政治方向領導，確保社會主義辦學方向。建立民主集中制上的選人、用人、考核機制，形成“能上庸下”的局面。

以民主、法治為原則，由黨組織主導、多方參與的具備評議、考核、提議職能的理事會作為學校決策、監督機構，可以由上級或同級黨委提名組成理事會，半數通過產生校長人選，審議和監督大學章程的執行，形成上級黨組織、理事會、校長團隊的制約、協作機制和科學、合理、有效的現代治理制度。建立理事的標準、條件、范圍、選任流程、職責、績效考評機制，形成可制約、可評價、可持續的高素質領導團隊。

學校成立以校長為首的校務委員會；分設由外聯、人事、財務、總務等部門人員組成的，分工負責預算、后勤、安全、外聯等事務的行政委員會；由副高職稱以上的教學、教務、教材、圖書、科研、職稱、學位等部門人員組成的，分工負責教學安排、考評、職稱評定、學員管理等事宜的學術委員會。校長負責主持、召集校務委員會和各分支委員會，討論、決定行政事務、教學事務和各委員會的具體工作安排。其中，學術委成員在校務委員成員中應占一定比例，確保以教育、教學和學術為中心。

（2）根據民主集中制的原則和方法，建立法人治理激勵約束制度。激勵約束機制的核心是協調辦學者與舉辦者之間的關系，實現雙方利益最大化。要把握老年大學辦學活動的學術、學科、專業和知識方面的特點，以教學、科研、服務和管理為核心，以業績大小、優劣為原則，明確崗位權利和義務，形成科學、合理、可操作的激勵機制。

（3）建立透明、公開的信息披露制度。根據公開、透明、陽光原則，將決策思路、行政措施、選拔過程實時公開，保證社會各方、當事人及時知情、監督。

根據信息披露原則，理事和委員行使權力必須按照信息公開、過程透明的要求，在相關范圍內公布各自決定的原因、過程和結果。校長管理團隊與理事會是委托代理關系，權力范圍來自理事會的授權。校長管理團隊執行理事會決議，向理事會負責。校長作為學校法定代表人，是學校的第一責任人，從事學校內外有關的日常事務。

（4）通過制定大學章程，明確老年大學治理結構與運行規范，解決可持續自主發展問題。第一，明確校長作為法定代表人和主要負責人，全面負責教學、科學研究和其他管理的職權范圍；明確黨組織領導的理事會作為大學最高的決策和治理機構，規范其組成、職責、議事規則、監督方式等內容。理事要具備廣泛代表性和學術專業性。

第二，明確學術委員會作為學校最高學術治理機構。學術委員會主任對校長負責，向校長報告。

第三，切實建立有力量的民主監督機制。章程明確由校長定期主持召開教職工代表大會，賦予審議學校發展計劃、總結報告、提議建議、半數否決校長和行政委員會主任等權力，提升參與學校管理、民主決策與監督的權力和地位。規范其職責權限、負責人及成員組成、產生規則、議事程序等。教職工代表和學員代表應當經過遴選、推舉程序產生，能夠反映民意，擁有平等的表達權和表決權，實行無記名表決。同時規定選舉信息公開、陳明結果理由等章程條款，確保代表民情民意。

第四，明確治理的橫向范圍和縱向層次，實行大部門和扁平化原則。明確老年大學由辦公室和教務處負責學校行政和教學事務。明確專業層次，設置系主任1名，負責教學保障和學員管理。明確班級層次，設置班長和學委會成員，負責協助系主任做好學員學習和安全等工作。

老年大學現代治理制度可謂人體的“任督”二脈，可以有效避免“錢穆制度陷阱”，對老年大學其他問題有著“牽一發而動全身”的作用，攸關老年教育良性、可持續發展的未來，攸關基層單位治理體系和能力的現代化水平。老年大學現代治理制度的完善，應該通過利益相關者共同討論來制定，分階段試點，形成科學、合理的制度與高素質人才的結合，讓制度成為人自覺行為的文化，最終實現人自覺參與制度的現代治理體系和治理能力。