關于城市產業用地適宜性的評價分析

摘 要：從資源利用角度來看，城市化表現為土地等自然資源配置結構的大規模轉換。為了保證經濟和社會可持續發展，在土地資源相對有限的情況下，必須重點研究土地資源的科學化轉換和配置問題，才能保證城市化過程中產業發展的質量和水平以及其演進的層次性關系有利于城市化的健康和持續發展。在本文中，筆者主要針對城市產業用地適宜性的評價進行深入分析，以供參考。

關鍵詞：產業用地；適宜性評價；改良

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）24-0321-02

引 言

隨著城市化進程的的不斷發展以及經濟建設的不斷細化，高效的利用有限的土地資源，成為發展規劃中重點研究的課題。而一個城市中產業用地的適應性，是決定該城市規劃方案成敗的關鍵，通過科學合理的規劃，不僅可以加快完成城市發展目標，也可以有效地節約土地資源。如何評價產業用地的適應性成為衡量城市規劃方案成敗的標準之一。

1 城市產業用地適應性評價的內容

國際上對城市產業用地適應性評價由來已久，而我國真正開始對該評價信息進行研究，始于20世紀改革開放之后，許多專家學家借鑒國外的理論基礎，并結合我國當時的實際國情，對我國農用耕地、商業用地等規劃中的適應性做了大量研究。而城市產業用地適應性評價是指，對某塊特定土地作為城市規劃中的產業發展用地之后，對經濟建設、自然環境等諸多因素的影響及適應性的評斷[1]。

要做好產業用地適應性評價，首先要充分重視城市的土地利用規劃。所謂的土地利用規劃，就是指為了更好地滿足社會經濟的可持續發展需求，有效改變并控制土地利用的方向，科學合理的組織土地利用結構，根據當地獨特的自然、經濟以及社會條件，充分利用土地，不斷提高土地生產力，在空間和時間上實現優化組合。土地利用規劃是在一定時期內科學合理、充分有效地利用土地。土地利用規劃包括兩個方面，即總體規劃和專項規劃。土地利用總體規劃就是以全局和長遠利益為基礎，貫徹國家土地利用政策，并將國民經濟和社會發展對土地的需求與當地的自然、社會、經濟條件作為編制土地資源分配、調整利用結構以及布局重要的戰略構想和設計方案。城市土地利用規劃的思路是要跟產業用地方向相協調的，要不然就會導致布局不合理問題的發生。

2 城市產業用地適應性評價實施方法

我國現行的城市產業用地適應性評價方法較為普遍的有兩種評價方式，一是基于廣義城市生態觀產業用地規劃理論的適應性評價方式；另一種評價辦法是結合城市發展需求得出城市產業用地適應性的集約、動態的評價方法。

2.1 廣義的城市生態觀產業用地規劃適應性評價方法

通過理論與實際情況聯系的方式，將城市產業發展和合理利用土地資源的理論結合，并進行合理地分析與總結。具體方法如下，首先應充分考慮該城市產業配置的規劃安排，并結合城市群空間之間的經濟聯系與影響，吸取已有的城市規劃模版的經驗，整理出產業用地適應性的綜合評價基礎。換句話說就是在以城市群空間經濟聯系的指導思想下，進行城市產業用地規劃，確保該城市自然環境、經濟發展以及產業發展良好的融入到所在城市群空間的體系之中。這樣的規劃開發方式實施的有效性，可以作為城市產業用地適應性評價標準，對該城市產業用地的適應性做出綜合科學的評價。

2.2 結合城市發展需求得出城市產業用地適應性的集約、動態的評價方法

隨著社會的發展進步，城市的發展理念已由傳統的經濟產業發展轉化為城市建設與自然環境的和諧發展。如何在利用土地資源時達到節約、高效的利用水平，具體方法如下：①依據所屬產業的集團公司發展的戰略部署，構建適于該公司發展區規劃用地架構，在促進產業的發展的同時也提高適宜性。②由于城市發展與產業發展都是還未穩定的動態環境，這就要求在進行城市建設規劃時，對產業用地的功能性做出有階段性的動態調整設計，而產業用地的適應性很大程度上就表現在對產業發展的適應性上，由此可見，在以城市發展的協調性為基礎，產業用地的適宜性必須依賴于集約和動態評價方式[2]。

3 影響城市產業用地適應性評價的因素

3.1 城市發展影響評價的合理性與預見性

產業用地的發展與變換反映了城市發展的趨向。從時間角度上看，城市產業的發展是非連續性與連續性并存的狀態，表現為產業運作結構的不斷科學合理化，產業資源不斷優化配置的過程。換句話說，城市的發展對產業用地的適應性有影響，也表明城市產業用地適應性評價應結合城市發展，能夠準確科學的預見產業用地的適應性。如若不然，則會出現評價的片面性，與實踐發展中的效果不符的情況。

3.2 產業用地空間布局動態變化情況

城市在空間區位上的發展與演變，主要是指在該城市范圍內，由于級差地租效應，某些落后或實力不足的企業由于無法承受優質地段的高額房租，不得不將該地段出讓給能過承受這樣高額租金的其他產業公司的現象。由于企業公司的搬遷，城市內部產業結構也隨之改變，產業用地適應性也發生相應變化。

3.3 產業用地適應性在時序上變動的體現

土地利用伴隨城市經濟建設和產業結構的優化而變化的過程，稱為土地利用時序的動態變化過程。從目前我國整體產業發展趨勢來看，大體上表現為城市中的產業用地當中的工業用地逐漸代替農業用地，服務性產業用地逐漸代替工業用地。產業用地適應性評價應與城市建設用地的規劃在時序上保持一致，能夠對應地呈現和預測城市發展的時序變換。

3.4 城市與城市群間的聯系

傳統的城市產業用地適應性評價模式針對的就只是單純的某個城市，并未考慮城市與城市群發展之間的關聯性?，F在的城市發展早已擺脫了傳統的單一發展模式，城市謀求發展的途徑也不再是單打獨斗的方式，而是要考慮所在城市群區的發展需要與發展狀態來制定發展計劃，使其能夠與周邊的城市和諧發展。如果產業地的適應性評價只局限在單一城市范圍內，那么城市在今后發展中，必然會出現與相關城市群發展狀態格格不入的局面，阻礙城市建設發展。

4 改良城市產業用地實用性評價的注意事項

4.1 確定城市擴展邊界

城市不可以毫無次序的擴大化，為了達到既可以節約土地資源，又可以確保城市化發展的高效性，就必須制定有效而且合理的土地利用規劃。這可以從兩個方面來進行考慮，一方面，依照城市發展的先后順序，合理限制城市發展用地的占用總面積，嚴防城市化發展盲目占用耕地；另一方面，應該考慮城市化進程的后續發展用地需求，預留相應的土地空間余量。因此，在對城市發展用地進行規劃評估時，既要考慮目前的發展需求，也得考慮后續具備可拓展的空間；既要重視有效的保護土地資源，也要重視發展用地規劃的前瞻性。城市土地利用規劃需要以當前已評估可用土地資源為前提來科學合理的制定，以達到預期的效果。

4.2 充分考慮城市群區域經濟體系中的功能定位

當代城市是一個“綜合體”發展的模式，具體某個城市的產業發展定位與經濟發展定位等只有充分考慮周邊因素，與所在地域環境融為一體，才可能適應社會可持續性發展的需求。城市土地利用規劃作為城市全面發展的核心載體：①其必須包含城市發展的先后次序和層次發展進程；②其也必須包括整個發展地域產業的協調性。這就對已有土地產業用途的轉變與新建城市產業用地的配備提出了本質的要求，那就是城市用地規劃必須在全面、準確和科學評估的基礎上進行，特別是針對新建城市產業用地，這點顯得尤為重要。為了達到準確而又科學評估的目標，就必須利用城市群空間經濟理論和社會經濟基本條件，在對土地的區域特性和自然屬性進行充分分析的基礎上，結合城市產業發展的主體需求，才能制定出科學合理的規劃，有效避免城市盲目擴大化建設導致的城市整體產業配備與布置不合理和無端浪費有限的土地資源[3]。表1為某地區根據土地功能進行區域劃分的情況。

4.3 城市空間區位的拓展和產業區位發展相協調

許多城市在發展過程中，不注重產業用的合理規劃與利用，盲目的擴建產房或產業園，非但未達到城市發展的要求，還會導致土地資源的浪費，出現城市空間區位拓展與產業區位發展的不協調性[4]。如何避免這樣的問題發生：①應對該地區城鄉規劃的區位條件及發展規劃進行調查與研究，為城市發展和諧融入該地區產業體系中作鋪墊；②在引進新興產業時，應符合城市發展規律，從而提高土地開發利用的有效率；城市產業用地適應性評價要重點考量以上兩點要求，并結合政府政策的指導與調控思想，避免主觀臆想的妄加評斷現象。

4.4 做好土地集約規劃

城市在不斷擴張的過程中，要考慮產業發展和生態發展兩方面內容，這就需要城市發展時對土地高效的利用率，這就促使了城市土地集約化出現，它主要表現在以下兩方面：①充分利用城市地面的立體空間；②對城市地面以下的空間的開發利用。而在進行產業用地有效性評價的過程中，對這兩方面的考察是十分重要的。

5 結束語

綜上所訴，隨著科學技術的不斷發展，城市建設也逐步趨于完善的發展體系。在今后的發展過程中，城市產業用地適應性性評價，應根據城市規劃，產業發展的空間與時序變化，以及各個城市發展之間的關聯情況，結合高新的科學技術，給出全面系統，且準確合理的評價結果。

參考文獻

[1]葉衛東.武漢城市圈產業融合與布局一體化研究[J].統計與決策，2009（20）：23～58.

[2]黃清明.創新型產業用地的研究現狀及發展趨勢[J].建筑與文化，2018（05）：184～186.

[3]錢銘杰.區域建設用地集約利用模式與評價研究[D].中國地質大學（北京），2011（12）：44～86.

[4]楊良坤.土地集約利用的規劃方法與途徑研究[D].中國地質大學（北京），2011（06）：133～158.

收稿日期：2018-7-13

作者簡介：劉慶英（1976-），女，漢族，北海人，大專，主要從事土地管理工作。