風(fēng)險管控思路的土壤污染防治研究與展望

摘 要：土壤污染風(fēng)險管控是一種管理制度和技術(shù)方法，主要是為了減緩或是控制土壤污染風(fēng)險，降低土壤污染治理成本，實(shí)現(xiàn)土壤污染場地治理與再利用的主要目的。我國土壤的特點(diǎn)主要是數(shù)量較大和復(fù)合污染等，土壤污染治理措施耗費(fèi)是非常大的，為了降低土壤污染治理成本，實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控措施，將風(fēng)險管理作為導(dǎo)向，對污染土壤進(jìn)行分類管理，采取一系列減緩或控制土壤污染風(fēng)險的技術(shù)和策略，對污染土壤的風(fēng)險進(jìn)行修復(fù)和管理控制。本文深入研究風(fēng)險管控思路的土壤防治有關(guān)方面，并提出了土壤污染風(fēng)險管控在中國應(yīng)用的展望。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險管控；思路；土壤污染；防治措施；研究與展望

中圖分類號：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）24-0352-01

改革開放以來，帶動了社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動了國家的工業(yè)化建設(shè)和城市化發(fā)展，國家市場經(jīng)濟(jì)和人們生活水平得到大幅度的提升，但是也造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，大面積的土壤也受到了污染。如果沿用傳統(tǒng)的土壤污染治理與修復(fù)方法，所需要的成本比較高、周期長、造成環(huán)境二次破壞或是污染等。風(fēng)險管控具有經(jīng)濟(jì)實(shí)用特點(diǎn)，在我國土壤污染治理與修復(fù)方面有廣泛的應(yīng)用前景。

1 土壤污染風(fēng)險管控的概念和內(nèi)容

土壤污染風(fēng)險管控技術(shù)的發(fā)展歷史比較悠久，其定義是一種土壤污染控制和治理措施，其中包含了物理、化學(xué)、生物修復(fù)技術(shù)、自然衰退技術(shù)、制度控制技術(shù)、工程控制技術(shù)等。土壤污染風(fēng)險管控技術(shù)以一種基于風(fēng)險的治理方法，其適應(yīng)性比較強(qiáng)，在進(jìn)行污染土壤風(fēng)險管控的同時還保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和人類健康。

2 土壤污染風(fēng)險管控的應(yīng)用和發(fā)展

在污染土壤場地治理方面，美國已經(jīng)有超過40年的治理歷史，有著非常的經(jīng)驗。根據(jù)最新一期的美國環(huán)保局超級基金修復(fù)報告表明，在1982～2011年總計1468個仍在國家優(yōu)先名錄上的土壤污染處理方法，約42%的場地對土壤污染來源和地下水進(jìn)行了處理，24%的場地只是處理了地下水，14%的場地僅僅只是對土壤污染源進(jìn)行了處理，還有大約6%的場地沒有采取任何處理方式。根據(jù)統(tǒng)計表明約73%的場地開展了修復(fù)處理，但是風(fēng)險管控類僅僅占據(jù)了27%。在2009～2011年的調(diào)查研究結(jié)果，41%的場地開展了修復(fù)處理，風(fēng)險管控類則達(dá)到了59%，并且在修復(fù)處理的場地中同時也開展了風(fēng)險管控。由此可見，在污染場地修復(fù)治理方法中，突出了風(fēng)險管控的重要性，其所占據(jù)的比例越來越高。

3 風(fēng)險管控思路的土壤污染防治措施

（1）階段性管理；階段性管理技術(shù)是具有社會適應(yīng)性。場地本身具有復(fù)雜性，社會需求也在不斷發(fā)生變化，為了適應(yīng)場地未來的發(fā)展需求，通過場地的復(fù)雜性、社會需求的變化性和治理修復(fù)技術(shù)的發(fā)展構(gòu)建場地管理機(jī)制。

（2）高分辨場地調(diào)查；高分辨場地調(diào)查技術(shù)方法能夠幫助工作人員得到精準(zhǔn)的場地污染物的具體分布情況，這種調(diào)查方式有利于促進(jìn)場地調(diào)查精度的提高，主要是通過增量采樣的方法搭配合適的采用監(jiān)測設(shè)備來實(shí)施掉調(diào)查的，有利于降低成本，性比價比較高。

（3）工程控制；利用工程技術(shù)方法防止場地污染物的轉(zhuǎn)移，將污染源和受體之間隔離開，因此能夠降低土壤污染風(fēng)險，同時也保護(hù)了受體的安全。工程控制措施主要是水平阻礙方式和垂直阻礙方式等。

（3）長期監(jiān)測；在部分治理活動結(jié)束后，用于評估治理措施是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而開展的一系列的監(jiān)測活動，采取風(fēng)險管控模式進(jìn)行處治理的污染土壤，對沒完全清除干凈或是清除后的土壤沒有達(dá)到無限制使用條件的，就需要對其進(jìn)行長期監(jiān)測。長期監(jiān)測的步驟主要是：①鼓勵社區(qū)參與到監(jiān)測活動中；②審核場地治理方案和文件；③歸納和分析場地監(jiān)測數(shù)據(jù)信息；④對污染場地進(jìn)行實(shí)地考察；⑤采集場地邊緣居民的意見；⑥對場地治理措施進(jìn)行保護(hù)性評估。長期監(jiān)測還包括了場地數(shù)據(jù)回顧分析和場地治理成果評估等工作。

4 土壤污染風(fēng)險管控在中國應(yīng)用的展望

根據(jù)2005年的土壤狀況調(diào)查表明我國土壤狀況總體不容樂觀，部分土壤污染嚴(yán)重，土壤質(zhì)量堪憂，工業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。我國研究機(jī)構(gòu)對污染的土壤數(shù)量進(jìn)行了研究，我國的污染場地數(shù)量達(dá)到50萬塊，還有一部分地區(qū)的土壤存在著復(fù)合污染，龐大的污染場地數(shù)量和復(fù)合污染給土壤環(huán)境治理工作帶來很大的困難。土壤污染治理需要投入的資金和成本是有限的，如何以最低的造價換取最佳的治理成果，正是我國土壤污染防治工作中亟不可待需要解決的問題。2016年環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧曾對《土十條》作出了相應(yīng)的解釋。他的意思是，“土十條”是個土壤污染治理的過程，不是要投入資金幾萬億元?！巴潦畻l”突出強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險管控，利用風(fēng)險管控技術(shù)加強(qiáng)對污染土壤的監(jiān)測，防止土壤污染繼續(xù)發(fā)展。因此風(fēng)險管控技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)用，在我國未來污染場地管理領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用前景，比較符合我國基本國情。根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建土壤污染風(fēng)險管控技術(shù)綜合配套的管理體制、法律法規(guī)，讓土壤風(fēng)險管控在技術(shù)在我國污染場地防治和處理中得到廣泛的應(yīng)用。

5 結(jié) 語

我國土壤修復(fù)處理所需要投入的資金額度比較龐大，對于現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)情況來說，資金較為緊張，另外受到修復(fù)技術(shù)條件的限制，采用土壤污染風(fēng)險管控模式，對污染場地進(jìn)行階段性管理，對污染土壤風(fēng)險實(shí)施有效的控制，實(shí)行以風(fēng)險管控為主的防治措施，確保污染土壤場地的安全利用。

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收稿日期：2018-7-24