淺析既有建筑外墻材料墜落的風險及應對建議

張莉莉 郎松軍 張 敔

（成都工業職業技術學院建筑工程學院，四川 成都 610213）

我國城市化率從建國初期（1949年）的10.64%提升到如今（2019年）的60.60%。據統計，截至2018年，全國人均住宅建筑面積達42.4m2，讓千百年來“居者有其屋”的理想得以實現。同時，也應清醒地看到，既有建筑特別是20世紀八九十年代建設的房屋，由于建筑技術的制約，加上使用年限的原因，建筑物的可靠度都有不同程度的降低，而建筑中直接面對日曬雨淋的外墻材料不同程度出現了老化、起皮、空鼓的現象，材料剝離墜落造成傷人毀物，儼然成了潛在殺手，讓人防不勝防。

法律上對外墻的所有權和管理權有明確界定，對外墻材料脫落的風險責任也有規定，但是，在現實中人們普遍認為外立面屬于“公共部分”，其所有權因無法細化而不夠明晰，管理權因約定不明而難以界定，故而造成損害事件的責任主體往往容易因相互推諉扯皮，增大相關責任認定的難度。這些問題凸顯城市公共安全隱患和法律風險。

1 建筑外墻材料脫落的危害及原因

高空墜落的物體由于加速度的原因，造成的破壞是相當驚人的。假設從20m高度墜落1kg的物體，其危害性如下：

1.1 材料本身的原因

一是既有建筑設計和建造時選用的外墻面裝飾材料本身自重大，面層與粘貼層之間剪應力過大，隨著時間的推移，“徐變”逐漸加大，最終導致墻面裝飾材料脫落。二是部分建筑基層材料本身空隙率、耐水性、耐久性能較差或者不符合要求，使外墻裝飾層由于粘貼不牢固而脫落。三是外立面基層與面層之間的膠結材料質量差、配合比不準確或者同一面層使用幾種不同膠結材料等原因，都可能造成面層脫落。

1.2 施工方面的原因

過去主要建造方式是現場的濕作業，特別是在地震設防烈度比較高的地區，多層建筑通常采用磚混結構，中高層建筑通常采用整體性較好的現澆鋼筋混凝土的框架和框架剪力墻結構，該類建筑施工精度較難控制。例如：對于現澆的鋼筋混凝土結構分項工程，國家《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB 50204-2015）對房屋垂直度的要求見表1。

表1 現澆混凝土結構垂直度

也就是說，如果修建高度為90m、層數30層的房屋，垂直度允許偏差為23mm左右，很多施工單位很難達到這個施工精度，在外立面裝飾裝修的過程中，通常采用吊通線抹灰的方式來修正垂直度偏差，外墻抹灰層太厚，在“超厚”的抹灰層上進行外墻裝飾，使用中脫落的會更大。同時，由于工人技能水平不夠，施工操作不當，使抹灰層產生空鼓、開裂的現象比比皆是，加之施工中疏于管理，對建筑外墻成品和半成品的驗收流于形式，留下質量隱患。

1.3 外界環境的影響

外墻材料直接接觸自然環境，風吹雨打、日曬雨淋，在氣候溫和的南方地區，一年四季外墻材料的溫差也會超過50℃，在寒冷和嚴寒地區還會存在凍融循環，在沿海地區，外墻材料經常經受大風的“拉拔效應”，它們都會使外墻材料加速老化，出現開裂、空鼓、材料疲勞的現象，最終剝離墜落。

2 建筑外墻材料脫落的風險

2.1 國家標準規范層面的風險

根據現行國家標準《建筑結構可靠度設計統一標準》GB 50068-2018的有關規定，玻璃幕墻的結構構件屬于易于替換的結構構件，其設計使用年限一般可取為25年，90年代修建的幕墻建筑都已經達到或超過了這個年限，而其他結構形式的建筑物，經過30年左右的使用，由于自然環境的影響、材料老化、使用維護不當等原因，外墻材料出現剝離、脫落的危險性越來越大，可以說，城市上空布滿了不定時“炸彈”。

2007年頒布實施的《建筑節能工程施工質量驗收規范》 GB 50411-2007規定，新建的建筑在外墻上必須采用符合保溫節能要求的墻體結構，其中廣泛采用的外墻外保溫，特別是通過粘貼飾面磚作飾面層的外墻外保溫工程，不管保溫材料是有機的還是無機的，也不管采用板材還是粒料，如果直接附著在外墻上，使用中墜落的風險都是比較大的。

2.2 國家法律法規層面的風險

根據《物權法》的相關規定，業主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權利，承擔義務，并不得以放棄權利而不履行義務。然而，現實中建筑物的業主卻往往因共同共有的模糊認識而錯誤對待各自應擔負的責任，甚至對《侵權責任法》關于“建筑物、構筑物或者其他設施及其擱置物、懸掛物發生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任”表示難以理解和接受。因此，在業主自行管理建筑物方面缺乏應有的法律意識，在委托物業服務企業或者其他管理人管理建筑物方面欠缺必要的責任約定，一旦發生建筑物外墻材料脫落的風險時自然難以及時有效地處理問題。

2.3 社會公共安全層面的風險

在百度以“外墻材料脫落傷人”為關鍵詞進行搜索，發現有關詞條竟高達3300×104條。摘取其中一條：2019年1月29日，內蒙古呼倫貝爾市海拉爾區伊勢丹購物廣場外墻體脫落，砸中了一位過路女子的頭部，致使女子當場倒地身亡。根據海因里希法則，在出現一次重傷或死亡的背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。雖然目前沒有確切的建筑外墻材料脫落造成人員傷亡的統計數據，但從墜落材料傷人頻頻出現在媒體新聞中的現象，可以看出，妥善應對建筑外墻材料脫落傷人已經到了“刻不容緩”的地步。

3 既有建筑外墻材料墜落的應對建議

3.1 接近設計使用年限或已經出現外墻材料墜落的既有建筑

這類建筑首先應該進行專業檢測，通過具有相應資質的單位進行安全性能鑒定，判定外墻材料的真實狀態，決定其修復方案，同時，對人員主要出入口設置抗沖擊門廊，降低墜落物傷人的風險。

3.2 使用年限不長的建筑物

這類建筑物主要是加強外立面的管理，嚴禁在外墻上隨意增加附著物，在有墜落風險的區域設立緩沖區域、遮擋防護設施。在建筑外墻離地面高度不超過24m的區域粘貼飾面磚（板），且粘貼飾面磚（板）部位下有出入口、通道或者人員活動場地的，可以通過增設挑檐、頂棚等遮擋防護設施，其伸出墻面長度應不小于1.2m，并具有抵擋上部墜落物撞擊的強度。

3.3 加大法律法規宣傳力度

根據《物權法》的相關規定，建筑物的外墻屬于業主共有部分，其大修、中修和更新、改造費用，明確規定通過專項維修資金予以列支，然而建筑外墻材料脫落如果造成損害的賠償卻不能列入其中，物業公司作為損害賠償的承擔者，雖然可以向建筑物的所有權人、使用人追償，要求所有權人和使用人分擔損害賠償金，然而由于法定程序復雜，往往容易造成此類損害賠償的沖突和矛盾，因此，可嘗試推行通過購買保險的方式來規避法律風險。

4 結語

總之，既有建筑外墻材料的墜落問題已日漸成為懸在城市上空的“一把利劍”，需引起各方的高度重視，要通過嚴格的施工現場管理和完善的法律體系加以控制。本文只是提出了幾點粗淺的看法，要真正減少甚至杜絕此類危險源，需要社會各方面積極配合、通力合作，政府相關部門要主動作為，需要投入大量的人力、物力和財力，只有這樣才有可能把這個懸在城市上空的“不定時炸彈”摘除。