水利水電工程建設征地移民安置問題及對策分析

【摘要】本文主要從水利水電工程建設征地移民安置現狀角度出發，闡述了征地移民安置存在的問題，并提出了針對性的解決策略，從而為水利水電工程建設征地移民安置問題及對策分析提供參考。

【關鍵詞】水利水電；移民安置；建設征地

引言

隨著我國水利水電工程規模的不斷擴大，在實施征地移民安置過程中遇到了不同問題和挑戰，因此，針對存在的問題與挑戰，要進行深入的分析與探究，并給予有效的解決，從而為水利水電工程建設征地安置工作提供保障。

1、水利水電工程建設征地移民安置現狀

在建設水利水電工程時，其主要目的是促進當地的經濟發展，但是在實施水利水電工程建設過程中，為了保障工程建設的質量與效率，難以避免的要出現移民現象，由于移民涉及的群體過多，所以是一個非常龐大復雜的系統事項，不僅涉及到當地的人口、資源與經濟，同時對文化、政治以及當地社會產生關聯，導致實施水利水電工程建設征地過程復雜多變，其中很多移民群體并不是自愿進行移民，但是水利工程建設征地移民具有如下幾方面特征，分別為系統性、政策性、風險性、破壞性、時限性以及強制性，所以，很多移民是被迫進行遷移，導致在實施移民工作時，因為出發點和立場的不同，使得存在諸多問題，所以，在實施水利水電工程建設過程中，征地移民安置是一項非常復雜的事項，不僅涉及當地的經濟發展和社會穩定，同時也對水利水電工程能否有效建設完成產生重要影響，但是很多水利工程移民安置工作因為土地緊缺、人多地少以及相關歷史遺留問題，使得整個工作出現了很多問題。

2、水利水電工程建設征地移民安置問題

2.1 水利水電工程建設征地移民安置規劃有待健全

在水利水電工程建設征地移民安置過程中，部分水利水電工程建設主管機構并沒有依照有關規范要求來規劃移民安置的相關事項，同時也存在移民安置規劃的編制比較簡單，整體的規劃程度并沒有達到規定的要求，甚至有的移民安置工作并沒有向有關部門進行申報、審查以及審批，導致當地相關管理部門難以提供有效的幫助，使得移民業務安置規劃缺乏規范性和合理性，為了加快功臣建設的效率，促使工程馬上開工建設，使得水利水電工程建設移民安置規劃工作任務繁重，整體時間比較短，規劃設計周期也比較短，使得整個移民安置規劃有待完善，整體的設計深度難以達到規定的要求，相關的政府機構和業主對移民安置工作以及相關的規劃設計重視度較低，使得在實施移民安置規劃時達不到預期的效果，同時，在實施移民過程中存在資金短缺問題，使得整個移民安置工作存在不同問題。

2.2 水利水電工程建設移民安置土地補償補助標準測算制度不健全

在實施水利水電工程建設過程中，要遵循國家的相關條例來執行，其中在進行征地補償時，主要依照的《大中型水利工程（水庫）建設征地補償和移民安置條例》，該條例在應用時，針對征地的補償主要是依照當地近三年的平均畝產值來實施，主要補償標準時以每畝產值的16倍來實施計算和測算，依照相關資料顯示，在實施水利水電工程建設征地補償標準測算時，依照當地近三年平均每畝產值為標準實施測算，整體的任意性比較大，利用該方法來實施補償方案的計算，難以將土地的實際價值完全體現出來，并且，與其他行業的建設工程征地標準相比較，水利水電工程建設征地補償標準和這些標準存在一定的差異，所以，實施水利水電工程建設方要想保障征地補償事項圓滿完成，需要大量的資金支持，但是很多工程建設的主體方存在資金困難等問題，導致預期的征地工作難以有效落實，難以滿足土地權屬人的需求，導致在實施過程中矛盾過多。

2.3 水利水電工程建設移民安置方法與當地資源水平存在差距

在實施水利水電工程建設移民安置時，其中設計的征地移民安置事項比較多，而比較關鍵的安置事項便是生產安置，主要因為生產安置關乎到是否能過提升和保障當地移民的生產與生活，所以，征地移民搬遷、穩定以及發展成為了這地安置的關鍵性問題。因此，在實施水利水電工程建設移民安置并不是簡單的拆遷補償和征地補償，而是要打破原有的生態平衡、社會平穩以及經濟發展水平，并且為其建立新的生態平衡，保障其遷移后的社會穩定性，以及新的經濟發展水平。移民安置方案的規劃與設計需要依照當地的實際情況來實施，而在實際的移民安置過程中，往往是依照和移民安置相關的規范、政策以及法律法規，而比較常見的安置方法主要涉及以下幾種，分別為自謀職業安置、投親靠友安置、二三產業安置以及農業安置。而最為普遍的一種安置方式是農業安置，主要是因為該類安置方法對當地的生活方式、生產方式以及移民職業結構所帶來的影響比較小，移民能夠較快的適應新的環境，但是在實施時主要以填土造地、開墾荒地以及土地調整等方法來實施，導致該方式容易出現土地資源緊張等問題。

2.4 水利水電工程建設移民安置中的遺留問題和工作實施問題

首先，由于移民安置工作完成后會存在大量的遺留問題，要想處理這些遺留問題，并保障整體移民工作的穩定性難度較大，雖然解決了移民安置的大部分問題，但是因為移民事項多而復雜，所涉及的范圍比較廣，導致很多遺留問題的難以有效解決，并且處理難度較大，一旦解決不及時容易影響到移民的生活生產，嚴重時會給水利工程的運行帶來不良影響。其次，在開展移民安置時存在工作實施不合理的現象，部分地區的相關政府機構對安置工作重視度較低，相關的法律法規條例不健全，使得安置工作能過依照的條例較少，導致安置工作實施存在不合理等問題。同時，實施移民安置的周期較短，為了追趕工程的施工期限，導致移民安置各項事務錯綜復雜。

3、水利水電工程移民安置存在問題的解決措施探究

3.1 嚴格遵循法律法規開展移民工作，減少征地補償存在的問題

第一，在開展水利水電工程建設征地移民工作中，要嚴格按照相關的法律法規來實施，并根據《大中型水利工程（水庫）建設征地補償和移民安置條例》來開展移民工作。首先，當工程處在審批期間，要科學合理的實施移民安置規劃的編制，并向當地的相關主管機構進行申報。其次是當地的主管部門與機構要提前參與到移民安置的工作當中，其中主要包括調查事物、設計移民安置規劃、移民安置規劃的審查與審批，同時還要實施設計規劃，并對最終的安置工作進行驗收，從而及時的解決其中存在的問題。第二，進一步減少征地補償過程中存在的矛盾，并依照實際的情況細化補償細則，促使水利水電工程建設征地與其他類型的項目使用相似的政策要求，并及時的更新和完善補償標準，從而解決征地當中出現的矛盾，促進補償工作有效實施。

3.2 保障移民安置順利實施，依照先移民后建設的方式實施

要想保障水利工程建設順利實施，其前提條件便是保障移民安置工作的有效落實，一旦移民安置工作出現了問題，必定會影響水利水電工程的建設進度，導致工程建設受到不良影響，所以，為了保障水利水電工程安置工作能過順利實施，要依照先移民后建設的方式來實施移民安置工作，這樣不僅能過促進移民安置工作順利實施，同時也為工程的建設提供保障，能過將征地移民安置可能存在的矛盾與問題提前解決，保障整個移民安置工作合理、合規以及有效的實施，同時，要依照不同水利水電工程的建設用途，以及建設時所使用土地的順序來確定移民安置和移民搬遷的事項，并設計好整體移民安置的周期，從而依照預期設計來實施，保障整個征地移民安置工作能過順利實施。

3.3 積極探索新的移民安置方式，加大安置后期的扶持力度

在實施移民安置時，要根據實際的狀況來設計和規劃安置方法，并且要保障移民安置與時代發展相適應，首先，要積極探究新的移民安置方法，多元化的開展移民安置工作，其次是要進一步完善移民安置的條件，依照不同的情況使用相應的安置方式，同時應用相應的安置條件，從而積極體現新的安置方法的有效性，比如入股安置法、養老保險安置法以及長期補償安置法，促使基礎設施建設用地的成本，為移民的經濟來源提供有效的保障。第二，要極大安置后期的扶持力度，積極出臺相關的扶持政策，當地的政府要劃撥專項資金，其主要用來解決安置后期出現的問題，積極完善安置后期所需要的基礎設施，從而促進當地的經濟發展，為移民的生活生產水平提供保障。

3.4 加大移民安置遺留問題的解決力度

針對水利水電工程移民安置所出現的遺留問題，（下轉第頁）

（上接第頁）

要給予高度的重視，遺留問題的存在往往是因為落實不到位等因素導致，所以，最終影響了移民安置區的正常經濟發展，甚至會當地的社會穩定產生不良影響，所以，要極大移民安置遺留問題的解決力度，針對不同的遺留問題要找準突破口，從而逐步、逐項解決移民遺留問題，避免移民自身的合法權益受到侵害，并依照國家政策和法律法規來實施，從而為移民安置區的經濟穩定發展提供保障。

結語：

綜上所述，要高度重視水利水電工程建設征地移民安置工作，針對移民安置過程中存在的問題要給予有效的解決，從而保障移民安置工作的順利實施，為工程建設的順利實施奠定基礎，為移民安置后的生活提供保障。

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