探索信息時代教育治理新模式

黨的十九大開啟了加快教育現代化和建設教育強國的新征程，要實現教育現代化就必須首先實現教育信息化，沒有教育的信息化就沒有教育的現代化。2018年4月13日，教育部印發了《教育信息化2.0 行動計劃》，明確提出：“全面提高利用大數據支撐保障教育管理、決策和公共服務的能力，實現教育政務信息系統全面整合和政務信息資源開放共享”，為信息時代教育治理指明了方向。《湖南省教育信息化“十三五”規劃（2016-2020年）》同樣提出：“加快教育教學管理信息化進程，全面提升管理與服務效率，促進教育教學管理科學化、規范化和精準化。”從這些政策信息我們看出，探索信息時代教育治理新模式已經引起了相關方面的高度重視。信息技術不僅在改變現在的教育，同時也在塑造未來的教育。隨著教育矛盾的深刻變化以及教育內容、方式、過程不斷革新，人們對教育的理解和觀察的緯度是多層次、多方面的，積極探索信息時代教育治理新模式已迫在眉睫。

近年來，湖南教育在信息化方面取得了可喜成績，“三通工程”建設與應用深入推進，“湘教云”建設與應用計劃順利實施，教育陽光服務網絡平臺全面推廣應用，然而在教育管理服務方面，卻還存在著一些不如人意的地方。比如，對各類信息系統整合不到位，各類數字平臺和網絡信息系統交叉并存，大數據思維意識不夠強烈，政府和社會公眾之間、地區與地區之間、學校與學校之間的數字鴻溝依然存在。對這些問題，應當需要引起我們的足夠重視，并切實加以解決。

強化信息化支撐能力。《湖南省教育信息化“十三五”規劃（2016-2020年）》提出：“以國家核心教育管理信息系統、“湘教云”標準體系、湖南教育大數據為依托，創新省級通用教育管理信息系統和市州、縣（市）區、學校特色管理信息系統的軟件開發、數據應用模式，形成面對教育業務管理“因需而變”的快速響應機制，全面提升教育管理信息化應用支撐能力。”筆者以為，要提升教育管理信息化應用支撐能力，當前的重點是抓好三個方面。一是建立多元互動的工作機制。加強同政府相關職能部門的聯系協調，形成共建共享、良性互動的局面。切實加強同學校、家長、學生以及社會各界的聯絡溝通，讓他們廣泛參與和監督教育管理工作，建立健全以教育行政部門和各級各類學校為核心的多元、開放的教育公共服務機制。二是整合教育服務資源。這里的整合，既包括當前各級各類學校基礎設施及辦學條件管理信息系統、教師管理信息系統、學生管理信息系統、教育決策管理信息系統及其他重大管理信息系統以及不同部門不同網站的咨詢、投訴、公開等服務窗口，同時也包括各相關服務部門的服務職能，比如教育信息管理部門的數據服務、信訪部門的信訪服務、職能部門的審批服務、政務窗口的信息公開服務等。唯有如此，才能真正做到一站式、一網式服務。三是優化服務流程。當前，教育管理服務不到位、不高效的主要原因是服務流程不順暢，存在“腸梗阻”現象。以湖南省教育陽光服務網絡平臺為例，可將主要處理事項為投訴類和咨詢類服務事項，按照“屬地管理、分級負責”的原則對服務事項進行處理并答復。對投訴類服務事項，涉及到省教育廳機關處室及廳直屬二級單位，市州教育局、高等學校的普通類服務事項，直接流轉至機關處室及廳直屬二級單位、市州教育局、高等學校，再由上述單位和部門進行分轉處置。如若相關訴求人對回復不滿意，再由上級部門進行督察督辦，并將督察督辦意見直接回復訴求人。只有流程順暢了，服務才能更加高效。

創新信息化服務方式。堅持“以人民為中心”的發展理念，以公民需求為導向，優化信息化服務方式，推動教育服務從集中辦理的有形實體平臺向快捷高效的網絡虛擬平臺轉變。一是實現教育城域網省市縣校四級網絡互聯互通。進一步夯實教育信息化基礎，將學校網絡教學環境和備課環境建設納入義務教育階段以上學校建設基本要求，特別是加強農村學校、教學點和城鎮薄弱學校信息化基礎條件建設，持續推進“村村通工程”“中小學網絡聯校”“教學點數字教育資源全覆蓋工程”“普通高中名校網絡課堂建設與應用”建設項目，持續提升現代化教學設備裝備水平。全面完成寬帶校園建設任務：“實現校園網絡有線、無線全覆蓋，城鎮學校班均出口帶寬不低于10M，農村學校班均出口帶寬不低于5M，教學點接入帶寬達4M以上。”二是努力讓信息代替民眾跑路。一直以來，訴求不暢為群眾所詬病，這里的不暢既有教育系統體系內的縱向不暢，也還包括教育與其他部門之間的橫向不通。所以，建立跨部門、跨區域、跨層級、跨行業的教育管理服務網絡系統，是打破信息孤島，實現服務資源整合，推進部門間業務協同、信息共享和服務銜接的重要渠道，也只有如此才可以讓“信息代替民眾跑路”。三是創新新媒體服務方式。移動新媒體的發展帶來了不同的電子、網絡互動方式，如微博、微信、APP等，這些互動方式極大地拓展了教育服務的途徑與渠道，使教育服務的內容選擇更具個性化，更加充分，讓教育管理服務不再停留在辦公室、政務服務大廳亦或者是某一個網站。要充分利用微信、APP等即時、快捷傳遞教育服務信息，將教育信息和教育服務事項盡可能實現移動終端智能服務，縮短空間上的“距離”。同時，要堅持與時俱進，提升用戶活躍度和用戶黏性，以新技術為引領，特別是加強VR（虛擬現實）、短視頻、動畫等新技術應用，更好地服務于社會和人民。同時，遵循 “公共資源靠政府、個性資源靠市場”的原則，要鼓勵多樣化教育服務，積極探索利用市場機制優化配置教育資源的新機制，整合線上線下資源，創新服務供給模式。

用好信息化決策手段。云計算、移動通信、大數據等新一代信息技術的發展為實現教育管理決策的精準化、科學化，從“經驗主義”走向“數據主義”提供了技術條件。一是加強數據整理。在通過互聯網進行的教育管理服務過程中，會產生大量服務數據，要突破部門利益的束縛，打破部門利益格局，突破條塊分割的窠臼，盡可能地將相關數據搜集并進行梳理。要建立跨部門、跨區域、跨層級、跨行業的教育服務數據搜集體系，實現服務資源整合，推進部門間業務協同、信息共享和服務銜接。二是加強數據分析。處在信息爆炸時代，如何讓有限的注意力不被各種碎片化內容“瓜分”，獲得想要的數據信息，就需要對海量的原始數據進行加工分析。比如在湖南省教育陽光服務網絡平臺群眾反映最多的是投訴舉報類問題。可以按照教育收費、師德師風、教師權益、學生權益、校園安全、社會力量辦學、教育培訓、教學管理、后勤服務、服務質量、其他等類別，并且對其繼續細化。人民群眾可直接通過教育陽光服務網上平臺、網上大廳進行投訴，網上大廳將按照分類規范，導引人民群眾精準提交投訴分類，方便最后的數據統計分析。與此同時，要對人民群眾咨詢量、查詢較多的熱點難點問題進行梳理，并且以一問一答的形式，一目了然地呈現人民群眾所需的關鍵信息。經過一定時間的積累，形成“教育百度信息庫”，人民群眾通過平臺搜索功能即可查詢有關問題。當然，由于相關政策，特別是教育收費政策等調整頻率較大，必須建立信息更新制度，由相關職能部門主動發布和更新有關教育信息，保證信息的及時性、準確性和可靠性。三是注重數據成果運用。用數據說話是數字化時代的重要特征，要大力推動“管理本位”的教育管理向“服務本位”的教育治理轉型，盡可能地提升政府及教育部門的科學決策能力，大數據無疑是最有效的方式之一。要完善教育資源共建共享機制，探索以教材數字化、資源網絡化、教學個性化、學習自主化、環境虛擬化為特征的教育教學新模式，搭建優質教育資源公共服務平臺，縮小數字教育鴻溝和差距。要全面采集各種教育數據，進行科學統計分析與數據挖掘處理，努力使傳統以經驗判斷為主的教育決策逐步轉向基于數據的教育決策，切實提升政府及教育部門的教育治理水平和治理能力。 （項目來源：長沙市科技計劃項目經費資助，編號：kq1706160）