深度參與新工業革命 最大限度激發創新創造活力

黨的十九大確立了到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略目標，并強調實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持解放和發展社會生產力。站在社會主義現代化強國建設的歷史長河中，解放和發展社會生產力，需要我國深度參與甚至引領新一輪工業革命或新一輪產業變革。從歷史經驗、客觀基礎等來看，中國有必要、也有能力抓住新工業革命的機遇，為社會主義現代化強國建設打下堅實的經濟基礎。

我國已具備深度參與新工業革命的基礎

按照關鍵投入品、主導技術及產業、對生產生活方式的影響等標準，世界經濟史上至少已經發生了三次工業革命。每次工業革命都帶來了社會生產力水平的巨大躍升。如今，我們正在經歷一場更大范圍、更深層次的新工業革命。大數據、人工智能、量子信息、生物技術等前沿技術不斷取得突破，新技術、新業態、新產業層出不窮。當前，我國已基本具備了深度參與甚至引領新工業革命的基礎，有能力抓住新工業革命的機遇。

一方面，我國已達到深度參與新工業革命的基本產業技術門檻。根據前三次工業革命的經驗，工業革命的策源地或引領國不一定是當時經濟產業發展水平最高的國家，但也一定不是經濟產業基礎薄弱的國家，需要達到一定的產業技術門檻。在第二次工業革命之初，英國是最領先的國家，但第二次工業革命的引領國不是英國，而是發展水平不如英國的德國和美國。不過，當時的德國和美國也并非經濟技術薄弱國家，其產業技術水平已經達到較高水平。追趕指數，即人均GDP（按購買力平價衡量）與領先國家人均GDP之比，是衡量經濟產業發展水平的較好指標。若考慮將1870年德國和美國的追趕指數作為工業革命引領國須達到的產業技術門檻的經驗值，中國發達地區目前已基本滿足。與此同時，中國在新工業革命可能孕育的部分領域，如數字經濟等領域，已經具備一定優勢，基本具備深度參與新工業革命的重要基礎。

另一方面，我國是全球第二大經濟體，具有龐大的經濟體量和市場規模，可以為新工業革命提供巨大的驅動力。新工業革命的驅動機制有兩個。一是需求引領。我國龐大的國內需求將為新工業革命提供需求條件，誘導新技術的擴散和新產業的發展。二是供給驅動。新工業革命需要更多躍遷式創新，需要更多發揮新創企業的創造性破壞作用。這需要維持足夠的企業縱向流動性，確保企業有足夠的創新活力，推動更多的新創企業成長為大企業。龐大的市場空間可以為企業之間的競爭提供更大舞臺，是維持較高企業縱向流動性的重要保障，將有利于推動新工業革命發展。

解放和發展生產力關鍵要激發人的活力

抓住新工業革命的機遇，從一定意義上來說，就是要進一步解放和發展社會生產力。人是生產力中最活躍的因素。解放和發展生產力，抓住新工業革命的機遇，必須最大限度激發人的活力。當前，要特別調動好黨政領導干部、專業技術人員、企業家以及各類創業者的積極性和創新力。

領導干部是黨和國家事業的中堅力量，要讓他們“心熱”。激勵黨政領導干部，一是要堅持嚴管與厚愛相結合。習近平總書記強調，干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的。黨組織對待干部，既要嚴格管理，又要熱情關心。要保護作風正派、銳意進取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優秀干部選拔到各級領導班子中來。前不久，中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為提出明確要求，對充分調動和激發干部隊伍的積極性、主動性、創造性，具有十分重要的意義。關鍵是要進一步抓好落實。其次是要著力增強干部適應新時代發展要求的本領能力。特別是圍繞貫徹落實新發展理念、加快建設現代化經濟體系、推動高質量發展、推進供給側結構性改革、三大攻堅戰等一系列重大戰略部署，全面提高各級領導干部解決實際問題的能力。

以科技人員為代表的專業技術人員是技術進步的直接推動者，是解放和發展生產力的重要力量，要讓他們“心動”?？茖W技術是第一生產力，但核心是人才的培養和使用。鄧小平同志明確指出，中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。近年來，國家制定出臺了一系列改革完善創新體制機制的政策性文件，特別是調動科技人員積極性的政策措施。比如，《深化科技體制改革實施方案》中指出，創新驅動實質上是人才驅動。要最大限度地激發科技第一生產力、創新第一動力的巨大潛能。要改革和完善人才發展機制，加大創新型人才培養力度，對從事不同創新活動的科技人員實行分類評價，制定和落實鼓勵創新創造的激勵政策，鼓勵科研人員持續研究和長期積累，充分調動和激發人的積極性和創造性。這些政策紅利的落實，核心是給予科研人員更多的信任和更大的自主權，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權，讓績效評價加快從重過程向重結果轉變。

企業家及創新型企業是經濟活動的主體，是工業革命的關鍵驅動力，要讓他們“心寬”。歷次工業革命都離不開一批批偉大的企業和企業家。在新工業革命中，企業家及創新型企業仍將繼續發揮重要作用。可以說，誰能更有效地發揮企業家和創新型企業的作用，誰就可能在新工業革命中取得領先地位。發揮企業家和創新型企業的作用，一是要努力營造企業家健康成長的環境?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》明確提出，企業家是經濟活動的重要主體。要營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用，特別是依法保護企業家財產權、創新權益、自主經營權。為此，要全面落實《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，認真解決產權保護方面的突出問題，進一步完善現代產權制度，推進產權保護法治化。二是要努力構建“親”“清”新型政商關系。要下大力氣改變一段時期以來出現的“清”而不“親”的現象；要營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍，對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。三是要努力維持較強的企業縱向流動性。要營造公平競爭的市場環境，加強市場監管，反對各種壟斷，防止出現“大樹底下不長草”的商業生態破壞現象，為各類中小企業的健康發展創造更多的機會。

要激發全社會創業者的活力，讓他們“心想事成”。為此，一是要治理金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡，推動生產性活動和非生產性活動、創新性活動和非創新性活動報酬結構再平衡，激勵全社會創業者投身生產性活動和創新性活動。二是要繼續貫徹落實好《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》，堅決消除各種束縛和桎梏，促進新動能成長壯大。要簡政放權，取消沒有必要的準入限制；要在監管和服務上下功夫，創造公平競爭的營商環境；要強化創新收益權保護，真正認識到保護知識產權就是保護創新，用好知識產權才能激勵創新；要加大財稅金融支持，充分發揮創業風險投資、中小企業專項資金等對創新創業的支持作用。

（摘自10月25日《經濟日報》。作者單位：國務院發展研究中心）