“戰略儲備”：全國社會保障基金設立的臺前幕后

社會保障基金作為國家的戰略儲備基金，俗話講是老百姓的養命錢，一旦未來養老保險基金出現缺口，這部分錢就能夠頂上來。全國社會保障基金理事會首任理事長劉仲藜回憶了初設全國社會保障基金的臺前幕后。

社會進入老齡化的擔憂

改革開放以后，有了多種經濟成分，外資企業來了，合資企業多了，私人企業發展起來了。這些企業對職工醫療、退休養老以及企業裁員和企業倒閉失業等生活保障，只按國家規定繳費，余下就由國家負責，也就是社會保障。這對國有企業來說，就形成了不平等競爭。因此，國有企業、集體企業也開始跟其他所有制企業一樣，加入社會保障。

這期間有的地方出現了欠發養老金的問題。欠發原因較多，一個是有的地方社保的收入不夠支出，也有個別地方挪用的問題。欠發的部分，后來由中央財政拿出一筆錢補上了。國務院領導講，將來進入老齡化以后肯定有一筆大的開支，現在差一點兒財政可以補，補到一定程度也會補不起了。為了滿足社會保障資金日益增長的需要，在繳費標準不宜過高的情況下，國家有必要從多種渠道籌集和積累一筆基金，發揮補充和調劑作用。

社保基金是一種“戰略儲備”

2000年5、6月份，有一次國務院在京西賓館開會，會上通知：計委的王春正、財政部的樓繼偉、社保部的張左己，還有劉仲藜，你們幾個會后留下。散會以后我們幾個到了會議室，朱镕基同志說：我今天有一個題目，成立一個理事會，準備將來老齡化出現的問題，大家贊成不贊成？幾位部長都說贊成。朱镕基同志說：那我提個建議，就請劉仲藜來籌備吧。大家表示沒意見。

當時需要考慮的有幾個問題，一是這個機構是什么性質，二是基金從哪兒來，第三，基金既要安全又要增值，得有個投資的管理辦法。關于機構的名稱，我問總理，國外都叫養老基金，我們叫什么？總理想了想說，我們叫社會保障基金。

2000年8月，黨中央同意建立全國社會保障基金并設立全國社會保障基金理事會，任命我（本文作者劉仲藜，曾任財政部部長、國家稅務總局局長）擔任第一屆理事長。中央把社會保障基金提得很高，明確指出，這是“一種戰略儲備”。

基金是老百姓的養命錢

理事會剛組建的時候，基金的資金來源方面，一是國家的財政撥款，每年給一些；二是從國有企業上市籌措的資金里提取一部分，等于一次性劃撥一部分股份過來；三是從彩票收入中提取一部分，包括體育彩票、福利彩票，大體上一年給近 10%。

全國社會保障基金理事會對基金的資產運作，最重要的原則是保證社會保障基金的安全，并實現增值。記得吳邦國同志半開玩笑半認真地說：“劉仲藜，理事會不賺錢還可以寬恕你，要把錢搞丟了那可是……”我深知他的關心，這里都是老百姓的養命錢，理事會責任重大，真是不能掉以輕心。

全國社會保障基金理事會是國務院直屬的事業單位。它跟基金管理公司不一樣。為了不讓理事會去冒大的風險，按照朱镕基同志指示，在投資管理方面，理事會設了兩個委員會：一個叫投資決策委員會，一個叫風險控制管理委員會。其中投資決策委員會， 它的機制跟聯合國安理會常任理事國一樣，實行一票否決。因為必須五個成員意見一致，其他四個人有一個不同意就不行，官兒再大也沒用。

我們一開始的時候比較謹慎，慢慢經驗豐富了，管理也比較成熟了，工作也是一點一點地放開的。

最初，理事會只有一個投資部，后來陸續增設了股權部、境外投資部等等，投資范圍逐步擴大，業務量逐漸增加。我那時候還沒開始搞股票投資，是協議存款、國債、企業債，另外還有信托投資。總的來說，理事會在風險控制方面做得比較好。迄今為止，理事會十幾年的收益率達到八點幾，應當說是相當不錯的，沒有辜負黨中央、國務院的托付。（摘自《縱橫》 劉仲藜/口述 高芳/文）