研究金融行政管理工作的發展脈絡

摘 要：針對金融行政管理工作現狀，如相關法律法規不完善、管力度較小、金融行政管理意識較差等，進行科學合理的分析，并詳細介紹研究金融行政管理工作發展脈絡的重要價值，幫助相關工作人員明確金融行政管理工作的發展脈絡，促進國民經濟的穩定發展。

關鍵詞：金融行政管理；發展脈絡

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）27-0308-02

在全球經濟快速發展的今天，做好金融行業的行政管理工作顯得越來越重要，通過做好金融行政管理工作，能夠保證國際金融系統更加穩定的運行，對金融秩序起到良好的維護作用，降低金融風險的發生概率。伴隨我國金融市場發展規模的不斷擴大，金融業內部結構越來越復雜，為了更好的提升金融行業的抗風險能力，國家有關部門要適當加大宏觀調控力度，保證金融行政管理工作的重要作用得到更好的發揮。鑒于此，本文主要分析金融行政管理工作的發展脈絡。

1 分析金融行政管理工作發展脈絡的重要價值

在金融行政管理過程當中，政府起到了至關重要的作用，能夠保證金融行政管理水平得到有效提升，減少金融行業運行風險的發生。通過分析金融行政管理工作的發展脈絡，能夠保證政府的金融行政監督管理作用得到更加高效的發揮，提高金融行政管理效率。改革開放以來，我國金融行業得到了快速的發展，為了保證金融市場真正實現公平競爭，政府要市場加大對金融市場的監管力度，一旦發現金融違法行為，要進行嚴厲的打擊，為金融行業提供良好的發展空間。

除此之外，通過分析金融行政管理工作的發展脈絡，能夠幫助政府有關部門更好的了解我國金融行政管理工作現狀，針對金融行政管理過程中經常遇到的問題，制定更加妥善的解決對策，進一步提升金融行政管理水平。由于金融行業的發展速率不斷加快，在一定程度上增加了金融行政管理難度，政府有關部門要積極配合金融行政管理部門開展的各項工作，并設置相應的金融監管機構，在提升金融行政管理效率的同時，促進國民經濟穩定、快速的發展[1]。

2 金融行政管理工作現狀

2.1 相關法律法規不完善

在開展金融行政管理工作的過程中，由于相關法律法規不完善，會降低金融行政管理水平，影響金融行政管理工作的順利開展。金融行政管理工作具有一定的客觀性，部分行政管理行為需要按照相關步驟逐步開展，如果相關法律法規存在較多缺陷，會出現嚴重的金融問題。另外，由于金融行政管理法律法規不完善，增加了政府部門的監管難度，降低金融行政管理效率。

2.2 監管力度較小

由于政府有關部門對金融行政管理工作缺乏足夠的重視，監督管理力度較小，很容易引發嚴重的金融矛盾，從而出現較多的金融違法行為，影響國民經濟的穩定發展。伴隨我國金融行政管理力度的不斷加大，政府有關部門已經認識到做好金融行政監管工作的重要性，使得金融行政管理體系更加規范，有效減少了金融行政管理風險的發生[2]。

2.3 金融行政管理意識較差

由于大家對金融行政管理這一概念比較模糊，對金融行政管理職能缺乏足夠的了解，認為金融行政管理屬于政府行政機關管理，其實不然，金融行政管理僅僅是政府行政部門中的一個分支，在政府行政部門管轄范圍之內。因為政府有關部門的金融行政管理意識比較薄弱，影響金融行政監督管理工作的順利開展，降低國民經濟的發展水平。因此，為了保證金融行政管理工作得以順利進行，有效提升金融行政管理效率，國家有關部門要不斷提升自身的金融行政管理意識，針對金融行政管理過程中經常遇到的難題，制定妥善的解決方案，從根本上提升我國金融行政管理水平。

3 金融行政管理工作的發展脈絡

3.1 新中國成立到改革開放之前—政府金融管制

新中國成立之初到改革開放前，我國金融行政管理屬于強制性管理，這一階段的金融行政管理主要有以下兩個特點：①金融機構組成比較單一，金融結構中存在較多缺陷。②由于金融機構逐漸趨于銀行化，我國的金融業務顯得更加單一。從金融機構調整現狀開看，這一時期的金融行業比較落后，不能夠稱之為金融市場，金融行業的發展方向主要由政府把控，中央銀行（中國人民銀行）是這一階段金融業的主角。

1949年的9月份，政府有關部門通過商業協商，結合《中華人民共和國中央人民政府組織法》中的有關規定，將中國人民銀行歸入中央人民政府政務院管轄系列，與國家財政部門進行緊密聯系，對國家貨幣金融結構的調整起到良好的引導作用。在1950年的11月份下旬，中國人民銀行經過國務院有關批準，正式頒布了第一個比較健全的行政法規。

1952～1969年間，我國建立了比較完善的計劃經濟監管體系，對中國人民銀行進行有效的監管，充分發揮了金融行政管理機構的各項職能。金融行政管理機構既屬于金融業務的管理者，又屬于政府政權機構的重要組成。1966～1978年間，中國人民銀行逐漸實現了獨立辦公，有效發揮了我國金融經濟實體與政府管理機關的引導作用，推動金融業的快速發展。

3.2 改革開放后—金融市場化發展

3.2.1 經營與監管分離

受金融市場化的影響，金融行政管理監管制度越來越松懈，自改革開放以來，我國市場經濟的不斷發展，使得金融業越來越多元化，政府在行政管理方面給金融業營造了更加寬松的發展環境，無效監管越來越少，使得我國金融行政管理難度不斷下降，金融結構得到更好的調整。

在1979～1984年期間，我國金融行政管理基本上實現了經營與監管分離，中央銀行由原來的統籌管理轉變為雙向管理體系，例如，1979年的3月份，政府有關部門直接剝離了中國銀行的外匯監管職能，額外成立了外匯管理機構，將金融業與行政部門進行有效的分離，保證銀行業中的市場競爭機制更加完善。將經營與監管進行有效的分離，使得中央銀行與其他行業銀行之間的競爭更加公平，中央銀行的統治格局被完全打破，金融行政管理效率也得到了更好的提升。

3.2.2 金融管制有所調節

1984～1992年期間，我國金融行政管制處于放松狀態，金融管制有所調節，涌現了大量的商業銀行與非金融機構，信貸行業也得到了快速的發展，政府對金融業的監管比較松懈，比較注重金融行業的自由化發展，我國金融業第一次實現市場化。

自1979年以來，我國的保險業與證券業發展速度不斷加快，深圳、上海證券交易所在此期間成立，國民經濟得到更好的提升。雖然金融管制有所調節，但是，我國的金融秩序卻逐漸混亂，金融市場的改革步伐趨于緩慢，部分下放權利被上收，傳統的金融行政管理方法被重新應用。

3.2.3 分業管制的實施與創新

從1992年至今，我國金融行政管理逐漸走上了創新之路，金融業務種類越來越豐富，在一定程度上完善了金融機構，推動金融行業的快速發展。在此期間，我國金融經營能力較差，再加上有關監管部門缺乏相應的監管經驗，混亂經營的風險發生概率不斷提升，政府通過實施分業管制，有效減少了混亂經營風險的出現。

1998年的6月份，中國人民銀行主動將證券監管職能轉交給中觀證監會，真正實現了證券業與銀行業之間的分業管制。為了保證證券會、銀監會與保監會之間更好的配合，不斷提升我國金融行政管理效率，政府有關部門制定了完善的金融監管會議制度，并運用創新理念，對該金融監管會議制度進行合理的完善，提升金融業分業監管效率。通過實施分業管制，能夠保證金融業的監管效率得到更好的提升，減少金融監管風險的發生[3]。

4 結束語

綜上，通過詳細介紹金融行政管理工作的發展脈絡，如新中國成立到改革開放之前—政府金融管制、改革開放后—金融市場化發展等，能夠幫助政府有關部門更好的了解金融行政管理工作進度，進一步提升我國金融行政管理效率。對于政府有關部門中的工作人員而言，要結合金融行政管理工作開展過程中經常遇到的難題，制定妥善的防范對策。

參考文獻

[1]杜錦偉.金融行政執法與刑事司法銜接問題研究[J].時代金融，2016（26）：253.

[2]孫秀麗.行政法原則在金融行政訴訟中的適用——從光大行政訴訟案說起[J].上海金融，2016（03）：73～79.

[3]王思雨.我國金融行政監管的現狀分析及完善策略探究[J].商，2016（03）：164.

收稿日期：2018-8-14

作者簡介：陶世紅（1987-），女，廣西河池人，研究生學歷，助理政工師，主要從事金融行政、人事管理工作。