淺析“一帶一路”給地勘單位帶來的機遇與挑戰(zhàn)

李柯巖

(中國煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院，北京市豐臺區(qū)，100039)

2013年9月，中國首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，時至今日，已5年有余。全球已有100多個國家和國際組織積極支持“一帶一路”倡議，80多個國家和國際組織已同中國簽署合作協(xié)議。

國家“一帶一路”戰(zhàn)略的主要任務之一就是解決中國資源獲取問題，其中，境外礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用是一項重要核心內(nèi)容。“一帶一路”沿線許多國家資源豐富，勘查開發(fā)潛力巨大，已發(fā)現(xiàn)石油、天然氣、煤炭等近200種能源資源，儲量總價值超過250萬億美元，占全球的61%，或?qū)⒊蔀槲磥斫?jīng)濟全球化背景下資源優(yōu)化配置的關鍵地區(qū)，這將給地勘單位帶來前所未有的發(fā)展機遇。

1 地勘單位“走出去”現(xiàn)狀

截至2015年底，全國共有地勘資質(zhì)單位2640家，資質(zhì)等級方面，擁有甲級資質(zhì)的有1157家，占地勘單位總數(shù)量的44%。中國人均資源并不算豐富，20世紀90年代，國家提出“走出去”戰(zhàn)略。許多地勘單位積極響應國家號召，到非洲、澳洲、南亞地區(qū)等開展地質(zhì)勘探合作，積累了一定的對外合作經(jīng)驗和社會關系，但更多的是教訓。近年來，由于國內(nèi)地勘市場競爭日趨激烈，地勘行業(yè)缺乏穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)支撐，地勘隊伍過剩跡象凸顯，“走出去”發(fā)展越來越受到地勘單位的重視。

1.1 地勘單位“走出去”的路徑

筆者對部分地勘單位進行走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)多以技術服務切入海外的地質(zhì)勘查工作，主要有以下幾種路徑。

(1)借助國外風險勘探基金。為降低企業(yè)境外勘查風險，國家設立國外礦產(chǎn)資源風險勘查基金，吸引各類社會資金進入境外風險勘查領域，幫扶地勘單位參與國際礦產(chǎn)資源市場，到海外進行地質(zhì)風險勘查。國內(nèi)地勘單位借用國外風險勘探基金的途徑走向了海外。

(2)大集團聯(lián)合承攬勘查項目。由于地勘單位體量較小，中國煤炭地質(zhì)總局、中水電海外投資有限公司、中國煤炭科工集團等進行合作，聯(lián)合“走出去”，共同完成煤炭勘查技術服務項目，增強抗風險能力。

(3)借力民營企業(yè)資金優(yōu)勢。地勘單位“走出去”缺乏資金，為獲取優(yōu)質(zhì)項目，與實力較強的民營企業(yè)聯(lián)合“走出去”，互通有無，取長補短。

1.2 地勘單位“走出去”的優(yōu)勢

(1)品牌優(yōu)勢。地勘單位主力軍多是國家和地方企事業(yè)單位，經(jīng)過較長時間的探索和培育，擁有了一批優(yōu)質(zhì)品牌，在業(yè)界具有較高知名度和社會影響力。

(2)技術優(yōu)勢。幾十年來，地勘單位研發(fā)出高精度數(shù)字航空測繪、雷達數(shù)據(jù)處理、高分辨率與高光譜遙感、地理空間信息圖件編輯制作、衛(wèi)星遙感、測量測繪核心技術；二三維地震、三維地質(zhì)雷達、可視化電法、數(shù)字測井等多項精密技術。

(3)成果優(yōu)勢。地勘單位在國內(nèi)先后發(fā)現(xiàn)了準格爾、兗州、神府等多處大型和特大型煤礦區(qū)，查明10000多億t煤炭資源儲量；完成多次全國化工礦產(chǎn)資源潛力評價；國內(nèi)勘探出煤炭、磷、硫、硼、鉀、鐵等多種礦產(chǎn)資源，查明磷、硫、鉀鐵等上億噸化工礦產(chǎn)量。

1.3 地勘單位“走出去”的問題

經(jīng)過十幾年的探索和嘗試，地勘單位“走出去”之路并非一帆風順，可以說是荊棘叢生。地勘單位因受體制限制，且規(guī)模較小、資金不足，因此抗風險能力較差。

(1)國際化經(jīng)營人才不足。“一帶一路”沿線涉及100多個國家，各國政治制度、經(jīng)濟水平、法律政策、社會文化、宗教信仰等各方面差異很大，地勘單位缺乏一支適合國內(nèi)外市場環(huán)境的懂經(jīng)營管理又懂法律的人才隊伍，導致當前許多地勘單位“走出去”水土不服、跨國經(jīng)營管理能力弱等問題。

(2)國際化經(jīng)營層次偏低。地勘單位“走出去”經(jīng)營模式單一，在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于低端水平，多為打工項目和分包業(yè)務；且按國內(nèi)項目經(jīng)營管理方式運作，勘查成果缺乏后續(xù)應用；海外項目運作經(jīng)驗不足，市場分析和項目可研分析不夠，國際化經(jīng)營難以取得明顯成效。

(3)海外信息獲取渠道有限。地勘單位獲取海外項目信息缺乏渠道，對內(nèi)沒有建立專門研究機構，對外沒有設置駐外辦事機構。即便在項目實施階段，對投資國政治、經(jīng)濟和人文環(huán)境、外商投資政策、消費市場特點等缺乏深入了解，項目實施存在多種風險。

(4)海外企業(yè)項目管控不夠。“走出去”過程中，地勘單位缺乏成熟管理體系，不能及時掌握境外項目生產(chǎn)規(guī)模、資金運作、經(jīng)營效益等，管控力度不強。

(5)融資渠道過于單一。地勘單位融資渠道不暢通，僅靠自身積累和銀行貸款很難滿足經(jīng)營需要。地勘境外項目獲取成本高、周期長、見效慢、資金周轉(zhuǎn)困難，尤其是海外風險勘查項目，如果沒有充裕的資金支持，單靠自身能力很難取得成果。

2 “一帶一路”面臨的機遇

“一帶一路”倡議是一個多贏之舉，隨著亞投行等一些金融組織的成立，為“一帶一路”資源能源領域合作提供了資金保障和良好平臺，這將為地勘行業(yè)延伸、轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展提供一次良好機遇。尤其絲綢之路沿線的新疆、甘肅、陜西等礦業(yè)大省，具有得天獨厚的優(yōu)勢。

2.1 政府相關部門提供重要信息

通過對接相關部委，獲取政府部門“一帶一路”戰(zhàn)略重要政策、信息及項目線索。隨著《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的出臺，2014年，中國地質(zhì)調(diào)查局制定全力推進“一帶一路”基礎地質(zhì)調(diào)查與信息服務計劃，通過對“一帶一路”涵蓋區(qū)域的基礎地質(zhì)調(diào)查工作，為地勘單位“走出去”提供了技術支撐和信息服務。

2.2 金融機構融資的保障

“一帶一路”能源合作涉及投資項目，需要大量資金的保障，因此必須有成熟的能源金融體系。2014年，在中國倡議下，成立了亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)，即向亞洲國家和地區(qū)政府提供資金以支持基礎設施建設的區(qū)域性多邊開發(fā)機構。還有中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行等多家金融機構通過參與規(guī)劃編制、提供大額授信及其他方式，助力中國地勘企業(yè)“出海遠航”。

2.3 “一帶一路”沿線國家資源豐富

“一帶一路”沿線許多國家礦產(chǎn)資源豐富，勘查開發(fā)潛力巨大，是世界礦物原材料的主要供給基地，已發(fā)現(xiàn)石油、天然氣、煤炭等近200種能源資源，儲量總價值超過250萬億美元，占全球的61%，將成為未來經(jīng)濟全球化背景下資源優(yōu)化配置的關鍵地區(qū)。

“一帶一路”地區(qū)查明煤炭儲量5460億t，約占世界煤炭儲量的61%。煤炭資源主要分布于俄羅斯、中國、烏克蘭、哈薩克斯坦、土耳其、保加利亞、巴基斯坦7個國家，“一帶一路”煤炭資源分布情況見圖1，“一帶一路”煤炭潛在資源分布情況見表1。

圖1 “一帶一路”煤炭資源分布圖

序號國家探明資源量/億t潛在資源量/億t1俄羅斯1570600002中國1145590003印度91930104烏克蘭57111705哈薩克斯坦33625006烏茲別克斯坦19.8707吉爾吉斯斯坦13.5678塔吉克斯坦46469土庫曼斯坦0.4810印度尼西亞36693411土耳其95.623212波蘭54.714013巴基斯坦20.7185014匈牙利16.615泰國1.116馬來西亞1717捷克10.518越南33.6210019蒙古2231520合計5459.57132653

2.4 基建地質(zhì)服務市場較大

“一帶一路”基建先行。目前，中國正在籌劃和建設多條能源通道，包括中亞4條能源管線、海上絲路能源樞紐、中俄油氣管線合作、中巴能源走廊、中緬能源通道和周邊地區(qū)電網(wǎng)等。“一帶一路”基礎設施海外投資規(guī)模情況見圖2。

圖2 “一帶一路”基礎設施海外投資規(guī)模

“一帶一路”沿線有很大一部分是山地地貌，山高坡陡，為崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害孕育提供了條件。生態(tài)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，從傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦向環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、城市地質(zhì)、災害地質(zhì)等大地質(zhì)方向發(fā)展，以科技創(chuàng)新為手段，實現(xiàn)綠色勘查。這些新興產(chǎn)業(yè)將成為地勘行業(yè)“走出去”的重要方向。

3 面臨的壓力與挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設為我國地勘單位“走出去”提供了良好契機的同時，也帶來了巨大挑戰(zhàn)。

3.1 海外投資環(huán)境復雜

我國地勘單位與西方跨國公司相比有明顯的“后發(fā)劣勢”，大部分只能到投資環(huán)境差、風險高的國家地區(qū)尋找機會。有的市場看似空間很大，實則有效需求不足，盲目進入將帶來高風險。“一帶一路”沿線國家政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境復雜多變，語言文化、商業(yè)規(guī)則、法律體系、行業(yè)標準等與國內(nèi)截然不同，對地勘單位的適應能力和管理水平提出了更高的要求。

3.2 地勘單位自身管理不強

由于歷史條件差異性和先行管理模式特殊性，地勘單位內(nèi)部三項制度改革仍未到位，未形成有效競爭的用工制度、有效激勵的工資分配制度，極大地限制了地勘單位的發(fā)展積極性。

地勘單位走出去十幾年來，教訓多于經(jīng)驗，仍存在不熟悉國際市場、風險評估風控能力弱等問題；地勘單位相對封閉，對外交流較少，不熟悉國際規(guī)則和國際標準。面對新的“走出去”經(jīng)濟領域，缺乏翻譯人員和涉外商務經(jīng)營人員，可以說各方人員素質(zhì)均有待提高。

3.3 缺乏可自由支配的資金

參與國際市場競爭，雄厚的經(jīng)濟后盾是啟動基礎。但是，地勘事業(yè)單位大多戴著事業(yè)的帽子，走企業(yè)路子，項目實行預算管理方式，導致很多地勘單位缺乏配套資金。三項制度改革不夠徹底，經(jīng)費預算實行當年撥付、當年決算，專款資金禁止挪用，無法配套服務于“走出去”工作。盡管國家籌備了亞投行等多個金融組織，但是地勘海外項目的融資模式也需要進行探索。

3.4 體量較小，抗風險能力較低

參與“一帶一路”戰(zhàn)略是一項長期、復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，推進實施將面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。“走出去”的風險是客觀存在的，不僅是地勘單位，所有“走出去”行業(yè)都可能面臨政治暴亂、匯兌限制和政府違約等多種風險。特別是在非洲地區(qū)，許多國家國內(nèi)政治形勢復雜，政局變化頻繁，政策變動性大，甚至內(nèi)戰(zhàn)沖突不斷。地勘單位規(guī)模較小、體量不大，抵御風險能力有限。中國出口信用保險公司僅擔保一些基礎風險項目，但對于地勘單位所需物資、機械設備，一般不愿擔保。

中國推行的“一帶一路”戰(zhàn)略構想，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)略構建中，地勘單位要分析沿線國家的政治局勢、宗教信仰、文化習俗、基礎建設等，尋求戰(zhàn)略推行措施，不斷促進地勘單位由速度型經(jīng)濟向質(zhì)量型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由資源型經(jīng)濟向生態(tài)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。同時，積極促進“一帶一路”沿線國家及我國的經(jīng)濟發(fā)展，為國家“一帶一路”戰(zhàn)略做出應有的貢獻。