圖元科技探索智慧城管

文｜本刊記者 陳桂龍

2015年底，中共中央、國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》中要求，積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”，形成綜合性城市管理數據庫，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新機制，開啟了智慧城管的建設新篇章，截止2018年，全國各城市均在探索智慧城管的建設，更多的是借助依托數字城管平臺，借助了視頻分析技術、物聯網感知技術、新一代通信技術、大數據分析技術等高科技、新應用，提高了城市管理效率，但這只是城市管理的智能化，并不是真正的城管智慧化。

深圳市圖元科技有限公司總裁謝三清告訴記者，圖元科技從業12年來，專注于城市管理領域做城市管理專家與云服務商，旨在讓城市管理更高效、簡單，讓城市生活更加美好，基于全國各區域100多個城區的案例實踐與分析，圖元科技基于國家數字城管系統標準與應用基礎上構架了1116N智慧城管架構體系，秉著“制度+科技+責任”理念推進城市管理的智慧化升級。

分析數字城管，思考智慧城管

謝三清介紹，數字城管從2005年國家推廣建設以來，已經13個年頭，全國80%的市縣都已經建設了數字城管，數字城管改變了傳統被動的城市管理模式，建立采集、受理、核實、處置、核查、結案、評價科學管理閉環流程，實現城市管理主動化、精準化、服務化，我們分析全國數字城管采集的問題，比如深圳、哈爾濱、濟南、許昌、佛山等大城市案件數據以及像婺源、泰和縣級城市案件數據，發現問題高發的均為市容環衛、園林綠化、綜合執法等問題，其中執法的街面秩序、占道經營與市容環衛的垃圾暴漏、亂堆放、小廣告等問題較為突出，而這些行業問題均為城市管理部門的核心業務，所以我們認為智慧城管的第一步就是基于數字城管的基礎上，先將市容環衛、綜合執法、園林綠化的問題進行有效的治理，減少問題的發生，才能體現城市管理的智慧化。

“制度+科技+責任”實現行業精細化管理

2016年兩會，習近平主席在上海會議上要求“城市管理要像繡花一樣”，明確了城市管理中各行業管理的精細化要求，圖元科技在深圳這所創新的城市，秉著敢于探索創新的理念，早于2015年開始了行業精細化管理以及信息化系統的建設，并先后承攬了深圳市環衛、綠化兩套精細化管理系統建設，系統建設使用后通過了住房和城鄉建設部的驗收，取得了很大的成效。

案例一：深圳環衛精細化管理

謝三清介紹，深圳全市保潔環衛有外包企業200多家，環衛車輛約3千多輛車，環衛工人約5萬多人，每年政府投資都巨大，由于采用市場化招投標方式，出現企業競爭低價中標或者追逐高利潤，出現了偷人頭、不規范作業等問題，環衛企業管理的內部管理水平也不高，導致服務跟不上，直接影響到了市容環境衛生質量；還有環衛工人作為被視為社會底層工作人員，工資很低，老齡化嚴重，工作熱情不高，況且在馬路上安全很難保障等等，政府花錢買服務的目的就是提高城區市容環境水平，這些問題政府采用傳統監管方式是沒辦法杜絕的，人管人累死人隨機抽查、突擊式手段效果一般。

“制度+科技+責任”屬于三個維度，其中科技就是采用物聯網、大數據、無線通信等前沿科技技術，第一就是建立了全市環衛基礎數據庫，將人、車、標段網格、設施（中轉站、公廁、重點場所等）進行系統化；第二將道路清掃保潔對環衛工人、車輛安裝智能采集終端，實現了人、車與標段的唯一綁定，并通過合理科學的排班與考核做到了清掃工作的量化與監管；第三通過質量分析我們可以直觀的了解主干道路是否有清掃覆蓋、清掃是否達標，每個企業人員、車輛的出勤量是否達標；第四問題處置扁平化系統與市數字城管系統對接，比如有信息采集員發現了垃圾問題，系統就會將問題直接反饋給問題發生區域的標段負責人，實現了扁平化管理。

制度就是一系列結合信息化手段以及數據的管理機制，比如要求人、車必須配置智能終端，重點的清掃次數、灑水次數等，優化了考評制度基于傳統的日檢查、月檢查考核指標，增加了人員在崗率、車輛在崗率、清掃覆蓋率等系統數據指標，使對企業的考核更加客觀、細致，并建立企業征信庫，對違規的企業納入黑名單管理。

責任在數字城管中已經具有權責清單，但需求更精細的權責主體，就是分清標段網格的責任主體，比如一個標段，范圍內清掃責任主體是企業負責人、監督主體是街道環衛主管部門人員，這樣建立了精細的環衛權責清單。

案例二：佛山南海區執法精細化管理

佛山南海區2017年建立執法綜合管理系統，系統建立了執法對象管理、勤務管理、案件管理、誠信管理功能，由于街（鎮）執法力量的不足，采用市場化方式聘用了市容勸導員，為了提高城市管理基層治理能力，整合了采集員、市容勸導員、執法人員隊伍，由采集員、市容勸導員每日對重點道路常態巡查，執法人員每天巡查2次，對于店鋪違規、游商攤販等均有采集員、勸導員進行采集并進行勸導，一旦勸導3次不整改或者在三個月內出現三次違規，系統會將違規對象自動提示黃牌對象，執法人員再巡查的時候會對黃牌對象重點監管，系統則會自動預警通知商鋪或者游商，避免再次違規。

系統建設以來探索出了柔性執法的新模式，并延伸至誠信管理、誠信約束，提升城市管理的綜合水平。

綜上評估行業實現精細化管理之后，所在城市數字城管的環衛、執法案件整體降低15%，如果建立常態化、誠信化的管理機制，將有效減少案件的發生。

“智慧城管重在‘城管’，智慧是逐步成長的。智慧城管重在城市管理，提高城市管理行業中的精細化、高效化，而智慧則是科技的運用、管理的思考的綜合結晶，由于新技術的不斷涌現、政府管理的不斷更新轉型，智慧城管建設，將是長期的過程。”謝三清表示。