推進西北邊境口岸地區社會安全治理建設

近年來，隨著經濟全球化的迅猛發展，我國對外開放的力度不斷加大，西北邊疆地區的跨界互動也開始急速上升。傳統意義上的“隔離式”邊界正在向“濾網式”邊界轉型，邊境口岸的“溝通”功能則開始進一步凸顯。西北邊境口岸地區已成為推進“絲綢之路經濟帶”建設、實現國家全方位對外開放戰略的橋頭堡。在這一背景下，需要將西北邊境口岸地區建設成為一條強效的“過濾帶”：既能夠保障資金、人員、信息等因素的跨界自由流動，又能夠將那些危害國家安全的各種因素有效地排除出去。使其既成為國家對外開放的排頭兵，又成為守衛國家領土安全的主陣地。

然而，目前西北邊境口岸的大部分地區社會發展水平較低，現有的社會治理體系對邊境口岸社會發展的適用性不足，存在邊境管理立法滯后，地方政府職能“越位”“缺位”和“錯位”現象突出，社會力量協同能力不足等一系列問題。傳統邊境口岸社會安全治理模式遭遇挑戰，對外開放議題與國家安全議題相互抵觸的情況時有發生。此外，跨界政策協調體系不暢、基層公共基礎設施建設水平滯后等問題在西北邊境口岸地區也都有顯現。

要實現西北邊境口岸地區社會安全治理體系和治理能力現代化，需要對作為“能量與信息的交換場”“過濾帶”的邊境口岸地區進行重新認識。要將西北邊境口岸地區作為西北邊疆的特殊區域來看待：作為國際互動的橋梁，邊境口岸地區較之西北邊疆的其他地區往往受到國際因素更為直接而巨大的影響；而隨著“絲綢之路經濟帶”建設的逐步實施，西北邊境口岸地區已成為推進西北邊疆地區經濟社會發展、實現國際交流與合作的重要推動地?？梢哉f在全方位對外開放的新時代，西北邊境口岸地區的社會安全治理已成為集跨國性、多元性、多目標性于一體的特殊的邊疆安全治理。

而在具體的治理策略和機制設計過程中，則需要跳出“從邊疆看邊疆”“從中心看邊疆”“從特定問題看邊疆問題”的思維局限，使用國內國際并重的整體性視角進行綜合分析，構建立體化社會安全防控體系。具體來說，在這種多維視角之下，西北邊境口岸地區社會安全治理策略和機制的構建需要從如下兩個層面著力。

從治理策略層面來看，需要通過法律和政策路徑、資源路徑、觀念路徑三個方面的創新來提升西北邊境口岸地區社會安全治理的水平。就法律和政策路徑來講，需要著力于制定和完善與跨國貿易、跨國犯罪、邊民互市、口岸監測、口岸地區城鎮化、企業與社會組織參與公共事務等議題相關的法律與政策，夯實該地區社會安全治理的制度平臺；就資源路徑來講，需要不斷完善與口岸周邊地區的企業、對口口岸地區利益關聯者相關的社會治理資源供給框架，增加跨界經濟發展的相互依存度，將西北邊境口岸地區建設成為與俄羅斯、蒙古國以及中亞國家經貿合作的“能量聚集地”和“能量互換場”。就觀念路徑來講，需要不斷完善與實現口岸地區民眾國家認同與跨界認同、族群認同有機整合相關的諸種策略，在政治文化上既能實現“各美其美”，又能實現“美人之美、美美與共”。

從治理機制層面來講，需要通過構建迅捷的信息循環機制、高效的決策協調機制、系統的監督和利益交互機制、有針對性的跨界突發性災害應對機制來提升西北邊境口岸地區社會安全治理的水平。就信息循環機制來講，需要著力于構建實現口岸周邊地區政府間信息發布的協調，各種非國家行為體的信息得到及時接收和反饋的迅捷機制；就決策協調機制來講，需要明確各個行為體的任務與分工，特別是將口岸管理委員會、諸種跨界行為體、對口口岸地區的各種利益關聯者納入地方性社會公共事務的決策系統之中；就監督和利益交互機制來講，需要進一步加強政府對其他治理行為體的監督，特別是對于跨界行為體的監督，保障各種治理主體的利益；就跨界突發性災害應對機制來講，需要對諸如環境污染、疾病傳播等在西北邊境口岸地區易發的跨界安全問題制定完善的應對預案，提升危機管理和危機應對能力。