見證風(fēng)雨兼程40年糧食改革變遷

近日，翻開過去剪報小集子，映入眼簾的是1985年2月12日筆者發(fā)表在《泰安日報》一版上的一則新聞—《當(dāng)前農(nóng)民的四大要求》。這則新聞記敘了1985年筆者隨泰安地委工作組到泰安地區(qū)所轄的新泰市農(nóng)村宣傳“中央一號文件”，在座談會上基層干部群眾提出的四項(xiàng)要求：一是要求國家取消生豬派購任務(wù)，二是要求國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，三是要求要求解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用電問題，四是要求稅務(wù)部門按國家規(guī)定收稅。

看到這篇小文章，筆者不禁回憶起這四項(xiàng)要求的始末。1985年的“中央一號文件”，對糧食流通體制進(jìn)行了大的改革。這一年，根據(jù)糧食總量收支平衡有余的新形勢，也就是1984年的糧食大豐收的情形，為解決農(nóng)民“賣糧難”問題，國務(wù)院決定糧食流通體制實(shí)行“雙軌制”（取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，合同定購以外的糧食，由市場調(diào)節(jié)供求，實(shí)行議購議銷），并提倡鼓勵積極發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化，出臺了35°坡以上丘陵地退耕還林的一系列農(nóng)村政策。在“雙軌制”的推動下，國有糧食企業(yè)大力開展多種經(jīng)營，既減輕了國家財政負(fù)擔(dān)，又搞活了糧食流通市場，促進(jìn)了國有糧食企業(yè)發(fā)展。可以說，國有糧食企業(yè)改革發(fā)軔于1985年，結(jié)束了從1953年以來實(shí)行的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，向社會主義商品經(jīng)濟(jì)邁出了極其堅實(shí)的一步，做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

1985年入冬以后，筆者和泰安地區(qū)行署糧食局的時相玉、孫竹亭兩位同志，陪同泰安地委組織部部長到泰安市所轄的新泰市，宣講“中央一號文件”。1985年“中央一號文件”（《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》）明確取消了實(shí)施32年之久的糧食等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。這項(xiàng)政策是在實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，旨在讓農(nóng)民成為相對獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，中共中央為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，及時擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)，在農(nóng)村建立市場機(jī)制而進(jìn)行的大膽嘗試。從新泰市宣講回來后，我著手寫了一篇《當(dāng)前農(nóng)民的四大要求》，被《泰安日報》在一版顯著位置刊登，之后，文章被山東省政府內(nèi)參刊用，引起不小影響。

40年糧食改革風(fēng)雨兼程，一波三折，跌宕起伏。

1979-1984年，國家逐步探索改革糧食收購制度，糧食流通由計劃調(diào)節(jié)向計劃、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。第一，縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購的品種范圍。其中，國家統(tǒng)派購的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品由1981年的113種減少到1984年的60種。第二，提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格。從1979年夏糧上市起，將國家掌握的小麥、稻谷、谷子、玉米、高梁、大豆等六種糧食加權(quán)平均統(tǒng)購價格提高20.86%，超購部分加價30%提高到50%。第三，實(shí)行“糧食征購、銷售、調(diào)撥包干”。從1982年糧食年度起，在堅持糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的前提下，國家對各省（市、區(qū)）實(shí)行“糧食征購、銷售、調(diào)撥包干一定三年”的糧食管理辦法。第四，適當(dāng)放寬了糧食集市貿(mào)易。從1983年起，除了對關(guān)系國計民生的少數(shù)重要農(nóng)副產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷外，對農(nóng)民完成統(tǒng)派購任務(wù)后的糧食和非統(tǒng)購派購產(chǎn)品允許多渠道經(jīng)營。國有商業(yè)要積極開展議購議銷業(yè)務(wù)，參與市場調(diào)節(jié);供銷社和農(nóng)村其他合作商業(yè)組織，可以靈活購銷;農(nóng)民個人也可以經(jīng)營，可以進(jìn)城或出縣、出省。

1979-1984年的改革，雖尚未觸及糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制（受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)高度集中管理、農(nóng)業(yè)資源配置和生產(chǎn)計劃受行政指令支配、對集市貿(mào)易的限制和取締等因素影響，市場機(jī)制對糧食供求、交易的作用十分有限），但由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格等措施極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，糧食產(chǎn)量逐年增加，糧食供給短缺的狀況逐步改善。1984年，全國糧食產(chǎn)量突破4億噸，達(dá)4073億公斤，比1978年增長了33.6%，社會糧食商品率達(dá)30%以上。糧食生產(chǎn)、供求形勢的根本好轉(zhuǎn)，為進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通體制改革創(chuàng)造了有利條件。

1985-1992年以糧食合同定購為起始，實(shí)行糧食定購與議購“雙軌制”;1992-1997年以放開糧食銷售價格和市場為起始，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，企業(yè)加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)化;1998-2003年以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為起始，實(shí)行“四分開、一完善”的糧食流通體制改革;2004以后，以放開收購、市場、價格的糧食“三放開”為起始，伴隨著真刀真槍的以“國有糧食購銷企業(yè)全面改革”為主的糧食流通體制改革戰(zhàn)役取得了決定性的勝利。體制改了、機(jī)制活了、富余人員分流了、“三老”（老人、老糧、老賬）問題解決了，徹底終結(jié)了半個多世紀(jì)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，攻克了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的最后一個堡壘，真正走上了糧食市場經(jīng)濟(jì)體制的道路。

回顧糧食改革40年的歷程，糧食人幾多興奮與自豪，在糧食產(chǎn)量不足的經(jīng)濟(jì)條件下，力求糧食產(chǎn)需、供求平衡，保飯碗。是黨的十一屆三中全會改革了落后的不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，煥發(fā)了千百年來廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、自覺性、主動性、創(chuàng)造性。“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，生產(chǎn)力的桎梏一經(jīng)打破，糧食產(chǎn)量一路攀升。糧食流通產(chǎn)業(yè)是為生產(chǎn)服務(wù)的，生產(chǎn)關(guān)系始終要伴隨著生產(chǎn)力的變化而變化，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，這才是常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

40年糧食改革有一條清晰的軌跡，一條主線始終貫穿其中，那就是圍繞生產(chǎn)力的發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的增產(chǎn)、增效、增收，逐步擴(kuò)大市場份額，拓寬流通多渠道;圍繞糧食安全，力促供求平衡;圍繞放開搞活，減輕財政負(fù)擔(dān)，政企分開，讓企業(yè)走上一條真正市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的“四自”道路。也是打破傳統(tǒng)的高度壟斷的計劃經(jīng)濟(jì)體制，糧食流通建立起自由購銷的市場經(jīng)濟(jì)體制，糧食企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的正道。更為可喜的是，目前糧食生產(chǎn)流通正走向現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)之路。

任何事物的發(fā)展都是量變到質(zhì)變的過程，糧食改革40年既有成功的喜悅，又有挫折、彷徨，我們應(yīng)該汲取改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一方面推進(jìn)深化糧食收儲市場化改革，努力實(shí)現(xiàn)市場化配置糧食資源;另一方面面對當(dāng)前糧食企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)聚集度低、龍頭企業(yè)少、經(jīng)營層次低、科技創(chuàng)新能力差、糧油產(chǎn)品檔次低等問題，糧食部門要找準(zhǔn)目標(biāo)、定好位，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”“吃得便利” 躍升。

我見證了糧食從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的變遷。1984年，我從山東省菏澤糧食學(xué)校畢業(yè)后分配到山東省泰安行政公署糧食局（后泰安市糧食局）工作。在學(xué)校時，我在課本中讀到“吃香”行業(yè)的順口溜：一商二糧三銀行。從那時起，便對畢業(yè)后從事的職業(yè)充滿憧憬。當(dāng)時，糧食實(shí)行“四統(tǒng)一”，定量供應(yīng)，“半斤食用油”“兩斤大米（當(dāng)時算粗糧）”“二兩香油（芝麻油）”，都要憑糧票、油票供應(yīng)。

一晃6年過去了，到了1990年，糧食供應(yīng)憑糧票加副券、憑單才能購買定量的口糧或菜農(nóng)口糧，目的是防止糧油搶購，穩(wěn)定供應(yīng)。1992年，糧食流通體制再次改革，沿用了37年的短缺經(jīng)濟(jì)“憑證”終于取消。到了1994年，全國加快了市場化進(jìn)度，糧食價格暴漲，各糧食供應(yīng)企業(yè)開始實(shí)行“限購”，在糧票后面附加一張副券，才能售糧買糧。一時間，大街小巷，聞風(fēng)而動，電視廣播報紙還專門解釋實(shí)行糧票副券的辦法和意義作用。直到2004年，開始實(shí)行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策，糧食“三放開”，糧食安全保障體系逐漸完善。

從1953年實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷到2004年糧食實(shí)行“收購、市場、價格”全面放開，起起落落，糧食生產(chǎn)和流通坎坎坷坷，國有糧食購銷企業(yè)徹底改革，結(jié)束了半個多世紀(jì)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，真正進(jìn)入了糧食市場經(jīng)濟(jì)體制。人們爭相憑票、憑本購糧的場景一去不復(fù)返了，過去門庭若市、熱熱鬧鬧的糧食供應(yīng)企業(yè)（糧店）都改制了，取而代之的是一家家連鎖快餐店、糧油專賣店，盡管如此，我和我的同事內(nèi)心仍然感到欣慰……

如今，我國糧食生產(chǎn)能力不斷提高，糧食安全保障能力大大增強(qiáng)，糧食流通市場化進(jìn)程取得了歷史性、決定性的勝利。國家糧食安全新戰(zhàn)略實(shí)施，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在加快步伐，三大主糧的玉米已成功實(shí)現(xiàn)市場化收儲，稻谷、小麥政策性收儲市場化份額加大……作為糧食人，為食者造福、為耕者謀利的夢想正在一步步實(shí)現(xiàn)。糧食產(chǎn)業(yè)化步伐蹄疾步穩(wěn)，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正從田間地頭延伸到居民餐桌，糧食人在短缺經(jīng)濟(jì)下的特殊“權(quán)力”雖然沒有了，但是糧食物質(zhì)基礎(chǔ)堅實(shí)可靠，糧食市場在資源配置方面的作用也越發(fā)明顯，如此，糧食工作者的臉上綻放出的依然是會心、自信且從容的笑容。