全球物流體系，是中國(guó)連接各國(guó)、各地區(qū)的物流服務(wù)體系。黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。這為我們發(fā)展現(xiàn)代物流，打造連接世界的全球物流體系指明了方向。未來(lái)，我們應(yīng)牢牢把握全球化和國(guó)際格局變化的新特點(diǎn)，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建全球物流和供應(yīng)鏈服務(wù)體系，提升全球連接、全球服務(wù)、全球解決方案的能力。

世界進(jìn)入到全球連接的時(shí)代

全球化是當(dāng)今世界最重要的時(shí)代特征之一。全球化深化了國(guó)際分工，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易擴(kuò)張，推動(dòng)了全球范圍的人員、商品、資源、資金、信息、數(shù)據(jù)、知識(shí)和技術(shù)的流動(dòng)。全球化要求各國(guó)間加強(qiáng)交通運(yùn)輸、物流、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、文化、制度等方面的連接。全球連接、全球流動(dòng)進(jìn)一步推動(dòng)著全球化與全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

過(guò)去的數(shù)十年，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體著眼于全球市場(chǎng)和在全球范圍內(nèi)配置資源，主導(dǎo)著全球連接，推動(dòng)著要素、商品、服務(wù)的全球性流動(dòng)。美國(guó)著眼于全球戰(zhàn)略，將建設(shè)一個(gè)能夠保障美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全球交通運(yùn)輸、物流與供應(yīng)鏈服務(wù)體系作為國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)掌控覆蓋全球的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，力圖控制全球主要物流通道。歐盟的戰(zhàn)略是通過(guò)建設(shè)一體化交通及物流網(wǎng)絡(luò)確保歐盟的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品有效進(jìn)入歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)及國(guó)際市場(chǎng)。日本高度重視流通發(fā)展，通過(guò)實(shí)現(xiàn)與東亞之間的無(wú)縫銜接，建立將東亞與世界各地聯(lián)系起來(lái)的綜合國(guó)際交通運(yùn)輸系統(tǒng)和物流系統(tǒng)。

最近這些年，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的興起，中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西等國(guó)不斷增強(qiáng)全球連接能力，特別是中國(guó)在全球流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的地位變得日益重要，有望成為超越美國(guó)的全球貿(mào)易中心與流通樞紐。

此外，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得中小企業(yè)能夠與傳統(tǒng)跨國(guó)企業(yè)一道，參與全球連接的大潮。

對(duì)于我國(guó)而言，全球物流體系的建設(shè)，將大大增強(qiáng)中國(guó)連接世界的能力，支撐中國(guó)實(shí)現(xiàn)“全球買(mǎi)、全球賣(mài)、全球造、全球運(yùn)、全球遞”。

中國(guó)連接世界的物流能力有待加強(qiáng)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)近40年的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為有全球影響力的物流大國(guó)、最大的物流市場(chǎng)。2010年，中國(guó)成為世界第一制造大國(guó)。2013年，中國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。目前，中國(guó)鐵路、公路、水路等貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量排名世界第一，快遞量居世界第一，內(nèi)河里程、高速公路里程、高速鐵路里程位居世界第一。值得注意的是，中國(guó)物流業(yè)規(guī)模雖大，但績(jī)效并不理想。大而不強(qiáng)、粗放式發(fā)展、互聯(lián)互通性差、全球連接能力弱、物流成本高、質(zhì)量效益低，中高端、體系化、集約式物流服務(wù)與供應(yīng)鏈服務(wù)嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)發(fā)展模式與運(yùn)作方式難以為繼。世界銀行發(fā)布的物流績(jī)效指標(biāo)表明，從基礎(chǔ)設(shè)施、物流能力、海運(yùn)能力、通關(guān)效率、貨物跟蹤、及時(shí)性等維度衡量，中國(guó)領(lǐng)先于發(fā)展中國(guó)家，但落后發(fā)達(dá)國(guó)家不少。麥肯錫的研究表明，美國(guó)和德國(guó)是全球連接能力最強(qiáng)的國(guó)家，中國(guó)的全球連接能力只有它們的一半。比如，中國(guó)國(guó)際海運(yùn)在全球海運(yùn)市場(chǎng)中控制力較弱，中國(guó)對(duì)主要國(guó)際海運(yùn)通道影響力較小。從中國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際快遞網(wǎng)絡(luò)、跨境倉(cāng)儲(chǔ)配送體系的建設(shè)看，還處于起步階段。中國(guó)缺乏國(guó)際物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)的產(chǎn)品出口已經(jīng)覆蓋220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但尚無(wú)一家物流企業(yè)具有全球遞達(dá)能力。這些問(wèn)題值得引起我們高度重視，亟待在今后的工作中加以解決。

中國(guó)連接世界的全球物流體系構(gòu)想

打造連接世界的全球物流體系，應(yīng)牢牢把握全球化和國(guó)際格局變化的新特點(diǎn)，緊緊圍繞全球生產(chǎn)、流通、貿(mào)易需要，加強(qiáng)與各國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，逐步構(gòu)建起全球物流和供應(yīng)鏈服務(wù)體系，提升全球連接、全球服務(wù)、全球解決方案的能力，支撐中國(guó)實(shí)現(xiàn)“全球買(mǎi)、全球賣(mài)、全球造、全球運(yùn)、全球遞”。

一是構(gòu)建國(guó)際鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。打通中國(guó)陸路商貿(mào)通道、交流通道，推動(dòng)中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)走向世界，構(gòu)建起布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適用、安全高效的國(guó)際鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

二是完善國(guó)際海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。完善中國(guó)的海運(yùn)航線與全球港口布局，增強(qiáng)中國(guó)與貿(mào)易伙伴國(guó)（地區(qū)）之間的海運(yùn)能力，推進(jìn)中國(guó)與各國(guó)海運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。提高中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的海運(yùn)航線密度，加強(qiáng)中國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體之間的海運(yùn)班輪航線。加強(qiáng)全球港口碼頭資源整合，完善中國(guó)海外港口碼頭布局。完善國(guó)內(nèi)沿海煤炭、石油、糧食、集裝箱等主要貨類(lèi)海運(yùn)系統(tǒng)。積極參與國(guó)際海運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大國(guó)際海運(yùn)合作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。推動(dòng)海運(yùn)開(kāi)放發(fā)展，積極參與全球海運(yùn)治理，加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)通道安全保障能力。

三是完善國(guó)際公路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。完善中國(guó)與周邊國(guó)家的公路通道體系，積極參與亞洲公路運(yùn)輸系統(tǒng)和全球公路運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。提高中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家重要公路網(wǎng)的連通性，形成“一帶一路”國(guó)際公路運(yùn)輸通道。廣泛參與境外公路基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等“全鏈條”環(huán)節(jié)。

四是完善國(guó)際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快完善國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)輻射范圍。推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家航空貨運(yùn)一體化。提高中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的航空線路密度，增加中國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體之間的國(guó)際航空線路。增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航空貨運(yùn)跨洲多樞紐網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作。加強(qiáng)境外航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)和航空物流中心戰(zhàn)略布點(diǎn)，支持航空貨運(yùn)、航空物流、航空快遞企業(yè)深化與國(guó)際專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，拓展國(guó)際航空貨運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)。

五是完善國(guó)際管道網(wǎng)絡(luò)。在促進(jìn)國(guó)內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與主要油氣供應(yīng)國(guó)、途經(jīng)國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)的國(guó)際管道連接。重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)與中亞、俄羅斯等的國(guó)際油氣管道的互聯(lián)互通。完善中國(guó)的海上油氣進(jìn)口通道建設(shè)。推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家共同能源市場(chǎng)、油氣交易與定價(jià)中心建設(shè)。完善國(guó)際油氣儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)。

六是構(gòu)建全球快遞、倉(cāng)儲(chǔ)、配送網(wǎng)絡(luò)。加快國(guó)際快遞網(wǎng)絡(luò)布局，加密中國(guó)與國(guó)際重要城市的快遞網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟中國(guó)與世界多數(shù)國(guó)家的快遞專(zhuān)線。鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、合資合作、委托代理等方式，拓展國(guó)際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持建設(shè)一批國(guó)際快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心，完善國(guó)際郵件處理中心布局。部署海外倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系和配送網(wǎng)絡(luò)體系。

七是構(gòu)建國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)和綜合物流樞紐。提高貨物運(yùn)輸集裝箱化率。著力構(gòu)建設(shè)施高效銜接、樞紐快速轉(zhuǎn)運(yùn)、信息互聯(lián)共享、裝備標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)、服務(wù)一體對(duì)接的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)組織體系。完善多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人管理制度，建立涵蓋運(yùn)輸、包裝、中轉(zhuǎn)、裝卸、信息等各環(huán)節(jié)的多式聯(lián)運(yùn)全程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持基于標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元的多式聯(lián)運(yùn)專(zhuān)用站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)和快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備的技術(shù)改造，提高標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化水平。建設(shè)集報(bào)關(guān)報(bào)檢、國(guó)際運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)加工、信息處理、跨境電商等功能于一體、具有跨區(qū)域集聚輻射作用的國(guó)際綜合物流樞紐。

八是構(gòu)建全球物流運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈服務(wù)體系。依托中國(guó)的全球物流能力，推動(dòng)國(guó)際運(yùn)輸、物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、金融企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及其他相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)，加強(qiáng)信息對(duì)接、協(xié)同發(fā)展、共享商業(yè)機(jī)會(huì)，形成全球供應(yīng)鏈服務(wù)的能力，構(gòu)建共享共贏的全球物流與供應(yīng)鏈生態(tài)體系。

九是構(gòu)建全球物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)。加快提升中國(guó)物流企業(yè)信息化、數(shù)字化水平，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)等開(kāi)放、互聯(lián)互通、共享服務(wù)”的理念，構(gòu)建全球物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)，收集處理國(guó)內(nèi)外各物流活動(dòng)主體、各環(huán)節(jié)及物流資源的信息，為物流企業(yè)提供國(guó)際物流運(yùn)行的實(shí)時(shí)在線信息，優(yōu)化國(guó)際物流資源配置和運(yùn)行控制。

完善全球物流體系建設(shè)的保障措施

構(gòu)建全球物流體系，工程宏大、任務(wù)艱巨、周期很長(zhǎng)，會(huì)面臨一系列挑戰(zhàn)與困難。一個(gè)友好共贏的國(guó)際環(huán)境對(duì)保障全球物流體系的建設(shè)至關(guān)重要。

第一，全方位推進(jìn)國(guó)際物流合作。中國(guó)需要統(tǒng)籌戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、近期與遠(yuǎn)期，秉承“開(kāi)放、包容、共贏”的理念，以“多層次的國(guó)際物流合作對(duì)象、多元化的國(guó)際物流合作方式、多渠道的國(guó)際物流合作形式、多領(lǐng)域的國(guó)際物流合作內(nèi)容、多任務(wù)的國(guó)際物流合作進(jìn)程”來(lái)務(wù)實(shí)推進(jìn)全球物流體系的建設(shè)。

第二，加強(qiáng)與各國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接及政策溝通。將全球物流體系建設(shè)納入“一帶一路”建設(shè)。就國(guó)際物流發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃與各國(guó)進(jìn)行充分交流，聯(lián)合制定合作規(guī)劃和實(shí)施方案，協(xié)商解決合作中的問(wèn)題，為共同推進(jìn)務(wù)實(shí)合作提供政策支持。

第三，積極參與全球運(yùn)輸、物流、通關(guān)治理。深度參與國(guó)際鐵路、航空、海運(yùn)、公路、郵政、快遞等相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，提高中國(guó)在全球運(yùn)輸、郵政、快遞中的話語(yǔ)權(quán)，保障國(guó)際物流通道與供應(yīng)鏈安全。參與全球能源治理，推進(jìn)國(guó)際油氣管道互聯(lián)互通。加強(qiáng)與周邊國(guó)家的雙邊與多邊運(yùn)輸合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)與國(guó)際通用運(yùn)輸法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，消除跨境運(yùn)輸制度性障礙。加強(qiáng)各國(guó)海關(guān)合作，降低清關(guān)成本，縮短中轉(zhuǎn)時(shí)間，推進(jìn)通關(guān)便利化。與各國(guó)共同建立統(tǒng)一的全球物流政策協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，推動(dòng)形成兼容規(guī)范的全球物流政策體系。

第四，加強(qiáng)資金保障，創(chuàng)新融資方式。進(jìn)一步完善國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、國(guó)際資本相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化投融資模式。積極探索PPP模式，廣泛吸收社會(huì)資本、國(guó)際機(jī)構(gòu)資本等參與到全球物流體系建設(shè)中來(lái)。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目給予財(cái)稅支持。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大對(duì)領(lǐng)軍物流企業(yè)、創(chuàng)新型物流企業(yè)的金融支持。

第五，支持物流企業(yè)整合國(guó)際資源。支持物流企業(yè)開(kāi)拓和利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源，提升其適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的能力，不斷拓展國(guó)際發(fā)展空間。支持優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)聯(lián)合或參股、收購(gòu)、兼并周邊、新興市場(chǎng)、歐美各國(guó)物流企業(yè)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立覆蓋全球的物流網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)部門(mén)可考慮簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等政策；對(duì)符合條件的物流企業(yè)，在多方面給予支持；有關(guān)部門(mén)可為物流企業(yè)“走出去”提供信息和法律服務(wù)。

（摘自2017年12月22日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》。作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任）