圍繞中心 服務大局深入推進“黨建+營商環境建設”工作
——遼寧省直機關開展“黨建+營商環境建設”工作綜述

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直機關工委、省（中）直各部門黨組（黨委）及機關黨組織高度重視“黨建+營商環境建設”工作，站在機關黨建服務中心、推動遼寧全面振興的高度，認真貫徹落實《中共遼寧省直屬機關工作委員會關于開展“黨建+營商環境建設”工作的意見》 （以下簡稱《意見》），將其作為全年機關黨建重點工作，著力加以推進，并取得了階段性的成果。

加強組織領導和謀劃，指導推進工作落實

為貫徹落實《意見》精神，省直機關工委常務副書記郭輝全力抓落實，與班子成員一起精心謀劃和部署，并采取有效措施及時組織指導和推進。一是制定下發《關于扎實推進“黨建+營商環境建設”工作的通知》，從10個方面對各部門貫徹落實《意見》精神，做好“黨建+營商環境建設”工作進一步提出具體要求；二是印發《省（中）直單位機關黨組織傳達學習貫徹省直機關黨的工作會議暨黨風廉政建設工作會議情況通報》，對各部門落實“黨建+營商環境建設”工作的情況進行通報；三是召開部分單位機關黨委專職副書記座談會，對申報文明服務窗口單位轉變工作作風、提高辦事效率、提升服務質量等情況進行現場調研，并將文明服務窗口建設情況報省委辦公廳；四是啟動省直機關黨外人士“我看營商環境建設”調研，組織省直機關青工委委員開展省直機關青年文明號“助力優化營商環境”現場觀摩交流活動；五是制定下發《省直機關紀工委關于開展省直機關“黨建+營商環境建設”作風建設和紀律建設情況專項督查的實施方案》 《關于在省直機關女干部職工中開展“助力優化營商環境 彰顯省直巾幗力量”活動實施方案》；六是分片召開“黨建+營商環境建設”工作推進會，將省（中）直118家單位分成8個組，于今年5月15日至21日，由省直機關工委副書記趙滿帶隊，分別聽取省（中）直各部門開展“黨建+營商環境建設”工作的情況匯報，并對下一步工作提出指導性意見；七是舉辦省（中）直機關落實“黨建+營商環境建設”，推進機關作風轉變專題培訓班，圍繞推動從嚴治黨向基層延伸、營商環境建設、機關作風轉變以及做好機關監督執紀問責等工作，集中培訓省（中）直機關紀檢干部及各市直機關紀工委有關同志300余人；八是結合半年機關黨建目標考核與調研，從7月11日至18日，分10個組對省（中）直機關“黨建+營商環境建設”工作進行督查，深入推動各部門落實《意見》要求，扎實推進“黨建+營商環境建設”工作。

省（中）直各部門認真貫徹落實《意見》精神，強化組織領導，采取積極措施部署和推動工作。省公安廳、省國資委、省供銷社、省測繪局、省經合局、沈鐵檢察分院、沈陽地質調查中心、省農信社等單位成立了以部門黨員主要負責人為組長的“黨建+營商環境建設”工作領導小組，組織推進工作落實。省人社廳組織召開全省人社系統電視電話會議，對開展“黨建＋營商環境建設”工作作出專門部署，并提出“我是人社人、人人都是營商環境”的口號。省司法廳、省經合局等部門將“黨建+營商環境建設”工作納入本單位黨建目標考核體系，充分發揮機關黨建目標考核的“指揮棒”作用。各部門普遍制定了具體的工作方案，多數部門明確了時間表、路線圖、責任人，并能結合本單位實際情況，采取具體措施推動工作落實落地。

9月12日，省直機關召開“黨建+營商環境建設”座談會

找準切入點和突破口，有針對性地開展工作

強化政治統領和思想引領。各部門黨組（黨委）及機關黨組織按照《意見》要求，不斷提高政治站位，認真組織黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關于東北、遼寧振興發展的重要指示精神，深入學習習近平總書記關于營商環境建設的重要指示精神，增強責任感和使命感。省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省國資委、省發改委、省人社廳、省財政廳、省公安廳、省衛計委、省住建廳、省科技廳、省文化廳、省檢察院、省新聞出版廣電局、沈陽海關等部門，堅持以上率下，深入開展以營商環境建設為主題的黨組（黨委）理論學習中心組學習，帶動基層黨組織開展“黨建+營商環境建設”工作；機關黨組織在組織黨員集中學習《意見》的基礎上，堅持問題導向，對照《意見》提出的8個方面突出問題，結合本單位黨員干部的思想實際，以支部為單位，召開了“黨建+營商環境建設”專題組織生活會。截至5月底，各部門黨組（黨委）均以營商環境建設為主題，組織開展了理論學習中心組學習，夯實“黨建+營商環境建設”工作的政治思想基礎；截至6月底，省直各部門機關黨支部普遍召開了“黨建+營商環境建設”專題組織生活會，對照部門職能和自身崗位職責，查擺問題，剖析原因，認領責任并制定整改措施。

規范辦公環境和服務。各部門按照“人人都是營商環境、事事關系營商環境”的要求，從規范辦公環境和服務入手，推動“黨建+營商環境建設”工作。省委辦公廳規范廳內辦公環境，要求辦公室物品擺放整齊，黨員干部佩戴黨徽掛牌上崗，辦公職責上墻、辦事程序公開，嚴格落實請銷假制度、請示報告制度、值班制度，塑造知禮、懂禮的高素質干部隊伍形象；省委組織部在理論學習中心組邀請省直機關工委副書記趙滿對“黨建+營商環境建設”工作進行系統輔導的基礎上，進一步強化“人人都是營商環境、事事關系營商環境”的理念，結合沈陽市創建國家衛生城市的要求，印發《遼寧省委組織部機關關于開展辦公環境衛生清理工作的通知》，將部機關公用區域內環境衛生列為清理范圍，并加強安全管理，明確職責，落實到人，同時，建立長效機制，每月開展一次大掃除，確保辦公環境衛生干凈整潔；省國資委全面推進政務公開，在辦公桌醒目位置放置帶有個人姓名、照片、職務，崗位職責明晰的辦公桌牌，并依托門戶網站，公開工作職責、審批事項、工作流程、承諾和服務標準及相關政策，及時更新國企國資信息，為企業和基層群眾提供公開透明、高效準確的服務；省編委辦集中開展辦公環境整治工作，做到辦公物品擺放規范有序，制作“處室主要職責”公示板和工作人員桌牌，黨員干部亮身份，實行黨務政務公開、職責上墻，及時更新網站平臺信息，12310舉報熱線在工作時間保證人員值守，非工作時間保證自動錄音接聽。

深入開展調研。各部門以深入基層開展調查研究為突破口，查找問題、改進措施、推動工作。省委宣傳部制定了《遼寧省思想文化戰線大調研工作方案》，組織部機關22個處室黨員干部深入基層、深入群眾開展調研，形成22篇調研報告；省交通廳組織37名廳機關和廳直各單位黨員干部開展了“黨建+營商環境建設”學習調研實踐活動，深入大連港等交通運輸企業調研了解企業生產經營狀況，實地考察港口碼頭工程建設工地和集裝箱作業現場，與企業黨員干部代表進行座談交流，相互學習交流黨建和業務工作實踐經驗，充分聽取企業對營商環境建設的意見和建議，既真實了解行業營商環境狀況，又鍛煉提升了機關黨員干部的黨建和業務能力，推動了黨建工作和營商環境建設雙提升、兩促進；省農委制定下發《省農委關于開展大下鄉大調研大討論大服務活動的通知》，圍繞全面從嚴治黨、實施鄉村振興戰略和加強營商環境建設3個方面，組織全委黨員干部深入農村開展調研，服務農村建設。

打造文明服務窗口。省（中）直39個部門選送63個窗口單位申報省（中）直機關文明服務窗口，經過實地查訪核驗、座談交流，確定36個省（中）直部門申報的55個窗口單位為省（中）直機關文明服務窗口。這些窗口單位通過抓黨建改進工作作風，提高辦事效率和服務質量，優化營商環境建設。省政務服務中心充分發揮黨組織作用，對進駐中心辦公的40個廳局業務處室100余名黨員實行統一集中管理，組織各支部協調解決基層存在的問題110余個，邀請18家企業與黨員干部開展“親”“清”新型政商關系建言獻策懇談會，政務服務水平走在全國前列；省公安廳出入境管理局堅持“黨建隊建相融合，黨建業務共促進”的工作方式，從抓作風建設入手，派出督導組對各市出入境辦證窗口文明服務、便利措施落實等問題進行專項檢查，省內異地辦理護照、全年365天不間斷加急受理等業務受到群眾好評；省直住房資金管理中心按照服務管理標準化、精細化、制度化的要求，嚴格落實“五制”，即首問（辦）負責制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制，做到月月考核、月月通報，以制度提升服務；省人民檢察院舉報控告申訴受理中心進一步規范窗口工作人員使用接待用語文明禮儀，按照接訪工作“一張笑臉、一聲問候、一杯熱茶、一個好的答復”的“四個一”要求，堅持熱心文明接待、細心聽取意見、誠心排憂解難的工作標準，著力提升接訪規范化水平。

沈陽市公安局出入境管理局工作人員熱情解答群眾問題

整治、轉變機關作風。各部門以轉變機關作風為重點，開展集中整治工作，發揮作風建設在推進營商環境建設中的關鍵作用。省發改委針對遵守工作紀律、優化服務、作風問題舉報平臺信訪受理及落實中央八項規定精神等情況，開展內部自查，抽調“兩委”委員、黨代表等組成督查組開展監督檢查；省衛計委以群眾反映強烈的醫生收受“紅包”等突出問題為導向，圍繞改善醫療服務中部分醫療機構“中梗阻”，部分干部不擔當、不作為等問題，組織21名全省衛生計生系統行風社會監督員分8組對14所省直醫療機構、7所市屬中心醫院、5所縣級中心醫院進行行業作風暨改善醫療服務暗訪活動，發現問題69個，均已移交醫院調查處理；省司法廳制定《遼寧省司法行政系統打造最優發展環境紀律規定》，廳黨組派出兩個督導組，對全系統的窗口單位進行明查暗訪；省營商環境建設監督局組織全體黨員對損害營商環境的行為開展自查，并作出在優化營商環境建設中當先鋒、作表率的個人承諾；省郵政管理局由人事處、市場處、監察室和辦公室對省局機關工作紀律、窗口服務、機關作風信訪受理解決和八項規定落實等情況分別進行自查，由機關紀委監督檢查，對督查內容進行實地抽查并形成檢查記錄；省畜牧局組織開展了“百場征詢答疑”“百場專病培訓”“百場定點指導”等活動，推動黨員干部深入基層主動為民服務；省國稅局成立督查組，對各基層單位優化營商環境、便民辦稅春風行動等工作開展督導檢查，糾正便民辦稅措施落實不到位、行政審批不及時、稅收檢查不規范等問題；省新聞出版廣電局深化“六型”機關建設，在局機關積極營造“團結奮進、扎實苦干、從嚴要求、勇創一流”的工作氛圍，進一步推進干部作風轉變。

完善工作制度。各部門注重發揮制度建設在推進營商環境建設中的保障作用，通過制定或完善制度，推進工作。省委辦公廳、省委統戰部、省編委辦、省國資委、省林業廳、省社科聯、省殘聯等部門在推進“黨建+營商環境建設”工作中，制定了《機關工作人員行為規范》，積極營造“人人都是營商環境、事事關系營商環境”的氛圍；省委組織部制定了《遼寧省開展機關“衙門”作風問題專項整治工作方案》，省信訪局、省國資委、省發改委、省國土資源廳、省住建廳、省交通廳、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省農委、省工商局、省農墾局、省總工會等部門制定了解決“辦事難”的具體措施和辦法，省衛計委出臺了《遼寧省進一步改善醫療服務行動計劃實施方案（2018—2020）》，省林業廳出臺了《遼寧省林業廳黨務公開目錄》，省教育廳發布了《省教育廳權責事項目錄》，省財政廳制定下發了《遼寧省財政廳重點工作流程圖》，省民政廳制定下發了《省民政廳重點工作督查制度》，省科協制定下發了《遼寧省科協機關關于調查研究工作的實施意見》，等等，積極推進“黨建+營商環境建設”工作常態化、制度化。

立足崗位和部門職責，搭建工作載體和平臺

各部門按照《意見》要求，牢牢把握自身職責和定位，緊密結合工作實際，創新方式方法，搭建載體和平臺，推動機關黨建與營商環境建設有機融合。有的部門根據自身業務工作特點拓展載體，推動工作。省科技廳開展了“黨建+營商環境建設+科技創新”活動，并在全國科技創新大會上交流工作做法和經驗；省社科院將“黨建+營商環境建設”與新型智庫建設相結合，調整課題立項，將“營商環境建設”相關課題立項增至課題總數的30%以上；省高級人民法院開展“黨建+公正司法+營商環境建設”工作；省農科院研究制定“黨建+鄉村振興”工作方案，等等。沈陽海關細化“黨建+”工作模式，實施“黨建+崗位成才”，引導黨員立足崗位建功立業；實施“黨建+改革攻堅”，引導關區基層黨組織和黨員干部在急難險重任務中發揮示范引領作用；實施“黨建+服務發展”，開展服務型黨組織建設，組織全關黨員認真落實“去繁就簡”“放管服”等工作要求，提升服務效能，搭建助力營商環境建設平臺。有的部門根據自身工作性質和特點，黨建帶群建，發揮統戰群團組織作用，助力營商環境建設。省婦聯面向省直機關和全省婦女系統部署開展“最優營商環境巾幗在行動”“巾幗建功”等活動，充分發揮婦聯組織的橋梁作用；團省委深化開展“青年文明號”助力營商環境建設行動，推動青年干部立足崗位作貢獻；省體育局、省社科院等單位積極開展“建言營商環境建設、獻策遼寧振興發展”活動；省海洋與漁業廳、省林業廳、省文化廳、省畜牧局、省總工會等單位積極開展“學雷鋒當先鋒 助力優化營商環境”主題活動。有的部門注重選樹典型，在營商環境建設工作中，發揮黨員干部的示范引領作用。省財政廳在全廳評選出35名文明服務示范標兵，發揮其模范帶頭作用；省商務廳在公共行政服務中心各窗口開展“亮標準、亮身份、亮承諾”活動，建立黨員示范窗口；省環保廳在全省環保系統組織開展“一圖一故事——環保人在行動”主題宣傳活動，通過一張圖片講述一件事、樹立一個典型、帶動一批人，多角度宣傳環保人在全省營商環境建設中愛崗敬業奉獻的感人故事，引導黨員干部見賢思齊，自覺發揚“嚴、真、細、實、快”的工作作風，打造“重實干、強執行、抓落實”的“環保鐵軍”。

下步工作安排

省直機關工委按照《意見》要求和工作安排，下一步將針對“黨建+營商環境建設”工作推進落實過程中存在的突出問題，進一步加大指導、督查和整改力度，深入推進省直機關“黨建+營商環境建設”工作取得更大的成效。

進一步提高思想認識。認真學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持在學懂弄通做實上下功夫，圍繞貫徹新發展理念、落實“六項重點工作”，進一步提升對“黨建+營商環境建設”工作的認識，不斷增強緊迫感和責任感，明確任務、壓實責任，咬住不放、一抓到底，確保“黨建+營商環境建設”工作真正落到實處。

加強指導和督查。按照年初工作部署，開展省直機關作風建設和紀律建設情況專項督查工作，重點檢查遵守工作紀律、優化窗口服務、機關作風問題舉報平臺信訪受理解決以及鞏固拓展落實中央八項規定精神及省委實施細則情況，充分發揮作風建設在推進營商環境建設中的關鍵作用和紀律建設在推進營商環境建設中的監督作用，持續推動“黨建+營商環境建設”工作。

深入推進工作落實。積極推進“黨建+營商環境建設”工作，結合遼寧省落實中央巡視反饋意見整改措施，切實解決機關黨建存在的薄弱環節和突出問題；推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，促進機關黨員干部在全面振興遼寧的實踐中發揮先鋒模范作用；繼續堅持黨建帶群建，充分發揮統戰群團組織作用，凝心聚力推動營商環境轉變。

總結、宣傳和交流經驗。認真總結“黨建+營商環境建設”工作，利用《公仆》雜志和省內主流媒體廣泛宣傳省直機關各部門及文明窗口單位“黨建+營商環境建設”工作好的做法及“黨建+營商環境建設”工作中涌現出的先進黨員干部和基層黨組織，并適時召開“黨建+營商環境建設”工作推進會，總結工作得失、交流工作經驗、加強工作指導，不斷營造“黨建+營商環境建設”工作的良好氛圍。