論“河長制”在滇池流域的發展實踐與推進

【摘要】“河長制”在水環境治理工作中起到至關重要的作用，基于此，本文就對河長制在滇池流域發展實踐與推進展開探究，分析“河長制”的實施對滇池流域水生態修復和治理的作用，以期為滇池流域水環境治理工作提供參考依據。

【關鍵詞】河長制；水環境；滇池流域；水生態；修復；發展；實踐；推進

在我國社會經濟快速發展的背景下，人們對水環境的破壞程度日益加重，增加了水環境治理工作難度，為實現習近平總書記提出的“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的目標，云南省通過在滇池流域推行“河長制”，加大水資源生態保護，極大的緩解了滇池流域污染狀況。

一、概況

滇池長期受人類活動影響，水質逐漸被污染。2015年，水質為IV-劣V類，主要超標項目為高錳酸鉀指數、總磷、五日生化需氧量等五項指標、富營養化、藻類平均密度處于高水平，部分水域發生水華現象，主要原因是長期受人類生活污水及工業廢水的排放影響，以及周圍農業生產中的化肥及農藥隨雨水流入滇池入湖河流，對滇池流域的水環境造成了較為嚴重的污染。

據環境保護部發布的2016年1-7月數據表明，滇池外海水質類別已由2015年同期的劣Ⅴ類轉為Ⅴ類，綜合營養狀態指數為59.5，營養狀態也由中度富營養下降為輕度富營養，綜合營養狀態指數下降2.6%，水體透明度的平均值上升13.1%。經過這幾年的滇池入湖河道生態修復和牛欄江-滇池補水工程的實施，根據環境保護部的環境地圖最新數據表明，滇池的水質狀況得到極大的緩解。

通過對“河長制”在滇池流域的實踐和推進來看，貫徹實施“河長制”對解決滇池流域生態環境問題，水資源保護問題有非常大的積極作用，基于此，本文就對河長制的概念進行闡述，并提出完善河長制成果的具體對策，以期保證水環境治理工作效果。

二、滇池流域“河長制”實施對策分析

（一）通過法律法規促進“河長制”的長效化

昆明市政府為了推動河長制工作，按照由單純治河治水向整體優化生產生活方式轉變、推動河長制工作理念由管理向治理升華等六大工作要求，加強水資源保護、加強河湖庫水域岸線管理保護、加強水污染防治等六大工作任務，下發了《昆明市全面深化河長制工作實施方案》以及《昆明市級河長名錄》，根據文件精神，列出36名市級河長，《昆明市級河長名錄》中同時還列出了所涉及的河（渠）、湖（庫）名稱，并制定出臺深化河長制相關配套文件，建立完善相關工作機制，全面實現市域河長制工作全覆蓋，從而推動“河長制”的長效化。

（二）推行生態補償機制建立制度化

生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的一種制度安排。

昆明市人民政府發布了《滇池流域河道生態補償辦法 （試行）》，為建立、完善滇池流域河道生態補償機制及水質、水量監測體系、通過實施生態補償，落實各縣區、相關單位滇池流域河道保護治理的主體責任，按照“誰達標、誰受益；誰超標、誰補償”的原則，進一步推進滇池流域水環境保護治理工作，提升入滇河道水質，改善滇池水環境。

通過《滇池流域河道生態補償辦法（試行）》文件精神，明確了河道水環境保護治理的責任主體，通過采取有效措施，確保完成市級有關部門下達的水質考核目標和年度污水治理任務。未達到斷面水質考核標準或未完成年度污水治理任務的應繳納生態補償金；考核斷面水質達標且提高一個及以上水質類別的給予適當補償。

補償標準如下：

單個指標補償金=斷面水量×（斷面水質監測值-斷面水質考核標準值）×水質超標系數×補償標準

水質超標系數=斷面水質監測值÷斷面水質考核標準值

（三）加強公眾的宣傳教育工作

通過治理滇池，保護好母親湖，給子孫留下一個清澈、美麗的滇池，每年進行滇池保護治理宣傳月，在宣傳月期間聯合推出以“生態之湖、人文之湖、希望之湖”為主題的保護滇池四大活動，搭建一個全民參與、愛護滇池的媒體平臺，號召廣大市民積極投身治理滇池，營造人人參與滇池治理保護，個個爭當護滇衛士氛圍。通過“滇池伴我成長”活動，向幼兒及青少年宣傳保護水環境的重要意義，幫助每一位兒童都能樹立保護水資源的意識。

相關部門根據水環境治理工作情況制定公開透明的公眾參與機制，讓每一位群眾都參與到水環境治理工作中，在生活中一旦發現水環境破壞情況，及時舉報，從而降低水環境污染發生幾率，實現水環境治理工作的可持續發展。同時大力宣傳“河長制”，讓每一位群眾都可以正確認識河長制，保證河長制的順利實施。

總結語：

總而言之，根據國家的相關政策，在滇池流域推行“河長制”，合理利用“河長制”，完善河長制監督管理機制和實施標準，并對以往“河長制”實施過程中出現的問題進行分析，找出具體原因，針對性制定預防對策，從而保證河長制在滇池入湖河道治理工作中順利應用，實現水環境高效治理。通過“河長制”制度完善，推行生態補償機制，加大宣傳力度，可以有效的減緩滇池流域污染程度，并對滇池流域生態修復做出積極的貢獻。

參考文獻：

[1]何家偉，簡析昆明市滇池流域水環境治理及入湖河道實行“河長制”的啟示，資源節約與環保，2017（03）

[2]昆明市滇管局，人民網-云南頻道，http：//news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/20160914/u7ai6032688.html