重大動物疫病防控關鍵因素分析

曾志敏　曾榮　李小明

摘要：近年來，動物疫病頻繁暴發，暴露出我國重大動物疫病防控體系中存在的問題。我國對重大動物疫病防控的好壞，極大地影響了我國重大動物疫病防控體系建設、國際合作與交流、養殖業安全和公共衛生安全。本文結合調研信息與工作實踐，對影響重大動物疫病防控的幾個關鍵因素進行分析，包括提升動物疫情監測預警能力，推動實施動物疫病區域化管理，推進獸醫社會化服務體系建設，落實動物防疫職責和任務，重視重大動物疫情防控的消毒藥品采購，完善冷鏈體系建設等方面，以供同行參考。

關鍵詞：監測；預警；重大動物疫病；區域化管理

隨著綜合國力的不斷提升，動物重大疫情防控工作已成為各級政府、畜牧獸醫部門的重中之重。能否做好重大動物疫情防控工作關系到畜牧養殖業的健康發展，關系到人民生命健康。怎樣做好重大動物疫情防控工作，需要畜牧獸醫主管部門做好頂層設計，各級政府和業務部門進一步扎實開展各項工作，落實各項防控措施，嚴陣以待做好重大動物疫病防控攻防戰。目前，動物疫病防控形勢極其嚴峻，防控工作仍然任重道遠。

重大動物疫病防控須從動物疫病防治、畜牧獸醫產業及公共衛生發展等層面，高屋建瓴，著力破解制約重大動物疫病防控的關鍵性問題。根據調研分析與實踐經歷，本文圍繞重大動物疫病防控的幾個關鍵點進行分析。

關鍵點一：提升動物疫情監測預警能力，加強監測隊伍建設

針對優先防治的國內動物疫病和重點防范的外來動物疫病，如口蹄疫、布魯氏菌病、非洲豬瘟等。應盡快建立國家級實驗室、區域實驗室、省市縣三級動物疫病預防控制中心為主體，強化上下級及部門間協作機制，布局合理的動物疫情監測和流行病學調查實驗室網絡。此外，要強化監測人員的隊伍和從業技術水平，要按照相關管理辦法對加強從業人員培訓的要求，制定相應培訓計劃，不斷更新和充實相對專業知識，逐步建立起一支高素質的監測隊伍。要積極培養現有監測隊伍的專業技術水平，高度重視人才引進，充分發揮其骨干帶動作用，使人才引得進、留得住。

關鍵點二：推進實施動物疫病區域化管理

目前，我國管理的動物疫病病種157種，不同動物疫病的發生狀況、傳播流行趨勢及其對養殖業生產和人類健康的影響差異很大，因而我們面臨動物疫病風險皆不相同且處于不斷變化的過程中的局面。為防控風險，國家應推進建設無規定動物疫病區，這是國際上控制和消滅動物疫病的通行做法。無規定動物疫病區建設和管理是一項長期、復雜的系統工程，要積極研究支持政策，建立多元化投入和激勵機制，加大投入力度，充分調動地方建設的積極性。據了解，目前全國各地也加大了相關立法工作力度，遼寧、吉林、黑龍江、山東、廣東、海南、重慶、四川、寧夏等9省相繼出臺了《無規定動物疫病區管理條例》或《無規定動物疫病區管理辦法》等地方性法規，動物疫病區域化管理工作做到了有法可依，有章可循。

關鍵點三：積極推進獸醫社會化服務體系的建設

2016年10月20日農業部印發了《全國獸醫衛生事業發展規劃（2016—2020）》，其中重點任務部分提出了“大力推動獸醫社會化服務體系發展”的規定。建立完善生產經營者履行主體責任、政府依法監管和社會廣泛參與的獸醫社會化服務管理機制。為下一階段獸醫行業社會化服務體系發展指明了方向，體現了獸醫衛生事業的社會公共產品的屬性。應堅持“遵循規劃、因地制宜、循序漸進”的原則，逐步推行社會化服務。獸醫社會化服務涉及領域寬泛，支撐力強，主要有動物疫病防控相關法律法規的宣傳貫徹實施，組織開展動物疫病預防、控制、撲滅、免疫、監測、預警預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告、疫情風險評估；動物疫病防控技術培訓，科普知識宣傳；動物及動物產品的檢疫，養殖、屠宰等場所的防疫條件審查，動物衛生監督執法，獸藥生產經營環節的監管，畜禽屠宰監管等服務。

關鍵點四：簽訂目標責任，落實動物防疫職責和任務

層層簽訂了重大動物疫病防控目標責任書，全面落實“集中指導、分片包干”責任制、責任追究制、考核獎勵制、定點聯系制以及追蹤督查制，尤其將重大動物疫病防控經費、村級動物防疫員工資和動物防疫工作任務完成情況納入政府年度目標考核管理。市、縣動物疫病預防控制中心與各鎮辦簽訂動物防疫工作目標責任書，將重大動物疫病防控、免疫密度、免疫效果監測等防疫工作任務進行了具體化、目標化、考量化落實與管理。各鄉鎮也把動物防疫工作目標任務分解到各村委，與村委簽訂防疫工作目標責任書，落實任務，責任到人。

關鍵點五：完善冷鏈體系建設，嚴格各項技術操作，確保免疫質量

冷鏈體系建設項目是畜牧良種工程的重要組成部分，是為畜牧良種工程的順利實施提供保障，也是為推進畜牧良種化發展進程起到保駕護航作用。加強市、縣、鄉、村冷鏈體系建設，配置了疫苗運輸和儲存的冷藏車、活動冷庫、冰柜、冰箱以及村級動物防疫員使用的便攜式疫苗冷藏箱。制定了本地區生物制品使用管理辦法，生物疫苗實行專人保管，統一計劃，統一調撥，統一供應，建立了疫苗訂購、分配、使用登記制度。高度重視防疫人員規范免疫操作，嚴格做好注射器具的清洗消毒，疫苗的保存、攜帶和稀釋，在規定時效內足量注射。做到一畜一針一標，注射部位消毒，保證了免疫質量。

關鍵點六：重視重大動物疫情防控的消毒藥品采購

目前，政府在消毒藥品采購中存在高素質的專業人才匱乏，采購方評標標準不一、低價中標忽視質量，不同品牌消毒劑功效差異大，標準有待完善等問題，建議政府采購需以質量為先，應盡快出臺消毒藥品的采購指南，加強采購人員專業素質等措施。此外，認為政府消毒藥品的采購標準應選擇要選擇高效、速效、安全、低毒、適應大環境消毒的藥品，要保證所采購的藥品真正能起到重大動物疫情防控的作用，有助于重大動物疫病防控工作的開展，有效保障人民的生命和財產的安全。