中國農產品流通體系現狀及優化完善建議

[摘要]農產品流通體系是運用現代高新技術、采取現代組織方式服務農產品全球流通的重要平臺。一個高效率的現代農產品流通體系必須具備形式多樣的市場流通主體、規范的市場體系、現代的管理機制。中國農產品流通體系目前存在市場主體發育程度低、市場體系不健全、農產品流通的法律規范不完善等問題。加大力度培育農產品流通市場主體、構建現代化的功能齊全的農產品批發市場、完善我國農產品流通的法律法規是優化我國農產品流通體系、促進我國農村經濟發展的重要舉措。

[關鍵詞]農產品流通體系;問題與現狀;優化與完善

中圖分類號：F252.1 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201810

農興則國運昌。我國作為農業大國，農業人口高達9億，農業現代化在我國發展戰略中居于極其重要的地位，加快農業經濟的發展是促進整體經濟發展的重要因素。優化農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，使農業成為全面建設小康社會和實現現代化的基礎，是黨的“十三五”規劃提出的目標，是實現產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化的內在要求。

在社會主義市場經濟運行當下，流通決定生產，農產品流通模式和快捷的物流是促進農產品流通順暢、農業產業化進程、農民利益增長和新農村建設的重要環節。高效的農產品流通現代化體系的構建將促使我國農業走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。所以，構建功能強大的農產品流通體系、發展優化的現代流通方式、推進農產品流通方式現代化，是推進農業經濟發展亟待解決的問題，也是提高我國農民收入和農產品競爭力的重要途徑。

1 現代農產品流通體系的界定與構成

現代農產品流通體系是運用現代高新技術，采取現代組織方式服務農產品全球流通的重要平臺，以解決農產品生產、銷售過程中涉及市場和信息、中介組織和銷售企業、科技推廣和應用、農產品加工、包裝和經營、市場檢測和檢疫等問題，是農產品物流、信息流和流通服務的統一體。一個高效率的現代農產品流通體系必須具備形式多樣的市場流通主體、規范的市場體系、現代的管理機制，因此，在農產品流通體系中，主要由三個關鍵性要素相互聯系、相互作用，最終形成一個有機的整體。一是渠道體系要素，即包括農產品流通中的中介組織，如代理商、批發商、零售商、農產品流通合作社等農產品流通主體，以及流通主體之間的相互關系;二是流通載體要素，主要指從事農產品交易的批發市場、零售市場等;三是確保農產品產銷通暢的政策支持與信息保障的支撐與規范類要素。在農產品流通體系的構建過程中，三種要素相互聯系、相互作用、同步優化、整體完善，是構筑農產品流通框架的關鍵所在。

2 中國農產品流通體系的現狀與存在的問題

2.1 市場主體發育程度低導致社會交易成本高

傳統的農產品流通主體在我國主要是以家庭農戶為基礎的農戶主體，其規模較小，經營區域較為分散，分散、細小的生產經營方式限制了交易方式，農民以這種低效的無組織、分散狀態進入市場，自然缺少市場競爭力，又由于中介主體的存在和復雜多重的反復落地倒運，導致流通過程不通暢、流通成本增加。另外，原有農產品經營企業不如現代企業制度那樣產權明晰、政企分開、管理科學、責任明確，農產品經營企業存在轉制困難的問題，農產品流通體系中的這些問題，勢必難以達到現代農業發展的產業化要求。

現代農業向著立體農業模式發展轉型，勢必需要徹底轉變傳統的以生產為導向的農業生產模式，建立以消費為導向的立體農業模式，使得農業發展快速進入專業化和區域化。

2.2 市場體系不健全導致市場對生產缺乏指導作用

在農產品流通環節中起主要作用的市場是農產品批發市場。在新的經濟時代，國家不斷加大對現代農業的投入力度，在電子交易市場等現代流通手段發展的時期，我國農產品批發市場在數量、規模上發展比較迅速，成交量也穩步上升[1]。

然而，由于我國農產品批發市場多數是在農貿市場的基礎上擴大交易規模形成的，功能未分化、交易欠規范、管理不統一，尚處于形成時期的初級階段，批發市場在發展和運行過程中所顯露的問題主要具體表現在以下方面：一方面，大部分批發市場缺乏技術支持，規范和標準不完善，未能建立集中統一的、全國性的大規模批發市場，地方市場分割，缺少地區之間的合作，甚至存在人為的阻斷現象，未能形成有效快速的全國性大流通;另一方面，目前我國農產品批發市場大多為私人企業或股份制企業而非政府投資建設的公益性農產品市場，其主要收益源于場地租金，場地的投資建設和日常收費最后都轉嫁到農產品的流通成本。目前傳統農產品批發市場業態和交易模式已成為制約農產品快速流通，保障農產品品質和安全的瓶頸[2]。

2.3 農產品流通的法律規范不完善導致政府對農產品流通的調控作用弱化

目前，我國農產品流通體系正處于不斷發展、探索實踐、總結經驗的過程中。近年來，國務院發布的一些規范性文件涉及農產品流通的相關問題。2011年，國務院發布《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》，首次提出各級人民政府要增加財政收入，以改造和新建一批公益性農產品批發市場。2016年中央一號文件《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，號召推動公益性農產品市場建設。2017年中央一號文件《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，提出加快構建公益性農產品市場體系。這些政策措施的出臺與實施，有效促進了我國農產品流通體系的健康發展。

在立法層面，我國與農產品物流相關的法律法規只是散見于一些部門法，缺失系統性的農產品物流立法。我國目前關于農產品流通和市場交易的法律法規有《糧食管理法》《農產品批發市場條例》《農副產品購銷合同條例》等，以對農業流通體制的限制、有關制度的原則性規定為主，缺乏具體的法律制度。但是市場國際化的農產品流通法律規制，更需要具體的法律制度來實現，單單依靠原則性的法律規定難以實現有效的法律保障。

3 中國農產品流通體系的完善與優化建議

3.1 加大力度培育農產品流通市場主體

農產品流通市場主體的實力和發育程度是促進農產品有效快速發展的關鍵，是農產品流通體系構建的最重要因素。

具有強大的經濟技術力量的農業流通龍頭企業往往具有品牌優勢，憑借其先進的技術系統，龐大廣泛的市場營銷網絡，更容易獲得優質的、大額的國內外訂單，以此為基礎發展規模生產，有規劃地建立農產品生產基地，進行技術指導，實施質量監控，成為千萬分散農戶的“領頭羊”，有序地大規模進入市場，實現農業經濟發展的良性循環[3]。

除此以外，積極發展多元化市場流通主體，包括發展新型的農村合作經濟組織、專業合作社和專業協會等，這些主體的存在有利于減少中間環節、保護農民利益、增加農民收入和生產積極性。另外，為了提高大批量農產品流通，優選、培育一批中介主體也是行之有效的措施和方法。其他優化完善的補充措施還有發展建設家庭農場、重點培育專業大戶、農民合作社，建設農村市場中農民經紀人隊伍，提高農民經紀人的文化素質、產品生產能力與技術、市場適應能力。建立多元化的包括經銷商、農產品流通企業及市場流通服務企業等在內的流通主體隊伍，支持新型流通主體充分利用農產品批發市場平臺，是提高農產品流通組織化程度的一項重要任務。

3.2 構建現代化的功能齊全的農產品批發市場

農產品批發集信息流、商流、物流于一體，繼續完善大型農產品批發市場的體制與功能，能有效促進農業經濟的發展。隨著我國現代化進程的高速發展，農業供給側結構性改革和農產品去庫存問題的凸顯，傳統農產品批發市場業態和交易模式已在一定程度上阻礙了農產品快速有效流通。

3.2.1 增加對農產品批發市場的投入

加強全國性的、統一的農產品批發市場的建設，形成布局合理，以中央批發市場為中心，地方市場、城鄉農貿市場相互配合、相互依存、交融一體的市場體系。

增加政府對農產品流通市場的公益性投入。由政府在交通樞紐城市投資或政府部分投資建設公益性農產品批發市場及市場配套設施，這種國家級骨干市場網絡的形成，將發揮穩定價格、推進現代流通的示范作用，有利于農產品流通市場有序健康地發展，有利于政府對市場的調控。

3.2.2 國外經驗的借鑒

日本的農產品批發市場經過多年的發展，已經邁入了成熟期，為了構建我國現代化的農產品批發市場，一些經驗可以借鑒。首先，改變以協議買賣為主的交易方式，以拍賣方式為主，實施價格公平競爭和價格公開;其次，銷售批發市場不允許進行零售，僅準許經營批發，不允許非交易者直接進行交易，對參與市場的批發從業者進行嚴格的準入資格限制，這樣不僅維護了批發市場的交易秩序，也保障了交易的規范化，有益于公平競爭的實現;最后，充分發揮農產品批發市場的信息、價格、銷售、宣傳作用，完善農產品批發市場的“軟硬件”條件。硬件方面，加快改善倉儲設施與運輸條件，研發儲藏保鮮技術與鮮活產品加工技術，提高儲運水平與技術;軟件建設方面，明確衛生檢疫標準、交易規則等。隨著現代農產品流通領域大數據化的逐步應用，加速農產品批發市場的現代化提升改造、規劃外遷，線上和線下服務平臺的建設和技術應用，是提升農產品流通軟件建設的重要途徑，也是現代農產品流通發展的大勢所趨。

3.3 借鑒國外立法經驗，構建和完善我國農產品流通的法律法規

在自身立法經驗的基礎上，對農產品物流發達國家如美國、日本等國立法經驗的學習與借鑒，有助于我國建立和完善農產品物流體系，促進農產品流通體系的優化和完善。

3.3.1 完善農產品市場交易法律法規

農產品通過交易實現流通，為了完善其流通體系，必須針對農產品交易制定必要的法律法規。日本由于其自然資源的限制，是對農業保護最為重視的國家之一，其關于農產品流通的法律就達到15部之多，包括《批發市場法》《食品流通審議會令》等一系列法令。美國對農產品流通的法律保護起步很早，如1929年的《農業銷售法》。美國的《商品交易法案》涉及包括農產品在內的商品的生產、加工、交易的全過程，對從事儲存、運輸、農產品的物流企業的資質和標準進行嚴格評估，監督指導農產品的冷鏈物流，制定嚴格的農產品衛生和安全標準。韓國也出臺了《農產品及價格安定法》。

批發市場已經成為我國農產品流通的主要載體，隨著農村供給側結構性改革的深入推進和鄉村振興戰略的實施，農產品批發市場的主體作用突出，亟待解決目前的市場無規劃亂建、壟斷經營、缺少監管等無序競爭現象，迫切需要制定有關的批發市場法，解決我國農產品流通市場發展無序和惡性競爭愈演愈烈的問題，促進農產品運銷有序，實現供需合理、公平交易。農產品批發市場法律法規的制定和出臺，將使農產品流通體系的建設和管理走向法制化。

3.3.2 明確農產品流通市場主體，保障其合法權益

通過法律的手段建立健全農產品流通市場主體作用是農產品流通中的主要問題。首先，明確多元化市場流通主體，新型的農村合作經濟組織、專業合作社和專業協會的作用和法律地位，保障農業流通龍頭企業的權益等，從而提高農產品流通市場主體的制度化和組織化;其次，加快制定規范農產品行業協會的法律法規，改變農產品行業協會在維權和行業自律方面無法可依的現狀。通過這些制度的建立和規制，為農產品流通和發展提供良好的法律環境。

參考文獻

[1] 安玉發.中國農產品流通面臨的問題對策及發展趨勢展望[J].農業經濟與管理，2011（6）：62-67.

[2] 張京衛.日本農產品物流發展模式分析及啟示[J].農村經濟，2008 （1）：126-129.

[3] 任博華.中國農產品流通體系的現狀及優化建議[J].北方經貿，2008 （10）：58-62.