黨支部制度建設(shè)問題研究

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨的一個突出特點(diǎn)，也是一條重要經(jīng)驗。黨內(nèi)法規(guī)制度是全面從嚴(yán)治黨的利器。黨支部制度建設(shè)是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要組成部分，也是構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要基石，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是2017年4月作出的關(guān)于“抓實(shí)基層支部”重要指示的必然要求。在新的歷史條件下，探討黨支部制度建設(shè)，對于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)，保持黨的基層組織同人民群眾密切聯(lián)系，以及保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)需求。

黨支部制度建設(shè)的基本原則

（一）凸顯政治性

政治性是黨支部制度的第一屬性。一是必須尊崇黨章。黨章是黨內(nèi)的根本大法，是管黨治黨的總章程。制定黨支部制度要從全面梳理黨章開始，要以黨章為總依據(jù)，不得與黨章相違背，要始終高舉黨章。二是突出政治要求。黨支部制度對黨員的管理主要是政治管理，在制定過程中要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，處處要體現(xiàn)政治要求，將政治紀(jì)律、政治規(guī)矩挺在前面，始終堅持正確的政治方向。三是堅持民主集中。按照民主集中制加強(qiáng)黨支部的制度建設(shè)，有利于把黨建設(shè)成為一個統(tǒng)一的整體，有利于處理黨內(nèi)矛盾、協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系、維護(hù)黨內(nèi)秩序，能夠充分體現(xiàn)黨的制度建設(shè)的科學(xué)性、合理性和有效性。

（二）強(qiáng)化整體性

黨支部制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進(jìn)。一是統(tǒng)籌“立”制。著眼于增強(qiáng)黨支部的政治功能和服務(wù)功能，按照黨支部制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，既滿足當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)，既一脈相承又與時俱進(jìn)。二是及時“改”制。根據(jù)基層黨支部實(shí)踐和形勢的發(fā)展變化，及時修訂完善與全面從嚴(yán)治黨要求不相適應(yīng)、與推進(jìn)“合格支部”建設(shè)不相配套的相關(guān)制度，使黨支部制度煥發(fā)新的生機(jī)和活力。三是適時“廢”制。對已經(jīng)過時的制度，要開展專項清理，避免制度“超期服役”，從而確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度全覆蓋、常態(tài)有效。四是積極“釋”制。對需要細(xì)化和在執(zhí)行過程中存在疑問的制度，要加大解釋力度，明確條文含義，推動精準(zhǔn)落實(shí)。

（三）注重實(shí)效性

務(wù)實(shí)管用、普遍可操作執(zhí)行是黨支部制度建設(shè)的關(guān)鍵。一是對接需求。制定黨支部制度不是做文章，不能脫離實(shí)際搞邏輯推演，形式看上去很完美、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，卻內(nèi)容龐雜、程序繁瑣，讓人看不懂、記不住、做不到，陷入“制度陷阱”。要聚焦問題、精準(zhǔn)發(fā)力，從典型案例中找出漏洞和不足，從實(shí)踐中提煉具體管用的招數(shù)，刪繁就簡，突出重點(diǎn)，一目了然，確保能夠盯住人、看住事。要把中央要求、群眾期盼、實(shí)踐需要和新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，在實(shí)踐中深化認(rèn)識，不斷探索完善。二是簡便易行。黨支部制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務(wù)實(shí)管用、簡便易行。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，高標(biāo)準(zhǔn)要蹦起來夠得到，守底線要明確劃出基本規(guī)范，由淺入深、由易到難，恰如其分、寬嚴(yán)相濟(jì)，循序漸進(jìn)地將制度的籠子一步一步扎緊扎牢。

黨支部制度建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

黨支部制度建設(shè)要以“黨的一切工作到支部、把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個支部每名黨員”為導(dǎo)向，堅持以系統(tǒng)思維促規(guī)范，以均衡理念補(bǔ)短板，著力從組織設(shè)置制度、組織生活制度、組織運(yùn)行制度、組織管理制度、組織監(jiān)督制度等五大方面協(xié)同發(fā)力。

（一）建“優(yōu)”組織設(shè)置制度

要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等變化，積極探索新的更加務(wù)實(shí)的黨支部設(shè)置形式，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、全面覆蓋”的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系。一是設(shè)置規(guī)模。嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定，科學(xué)、合理設(shè)置與基層單位、機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位黨員人數(shù)相匹配的黨支部（或黨總支、基層黨委）。二是設(shè)置類型。按照工作性質(zhì)、特點(diǎn)和重心的不同，可以分為村黨支部，社區(qū)黨支部，國有企業(yè)中的黨支部，高等學(xué)校中的黨支部，科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)事業(yè)單位中的黨支部，非公有經(jīng)濟(jì)和社會組織中的黨支部，機(jī)關(guān)黨支部等七大類型。根據(jù)工作需要可以設(shè)立臨時黨支部，一般不能設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨支部。三是設(shè)置管理。對黨支部設(shè)置要嚴(yán)格審批程序，支部組建和撤銷必須由上級黨委批準(zhǔn)，并報縣級以上黨委組織部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）黨委、部門機(jī)關(guān)黨委、行業(yè)系統(tǒng)黨委所屬的基層黨委不能批準(zhǔn)設(shè)立黨支部。要按照“誰審批、誰管理”的原則，加強(qiáng)對黨支部的管理，切實(shí)理順隸屬關(guān)系。對依托組建的基層單位發(fā)生變更撤銷的，由審批設(shè)立黨支部的上級黨組織負(fù)責(zé)同步調(diào)整黨支部設(shè)置。同時，根據(jù)農(nóng)村和社區(qū)工作實(shí)際，可以將這兩個領(lǐng)域的支部換屆間隔時限由3年調(diào)整為5年，以利于工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）建“實(shí)”組織生活制度

黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。一是“三會一課”制度。“三會一課”制度是支部工作的一項基本制度，即定期召開支部黨員大會、支部委員會會議、黨小組會，按時上好黨課。支部黨員大會原則上每季度召開一次；支部委員會會議一般每月召開1次，根據(jù)需要也可隨時召開；黨小組會議一般每月召開1～2次；黨課一般每季度講1次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到基層黨組織講黨課，各級黨委（黨組）書記每年至少講黨課1次。二是“支部主題黨日”制度。“支部主題黨日”原則上以支部為單位開展，根據(jù)各領(lǐng)域?qū)嶋H每月固定一天開展。要突出政治點(diǎn)名和政治教育的基本定位，在組織黨員重溫入黨誓詞、集體誦讀黨章、自覺繳納黨費(fèi)的基礎(chǔ)上，圍繞黨性教育、民主議事、民主監(jiān)督、特色實(shí)踐等主題，開展專題學(xué)習(xí)討論、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)、聯(lián)系服務(wù)群眾等活動，激勵和引導(dǎo)黨員把黨員身份“亮”出來，讓組織生活“嚴(yán)”起來，使支部堡壘作用“強(qiáng)”起來。三是組織生活會制度。組織生活會一般每季度或半年召開1次，根據(jù)需要也可以適時召開。組織生活會的議題，要根據(jù)上級黨組織的要求，聯(lián)系本單位的實(shí)際確定。黨支部對黨的組織生活會內(nèi)容要進(jìn)行認(rèn)真研究，設(shè)支委會的黨支部要先行召開支委會，開展批評和自我批評，查擺支部班子及成員存在的問題，提出整改清單，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行雙重組織生活制度，落實(shí)民主生活會有關(guān)規(guī)定，以普通黨員身份參加所在支部的組織生活。四是民主評議黨員制度。民主評議黨員制度的操作程序主要是，對照合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的步驟，對黨員進(jìn)行民主評議。要把黨員的思想表現(xiàn)、工作作風(fēng)、遵守紀(jì)律、履行職責(zé)、作用發(fā)揮和道德品行等作為民主評議黨員的重要內(nèi)容。對評為優(yōu)秀等次的黨員予以表揚(yáng)；對黨性不強(qiáng)、有不合格表現(xiàn)的黨員，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，及時穩(wěn)妥慎重給予批評教育、限期改正、勸其退黨或除名等組織處置。

（三）建“緊”組織運(yùn)行制度

科學(xué)合理的支部運(yùn)行制度是保障支部發(fā)揮政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能的關(guān)鍵，也是支部規(guī)范有序運(yùn)行的必備條件。一是分工負(fù)責(zé)制度。建立支部委員會委員分工負(fù)責(zé)制，有利于克服支部班子成員因工作職責(zé)不明確而導(dǎo)致的相互推諉、效率低下，有利于增強(qiáng)班子成員的事業(yè)心和責(zé)任心。支部委員會是一個統(tǒng)一的整體，建立班子成員的分工負(fù)責(zé)制必須做到分工明確、職責(zé)明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、各司其職。要根據(jù)不同領(lǐng)域黨支部的功能特點(diǎn)，配齊配強(qiáng)專兼職委員，負(fù)責(zé)紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、綜治、群團(tuán)等方面的工作，各領(lǐng)域黨的支部委員會必須配備紀(jì)檢委員，村、社區(qū)必須配備綜治委員。二是民主集中制度。民主集中制要堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，正確處理支部書記和委員之間的關(guān)系。支委會或支部黨員大會討論重大問題，要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓黨員各抒己見，討論中發(fā)生分歧，既要認(rèn)真考慮少數(shù)人的意見，又不可議而不決。支部書記和委員不是上下級關(guān)系，而是平等的少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系，書記要認(rèn)真聽取委員的意見、充分尊重委員的權(quán)利，善于正確集中大家的意見，委員要支持支部書記的工作，接受支部書記的監(jiān)促和指導(dǎo)，當(dāng)好支部書記的助手。三是請示匯報制度。黨員要定期就個人的學(xué)習(xí)、思想、工作和完成支部所分配的任務(wù)等情況向黨支部或黨小組進(jìn)行匯報，遇到新情況和新問題可隨時匯報，黨員外出時應(yīng)當(dāng)每季度用書面形式向黨組織匯報至少1次。黨小組向黨支部每月請示匯報至少1次，黨支部向上級黨組織每季度請示匯報至少1次，下級黨組織遇重大事項可隨時向上級黨組織請示匯報。四是報告工作制度。報告工作制度指支部委員會定期向支部黨員大會報告工作的制度，一般每半年報告一次或按工作階段進(jìn)行報告。

（四）建“嚴(yán)”組織管理制度

支部對黨員的管理主要是政治管理和組織管理，黨支部管理制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化程度直接體現(xiàn)支部組織化水平的高低。一是談心談話制度。開展談心談話是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的有效途徑和形式。要按照坦誠相見、交流思想、交換意見、幫助提高的要求，支委成員之間、支委成員與黨員之間、黨員與黨員之間要經(jīng)常性談心談話，談心談話可采用“一對一”“一對多”“多對多”的方式進(jìn)行，原則上支委成員之間一月談一次，支委成員與黨員、黨員與黨員之間可根據(jù)情況確定。二是發(fā)展黨員制度。發(fā)展黨員是支部工作的重要內(nèi)容，要按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，有計劃、有組織的按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員細(xì)則》做好黨員發(fā)展工作。發(fā)展黨員要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅持入黨自愿和個別吸收的原則，成熟一個發(fā)展一個。三是黨費(fèi)收繳制度。繳納黨費(fèi)是黨員對黨應(yīng)盡的義務(wù)，是黨員增強(qiáng)黨性和組織紀(jì)律觀念的具體體現(xiàn)。每個黨員都要自覺按月向支部繳納黨費(fèi)，黨員補(bǔ)交黨費(fèi)不得超過6個月，新黨員的黨費(fèi)應(yīng)從批準(zhǔn)為預(yù)備黨員的當(dāng)月開始繳納。收繳的黨費(fèi)要實(shí)行轉(zhuǎn)賬管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用。

（五）建“密”組織監(jiān)督制度

黨內(nèi)監(jiān)督是黨運(yùn)用自身力量，依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)對黨的各級組織和全體黨員進(jìn)行的監(jiān)督和制約，是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的重要舉措。一是黨務(wù)公開制度。黨務(wù)公開是提高黨組織決策民主化、科學(xué)化水平的重要方式。黨支部要將黨務(wù)公開工作貫穿于黨支部重要事務(wù)的醞釀、決策、實(shí)施的全過程。黨務(wù)公開要突出時效性，常規(guī)性工作、重大決策、目標(biāo)任務(wù)常年公開，階段性工作完成后及時公開，臨時性工作隨時公開，重大事項經(jīng)上級黨組織審批后公開。根據(jù)內(nèi)容不同可采取會議公開、公告公示等不同的公開形式。二是聯(lián)系服務(wù)群眾制度。黨支部植根于群眾之中，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨支部和黨員密切聯(lián)系群眾是黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)的具體體現(xiàn)。黨支部要通過召開群眾座談會、個別訪談群眾、重大事件及時向群眾通報等方式密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作。