我國糧食安全問題研究

[摘要]糧食安全是國家安全的基礎。當前我國在糧食安全方面存在優良耕地面積減少、糧食總產量不夠穩定、農產品質量和品牌化低、耕地土壤質量下降、“未來誰來耕田種糧”問題日益突出、農業科技基礎設施薄弱等問題。為此需要堅持1.2億公頃耕地紅線不動搖，防止優良耕地減少;促進現代農業可持續發展;利用科學技術保障糧食安全;發展農墾集團，培育領頭羊;培育新型農民，提升專業素養;建設綠色環保農業科技工程。

[關鍵詞]糧食安全;可持續發展;農業產業化

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201810

糧食是關乎民生和國家經濟安全的重要物資，是社會居民必需的生活保障。糧食是指可以作為人們日常生活中主食如谷類、豆類和薯類的總稱，糧食可以分為粗糧類（玉米、高粱、蕎麥、栗、黍）、稻谷類（粳稻、糯稻、深水稻、秈稻、陸稻）、麥類（大麥、小麥、青稞、黑麥、燕麥），還包括紅豆、綠豆、木薯、番薯、馬鈴薯。糧食安全是指無論在任何時候，都可以讓所有人買到并且買得起基本且健康的食物。糧食安全與國家金融安全、能源安全的重要性并列，是國家安全的基礎，糧食安全包括糧食的儲備安全、收購安全、食用安全、加工安全、流通安全、土壤安全等[1]。

糧食安全對社會的發展、政治的穩定、經濟的增長都起著至關重要的作用。2015年糧食安全發展戰略中提出：“保障糧食安全，做到谷物基本自給，口糧絕對安全。”我國約14億人口，耕地面積不足世界的7%，一旦發生大規模戰爭或嚴重饑荒，糧食安全問題就會顯現。糧食的生產周期長、儲存環境要求較高，所以必須居安思危，始終把糧食安全問題作為國家的頭等大事和長期戰略。同時，保障糧食安全對于解決“三農”問題中農民的權益保障問題、人們對美好生活的向往和早日實現小康社會的宏偉目標都起著重要的戰略支撐作用。

1 我國糧食播種面積和消費現狀

1.1 糧食播種面積

2016年我國農作物總播種面積為166 649.46千公頃，2012-2016年，我國農作物總播種面積一直都處于增長的趨勢，每年增長約為646.9千公頃，其中2012-2013年增長幅度最大，約為1 210.9千公頃。農作物播種面積的增長，對糧食的增產起著關鍵的作用。

2016年我國糧食作物的播種面積約為113 028.2千公頃。2015-2016年，糧食作物的播種面積減少約309.89千公頃，2012-2014年一直處于增長趨勢的玉米，在2015-2016年播種面積出現了大幅度減少，小麥的播種面積在2012-2014年也出現了大幅度減少。原因是2014年我國糧食價格持續下跌，其中小麥、玉米產量增加迅速，加上原有的庫存，出現供大于求，達到臨界點。糧食豐產，農民卻沒有“豐收”，谷賤傷農，導致了小麥、玉米的播種面積減少。

1.2 糧食消費現狀

糧食又分為食物用糧和飼料糧，食物用糧近年來呈現下降趨勢，我國每年都增加幾百萬人口，但是隨著城鎮化進程的加速和飲食習慣的變化，如食用蔬菜水果以及肉蛋奶的增加，使得近年來食物用糧的消費出現下降趨勢。但是人們對肉、蛋、奶、水果類食品的消費趨勢是增長的，其中需要更多的飼料糧進行轉化，因此糧食消費量增長的主要原因在于飼料用糧的增長，也就是社會居民對糧食的間接消費在持續增長。

2013-2016年全國糧食年人均消費量分別為148.5公斤、141.1公斤、134.6公斤、132.7公斤，其中谷物分別為139.1公斤、131.6公斤、124.4公斤、122.1公斤。全國糧食年人均消費量呈現出下降趨勢。

2 我國糧食安全方面存在的問題

我國在糧食安全方面存在優良耕地面積減少、糧食總產量不穩定、農產品質量和品牌化低、耕地土壤質量下降、“未來誰來耕田種糧”問題日益突出、農業科技基礎設施薄弱等問題[2]。

2.1 優良耕地面積減少

隨著城鎮化進程不斷加快，村民變市民、耕地變住宅，道路也需要新修、拓寬或延長才能與之相適應，這些情況使得優良耕地面積呈現剛性減少趨勢。據統計，從1998年開始，每年被城鎮化進程吞噬約40萬公頃可用耕地。隨著城鎮化進程的不斷加速，每年吞噬的耕地面積隨之增長，國家劃定了1.2億公頃耕地紅線并出臺相關政策，但每年仍然有大量優良耕地不斷流失，而與優良耕地進行置換的土地，往往在山區或貧瘠的地方，這些情況使得糧食生產能力隨之下降。

2.2 糧食總產量不穩定

糧食總產量不穩定呈現兩種情況，一種是糧食大幅減產，如遇到持續性高溫天氣、干旱洪澇、蟲災等導致的糧食大量減產，氣候的偶然性對糧食的影響巨大，甚至可以影響全球的糧食產量;另一種是糧食大幅增產，這種情況往往由于糧食總產量供大于求，容易引起“谷賤傷農”，打擊農民生產的積極性，在來年造成糧食種植面積相對減少。

2.3 農產品質量和品牌化低

農產品質量不高，同種類的蜂蜜在國內市場售價為30～40元人民幣，而國外市場上銷售的蜂蜜，均價在300元人民幣左右，價格比國產蜂蜜高10倍。我國缺乏高質量的農產品，在國際上競爭力不強，同時農產品品牌化比較低，在國際上的品牌地位很弱，農藥超標問題時有出現。

2.4 耕地土壤質量下降

農業耕地作為糧食生產的基礎，起著關鍵的作用。隨著化肥使用量的增加和土地休耕行為的消亡，一些耕地逐漸變為低產田，土壤的有機能力和肥力也越來越差，出現了不抗寒、不抗旱、蓄水能力下降、耕地沙漠化等現象。病蟲災害頻繁、復種指數下降、中低產耕地面積增大、耕地土壤的酸化等都影響了糧食的產量和質量。

2.5 “未來誰來耕田種糧”問題日益突出

目前農村空心化現象比較嚴重，農民老齡化、婦女化成為普遍現象。據統計，45歲以上的農業勞動力占農業從業勞動者的45%，60歲以上農業老年勞動力占農業從業勞動者的35%。農業勞動者總人數約為2.4億，且大部分為老年人和婦女，中年以下尤其是青年村民普遍外出務工，耕地對于年輕一代已經失去吸引力，“未來誰來耕田種糧”問題日益突出。

2.6 農業科技基礎設施薄弱

良好的農業基礎設施是農業發展的支撐。科技應用是現代農業的重要基礎，農業科技進步與創新，是我國農業從粗放經營轉型為集約經營的重要因素。我國農業機械化水平遠落后于發達國家，農業科技方面的資金低于其他發展中國家的平均水平，多數農機缺乏科技含量，老化嚴重，制約著農業科技進步，對糧食安全無法發揮積極的作用。缺乏現代科技灌溉技術和設備，傳統的農業水利灌溉設施老化嚴重，常年失修，疏于管理。

3 國外應對糧食安全問題的案例

3.1 日本應對糧食安全問題

在糧食生產方面，日本耕地面積較小，受到資源因素的影響和制約程度高，糧食除大米以外主要以進口為主，其大米始終保持高度的自給，對糧食安全的重視程度很高。

日本農民對糧食品質的要求不低于其他行業，日本政府對社會資源配置方向的選擇是優先向農業配置的，城市各行各業的先進技術向農業轉化。對于糧食的生產，不會因為成本降低質量，不搞價格競爭模式，只進行價值品質競爭。不論是農產品生產還是食品的加工，都有著匠人精神，進行精細化管理;做到精益求精，重視土壤的保護和土壤的改良，重視有機質和綠肥還田;加大對農業工廠化的實踐，通過智慧種植、植物工廠化，解決勞動力老齡化嚴重的問題;成立農產品流通平臺、農業協作社，形成農業產業鏈經營體系，其農業勞動者享受較高的收益紅利。

日本的農業補貼，實施的是高補貼、高關稅的政策，大米是其著重保護的糧食品種。避免因“谷賤傷農”而引起農民種植稻谷的積極性降低，采取高補貼政策，同時對運用改良新技術的農戶進行獎勵政策，對產量下降的農戶進行補貼，刺激農戶的種植積極性，提高政策實施的精準度。

3.2 荷蘭應對糧食安全問題

荷蘭人口密度較大，平均每2.6平方千米就約有1 300戶居民，如此高的人口居住密度，如果處理不好土地將會用盡荷蘭的農業資源來維持口糧問題。地少人多的荷蘭，為了應對糧食安全問題，形成了自己的解決辦法。

荷蘭的農業發展處于世界先進水平，在農業創新領域處于領導者的地位，是糧食的第二大出口國，僅次于美國，土豆、洋蔥、西紅柿，蔬菜的出口量占世界第一位。荷蘭的“精準農業”發揮了其最大潛力，減少了關鍵農作物對水資源的依賴。

荷蘭農業最顯著的特點是其有龐大的溫室建筑群，它是一種可以調節并控制氣候的農場模式，這些都源于高科技創新的支撐，用來保持農業的可持續發展。荷蘭的農業發展主要依賴溫室，80%的耕地都在溫室，其中包括屋頂上的溫室農場，樓頂的溫室農產品可以自給自足地循環提供蔬菜和魚，魚的糞便可以用來充當有機飼料。在溫室農場，可以密切觀察、控制農作物的生長，并且利用大量的創新技術，如水培農業利用含有營養成分的營養液培育植物，不使用土壤即可長成。通過人工智能或手機監控農作物的生產、土壤的pH值和其他屬性，得到植物的準確生長和需求的報告，有效地節約水資源、土地資源與資金，使農民獲得更高的利潤，減少作物的損失。

4 我國應對糧食安全問題的策略

為應對糧食安全問題，需要采取的策略主要有堅持1.2億公頃耕地紅線不動搖，防止優良耕地的減少;促進現代農業可持續發展;利用科學技術保障糧食安全;發展農墾集團，培育領頭羊;培育新型農民，提升專業素養;建設綠色環保農業科技工程。

4.1 堅持1.2億公頃耕地紅線不動搖，防止優良耕地減少

在堅持1.2億公頃耕地紅線不動搖的前提下，還要重點防止優良耕地的減少。為保持我國糧食安全所定的耕地面積，必須科學有效地進行適度開發。在加速推進城鎮化進程中，要對耕地進行評測，對高產、土壤有機含量高、質量優的耕地，盡量采取保護措施，增加土地征收成本，減少優良耕地的流失。還要防止以優良耕地來置換貧瘠耕地等各種情況的發生，同時提高耕地的利用率，進行廢地開荒，擴大可使用的耕地面積。

4.2 促進現代農業可持續發展

國家在長遠規劃中明確提出“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的重大目標。結合現階段我國的基本國情，完善以工促農、以城帶鄉的長效機制，加強惠農政策的力度，提高農業現代化的水平，實施“良田、良種、良法、良制”配套工程，加快轉變農業發展模式，發展“優質、高效、高產”的農業。加大農業經營規模，細化農業的產業結構，推進農業產業化進程，保障農業的可持續發展，健全糧食安全保障體系。

4.3 利用科學技術保障糧食安全

科學技術水平是影響和制約農業可持續發展的重要因素，沒有不斷創新的、先進的科學技術，農業的可持續發展就難以實現。在技術方面，要學習國外的科學技術理念和科研方法，加強農業資源的高效利用率，精準化農業的實施;在人才引進方面，要有新思路、新方法，放眼世界范圍，引進高端農業技術人才。同時積極推進農業供給側結構性改革，推動糧食產業高質量發展，堅持提高數量的同時把好質量關。減少化肥、殺蟲劑的使用，減少耕地的鹽堿化程度，通過科學技術的應用，確保糧食質量，實現農業的可持續發展。

4.4 發展農墾集團，培育領頭羊

目前世界的四大糧商分別是美國嘉吉、美國邦吉、美國ADM、法國路易達孚，這四大糧商因其年收入營業占比能力強，幾乎掌控了世界糧食的定價權，其中嘉吉的年營業收入達到1 000億美元[3]。

中國農業經濟比較分散，但農墾集團的組織化程度高，農墾是指開墾荒地用來進行農業的生產活動，屬于我國特色。國有土地組織化程度很高，機械化水平超過全國的65%，代表著我國先進的農業生產力發展，農墾系統約有400萬職工、4 700千公頃耕地。在農墾系統中，農機的運用和擁有率高，推進了農業產業化經營，在農業供給側結構性改革下，優化了農墾的資源配置、管理體制。積極地培育主導產業，對農墾農場土地進行確權，把農場經濟做大，培育糧食經濟領頭羊，對解決糧食安全問題起到一定的作用。

4.5 培育新型農民，提升專業素養

在培育新型農民并提升其專業素養方面，主要是在加強農技推廣人員服務質量的同時，發揮農村的人脈資源優勢，培育新型職業農民。對青年農民進行培訓，大規模開展農業技術宣傳活動，全面提高農業勞動者的素質，培育一批懂技術、會經營、高素質的農民，成為現代農業專業化生產、農業產業化經營管理的帶頭人和鄉村振興的中堅力量。

4.6 建設綠色環保農業科技工程

通過詳細的規劃，建設綠色環保農業科技工程，通過綠色環保農業科技工程，促進耕地土壤的改善和可持續利用，提升有機肥使用力度，減少農民使用具有高殘留、高毒效的農藥，減少高濃度、高毒性的農藥對耕地土壤的破壞，同時減少耕地土壤有機營養成分的流失。建設生態環保農業，積極推廣農村的垃圾分類，對于無法分解的生活垃圾，進行科學處理，保護耕地土壤不被破壞。建立把秸稈埋到土壤的示范工程和鼓勵制度，通過填埋秸稈，增加土壤的肥力，這樣既能減少秸稈焚燒帶來的污染，又能環保高效地推進綠色環保農業工程的實施。

參考文獻

[1] 張夢鴿.當代中國的糧食安全戰略思考[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2018（2）：25-27.

[2] 成升魁，徐增讓，謝高地，等.中國糧食安全百年變化歷程[J].農學學報，2018（1）：186-192.

[3] 成升魁，汪壽陽.新時期糧食安全觀與糧食供給側改革[J].中國科學院院刊，2017（10）：1074-1082.