國家海洋督察組反饋圍填海專項督察情況：圍填海化整為零、分散審批問題突出

國家海洋督察組1月14日對遼寧省、江蘇省開展的圍填海專項督察情況，分別向兩省政府進行了反饋，指出兩省均存在對國家有關圍填海管理法律法規、政策措施落實不力；圍填海項目審批執法不規范，監管不到位；圍填海項目化整為零、分散審批等問題突出。

圍填海管理法律法規、政策措施落實不力

據了解，根據國務院批準的《海洋督察方案》，2017年8月22日至9月23日期間，國家海洋督察組第一組、第三組分別對遼寧省、江蘇省開展了圍填海專項督察工作。

督察組發現，兩省均存在對國家有關圍填海管理法律法規、政策措施落實不力情況。

遼寧省地方性法規規定與國家有關政策法規存在不一致的情況。2006年出臺的《遼寧省海洋環境保護辦法》中個別條款降低處罰額度至今未做調整。遼寧省海洋部門有關文件存在與相關法律法規不符的情況。保護優先理念落實不夠。大連斑海豹國家級自然保護區、鴨綠江口濕地國家級自然保護區先后因工程建設而申請調整，大規模填海造地永久改變海域自然屬性且破壞海岸線。

江蘇省違規下放填海項目審批權，經省政府同意，江蘇省海洋與漁業局印發文件，違反國務院規定將試驗區內10公頃以下填海項目的審批權授權至南通市人民政府。2012年以來，南通市人民政府依據該文件審批14宗用海項目，涉及填海面積81公頃。自然保護區監管不力。鹽城市國家級濕地珍禽自然保護區緩沖區范圍內2.4萬公頃海域，屬于禁止類生態紅線區，禁止一切形式的開發建設活動，但目前緩沖區海域范圍內有養殖用海9954.654公頃。

圍填海項目審批不規范、監管不到位

圍填海項目化整為零、分散審批問題突出。遼寧省一些本應依法報國務院審批，卻被拆分為多個單宗面積不超過50公頃的項目由省政府審批。2009年，錦州市娘娘宮臨港產業區管理委員會成立公司，將806公頃海域拆分為18個單宗不超過50公頃用海的項目，同步申請審批，同步換發土地證并全部納入土地儲備；2010年，大連長興島臨港工業區管理委員會安排注冊10個公司，分兩批同步立項、同步申請10宗海域，共計452公頃，填海成陸后將土地歸集出讓給同一公司。沿海市縣規劃部門將32個填海項目形成的土地變更用途，包括旅游基礎設施用海變更為城鎮住宅用地、港口用海變更為城鎮住宅用地和工業用海變更為商住用地等情形，其中農業部專項資金支持的營口蓋州中心漁港20.6公頃公益性填海造地被規劃為商住用地出讓給房地產開發公司。

江蘇省個別項目化整為零、分散審批，鹽城市射陽港區5萬噸級通用碼頭1號和2號堆場工程項目、連云港市贛榆港區的4宗用海項目，在設計、招投標、施工、驗收等階段均作為整體項目進行，本應依法報國務院審批，卻在立項、審批時被拆分面積近50公頃的項目由省政府審批。事中事后監管措施落實不到位，121個圍填海項目未辦理圍填海竣工驗收，106個未開展海洋環境影響跟蹤監測，52個項目未落實海洋生態補償。

未批先填問題突出 違法圍填海面積大

2008年以來，遼寧省違法填海面積較大，大連、錦州、盤錦尤為突出，占全省違法填海面積的94%。特別是行政處罰流于形式。2010年至2015年，大連原普灣新區管理委員會違法實施圍填海，海洋部門對其作出了罰款3.14億元的處罰決定，但罰款全由原普灣新區財政局直接撥付。盤錦遼濱沿海經濟區管理委員會的所屬單位組織實施填海，海洋部門累計處罰64億元，其中部分繳入同級財政，部分由該區財政部門和填海單位以借款單形式進行票據掛賬。大連太平灣投資建設股份有限公司在太平灣海域實施違法圍填海，瓦房店市海洋部門及其執法機構3年內先后下達《責令停止違法行為通知書》26份，查處案件26起，違法行為依然難以制止。

江蘇省圍填海執法監管不規范、不到位，甚至存在亂作為的現象。未批先建、邊批邊建的現象普遍存在，共涉及184宗用海，其中，南通市107宗、連云港市48宗、鹽城市29宗。連云港市海洋與漁業局2013年立案的連云港市水利局非法占用海域案，至今未作出處罰決定。鹽城大豐區灘涂海洋與漁業局對大豐正輝太陽能電力有限公司50兆瓦地面光伏電站項目違法占用海域案，作出了免予行政處罰的錯誤決定。

近岸海域陸源污染防治監管工作不嚴

遼寧省部分入海排污口審批違規，監管不嚴。經查，省環保部門提供的211個入海排污口中，有68個未嚴格履行法定程序批準設置。部分入海排污口長期監管不到位，錦州市錦葫界河入海排污口污水總氮含量連續三年嚴重超標；營口市每日大量未處理的市政污水直排入海；大連市高新區個別入海排污口長期雨污混流，氣味難聞，群眾反映較大。省環保部門和丹東市環保部門未嚴格履行法定程序，批準27個海岸工程建設項目環評報告書。

江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的85%以上。2012年以來，灌河、王港河和栟茶河的河口附近海域海水水質常年處于劣Ⅳ類或Ⅳ類，三個國家級海洋特別保護區水質均劣于Ⅰ類海水水質，長期達不到海洋功能區水質的要求。部分入海河流水質狀況較差，督察組對北凌河等5條入海河流進行現場采樣，監測結果顯示5條入海河流水質均為劣Ⅴ類。與2014年相比，4條重點整治入海河流水質依然為劣Ⅴ類，沒有改善；13條入海河流水質降為劣Ⅴ類，水質進一步惡化。督察組對如東縣凱發新泉污水處理廠等三個污水處理廠現場采樣，監測發現化學需氧量排放濃度均超標。陸源入海污染源底數不清，督察組排查發現，江蘇省各類陸源入海污染源338個（含養殖排水口125個），但省環保部門僅提供了25個入海排污口的情況，對《水污染防治行動計劃》關于“2017年年底前全面清理非法或設置不合理的入海排污口”的要求落實不到位。

對此，督察組要求，兩省政府應根據《海洋督察方案》要求，結合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送至國家海洋局，并在6個月內報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

（來源：法制網 發布日期：2018-01-16）